周琳娜,孫 峰

(沈陽航空航天大學 馬克思主義學院，沈陽 110136)

社會安全是國家安全的基本構成要素，是影響國家安全的重要因素。作為國家安全基本構成要素的社會安全既是民生問題，也是社會治理的熱點問題。當前，社會性、市場化的安全防范組織不斷壯大，社會安全領域呈現(xiàn)多元主體互動合作的良好態(tài)勢。但是，新媒體的發(fā)展應用及其技術的快速發(fā)展帶來的社會變革及引發(fā)的各類案件和事件，將我們的傳統(tǒng)社會帶入了“風險社會或信息風險社會”，在這樣的社會中，國家很難對出現(xiàn)的社會問題進行及時、有效的預測、監(jiān)控與防范。特別是信息技術的迅猛發(fā)展、“大數(shù)據(jù)”的全方位應用，給社會安全治理實踐帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

一、新媒體時代社會安全治理的實效

(一)總體國家安全觀的頂層設計已經(jīng)完成

以人民安全為宗旨的總體國家安全觀的提出，深化了我們在安全的內(nèi)涵和外延問題上的認識，以全方位的視野和立體化的角度重新確定了國家安全的范圍。黨的十八屆三中全會設立了國家安全委員會，國家安全這個詞匯，從此進入到百姓視野。習近平同志指出：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！盵1]總體安全觀的設立，標志著國家及社會安全領域的頂層設計已經(jīng)完成，國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣。我們在社會治理中要堅持總體國家安全觀的發(fā)展理念，積極探索，走出一條符合本地區(qū)本行業(yè)的安全發(fā)展建設之路。

(二)政府的社會安全治理能力持續(xù)加強

新媒體時代的到來，對各項改革工作深入推進，為各地的發(fā)展提供了機遇。流動人口管理卓有成效；在重大項目的開展，社會階層間利益訴求差異顯著等情況容易誘發(fā)社會問題的條件下，國家在決策的制定上、對社會宏觀治安形勢的把握上、特定人群管理等方面制訂了全方位的了解社會信息，密切關注社會輿情的措施方法。從外顯的社會問題入手，分析危險人群和危險地域的分布情況，從而全面把握危險源頭，挖掘可控性因素，為平安建設和公共安全能力建設的實施提供指引。安全社區(qū)建設也穩(wěn)步推進。安全社區(qū)的基本思想是強調(diào)傷害預防，包括所有年齡的人員、各種環(huán)境和條件，強調(diào)社區(qū)內(nèi)人人參與全方位的預防工作，形成持續(xù)改進的工作機制。整合社區(qū)內(nèi)各類組織的資源，群策群力，調(diào)動一切積極因素開展各類傷害的預防和安全促進活動，以提高人民在安全及健康方面的生活質(zhì)量。

黨的十八大以來，國家在國內(nèi)國際紛繁復雜的條件下，積極應對各種事件，政府安全能力水平極大提高，群眾安全感獲得感有了極大提升。

二、新媒體引發(fā)的社會安全治理問題

(一)新媒體發(fā)展與政府管理方式滯后

相對于傳統(tǒng)的報紙，廣播電視等舊媒體而言，新媒體是利用數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術、移動技術，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)以及電腦、手機等數(shù)字終端，向用戶提供信息的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。智能技術的發(fā)展給新媒體的迅速傳播打造了平臺，手機和電腦已經(jīng)取代電視和報紙成了公眾獲取各種信息的平臺，而各種新聞客戶端,如微博，五大網(wǎng)絡門戶網(wǎng)站，QQ、微信等交流平臺已然成為新媒介傳播的生力軍。大數(shù)據(jù)時代影響了我們的生活模式，在交通、醫(yī)療、天氣播報、政府企業(yè)的政務公開、購物等社會的各個領域都離不開新媒體的傳播和應用。新媒體為公眾提供了廣泛的信息?？梢哉J為，社會公眾在日常生活和工作的各個領域已經(jīng)離不開新媒體的應用。新媒體廣闊的應用空間給社會安全治理提供了優(yōu)質(zhì)的條件，比如社會治安(治安管理、刑事偵查、犯罪防控)、公共衛(wèi)生安全 (空氣質(zhì)量、傳染病、食品安全等)、社會生活安全 (購物、交通等)領域[2]，這些領域的信息應用為政府治理社會創(chuàng)造了有效方式。然而，新媒體技術本身又是一把 “雙刃劍”，國內(nèi)國際許多熱點事件的發(fā)展態(tài)勢，都能發(fā)現(xiàn)新媒體技術推波助瀾的影子，例如斯諾登棱鏡門事件。

我們的政府管理者和公眾要清醒地認識到新媒體的出現(xiàn)帶來的風險。而目前我們的社會治理方式仍然存在粗放管理、權責不清等具體問題，有些地方還在應用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟發(fā)展模式下的管理辦法，管理理念，工作方式方法不能適用現(xiàn)階段社會的發(fā)展要求。這就要求我們的管理者們要認識到自身的不足，創(chuàng)新方式方法，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式來積極轉(zhuǎn)變工作方法，來滿足社會各個層面的需求。

(二)新媒體信息開放與個人隱私保護不足

傳統(tǒng)媒體影響社會安全面小，加之改革開放前信息封閉，隱私權尚未進入大眾視野。而新媒體條件下信息傳遞渠道多元、快捷，個人信息環(huán)環(huán)相扣，“網(wǎng)絡平臺便利化，網(wǎng)絡安全滯后性”已經(jīng)成為大家的共識，人們對于數(shù)據(jù)的安全意識不強，有關信息接觸者為了一己私利，買賣個人信息的案件時有發(fā)生。在一個信息開放使用的社會，如果不規(guī)范信息的使用，那么個人隱私將無所藏匿，造成的后果極其嚴重，危害是巨大的。國家應當重視個人信息安全管理，形成全社會信息管理和防控機制，切實維護個人信息和隱私的安全。

(三)新媒體信息安全與社會安全潛藏著風險

新媒體時代信息傳播便利化，促進了經(jīng)濟增長和多領域有效發(fā)展，但是，相對滯后的信息安全管理卻沒有跟上時代的步伐，網(wǎng)上私人信息通過新媒體平臺迅速傳播，構成了誘發(fā)違法行為的風險因素[3]。使用信息技術、新媒體技術的初衷是生活便利性和安全性，而技術的進步也需要相關的機制配套。在技術調(diào)整風險因素達到一定瓶頸時，要轉(zhuǎn)化成人工預防風險，提高人們自身的安全信息預防意識才是有效手段。

(四)新媒體參與者與社會公眾安全意識不強

微博、微信等網(wǎng)絡客戶端為代表的新媒體發(fā)揮了新聞播音員、人民督察員的作用。通過自媒體，人人都是宣傳員、新聞主播，人人都可以在事件發(fā)生的各個階段參與輿論互動，引發(fā)社會圍觀。許多陌生人彼此聯(lián)系到一起，各說各話。在廣東烏坎事件中[4]，村民通過新媒體對事件進行了立體化的傳播和動員。而新媒體的傳播快、隱身性、廣泛性的特點也在已報道的極端暴力事件和群體事件中凸顯無疑。人們有正義和公平的訴求和需求，有依靠政府和國家處理事件的心理，但一些新媒體報道惡意歪曲事件真相，讓一粒芝麻演變成了一個西瓜；將虛擬世界引入現(xiàn)實世界，有意混淆視聽，誤導輿論，惡意進行網(wǎng)絡攻擊，對公眾安全意識產(chǎn)生嚴重不良影響。

三、新媒體時代加強社會安全治理的挑戰(zhàn)

(一)新媒體平臺的傳播缺乏真實性與導向性

新媒體時代下的 “假新聞”“反轉(zhuǎn)新聞”等此類名詞已不再新鮮。一些網(wǎng)絡大V和視頻平臺無視法律，散布虛假言論，挑戰(zhàn)法律權威和公眾道德底線，一些新媒體平臺在利益驅(qū)動下，迅速推送大跌眼鏡的各類“新聞”“事件”，使之能夠在極短時間內(nèi)快速傳播?？傊旅襟w環(huán)境下的新聞傳播的“三觀”被極端扭曲，傳播的真實性與導向性受到嚴重破壞。

(二)政府對新媒體的“管控”缺乏有效性

許多政府部門面對突發(fā)事件和極端個案，面對新媒體的質(zhì)疑不知從何處下手，不知如何處理。在新媒體的“管控”方面政府的能力不足。管控不是傳統(tǒng)意義上的行政管理和控制，是保障新媒體積極報道和傳播信息時要采取實事求原則而發(fā)揮的政府服務功能[5]。我們的服務嚴重落后于新媒體的發(fā)展，常常引導不到位，話語不到位，措施不到位，對新媒體的發(fā)聲采取強制管理。我們認為，強制管理必然導致“管控”失靈，因而，各級政府要對新媒體的特點加強研究，突破傳統(tǒng)治理模式，優(yōu)化新媒體結構，做到說話有聲，服務到位，“管控”有度。

(三)政府和公眾的信息溝通機制構建不足

與群眾有效溝通，是打造服務型政府的必然要求。全球化下我國現(xiàn)代化進程不斷加快，社會出現(xiàn)深刻變革，各項改革也已經(jīng)步入深水期，利益和價值多元發(fā)展，問題與矛盾也疊加出現(xiàn)。極端事件，突發(fā)狀況的發(fā)生，一些地方依然采取事件信息的封閉或半封閉狀態(tài)，使得新聞發(fā)言人形同虛設，等到事件無規(guī)則擴大時，往往剩下的就是相關部門被動挨批，相關領導被快速處理的不理想狀態(tài)了?？梢姡嚓P部門與公眾的溝通不暢是危害政府公信力的主因，尤其在新媒體時代，必須積極主動回答公眾的關切，才能有效引導和化解公眾的不信任，方能使一些不良事件得以順利解決。

(四)社會市場化安全防范組織缺位及無序發(fā)展

傳統(tǒng)社會治理中，由政府及其有關部門為國家及社會提供公共安全保障。隨著現(xiàn)代治理理念逐步深入，安全保障體系的建立應當發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化安全治理理念，采取與政府有關部門合作的方式建立市場化的安全防范組織。如青島市公安局建立類似協(xié)警的特勤隊伍，供商家購買安全服務的模式，就是一個不小的改革。一些國家的先進經(jīng)驗表明，有關社會組織、市場化的保安公司，已經(jīng)成為社會治理主體，由政府主導，多元主體合作的方式成為現(xiàn)代國家治理的范式[6]。我國尚未建立完全市場化的安全防范組織，有關社會組織也擔負起了安全治理的責任。我們應當在借鑒先進國家的經(jīng)驗基礎上，小步快行，一是要破除現(xiàn)行安全組織的官方或半官方色彩，二是要培育能夠承擔安全治理任務的社會組織，提高公眾對社會組織的信任程度。

四、新媒體時代加強社會安全治理的路徑

(一)強化以民生保障為重點的信息建設，提升信息處理水平

民生好，安全穩(wěn)。切實改善民生，讓人民群眾感受到生活幸福，安居樂業(yè)，是保障社會安全穩(wěn)定的上等對策。最好的社會政策就是最好的社會安全對策。構建社會安全網(wǎng)絡實質(zhì)就是將傳統(tǒng)的重政治控制政策與現(xiàn)代社會政策結合起來，通過以民生數(shù)據(jù)建設為重點的信息建設并輔之以最廣泛的社會政策構建社會安全的基礎工程。社會安全工作要以下崗職工、特殊人口、流動人口等重點人群的社會保障和社會福利政策為工作重心，利用網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)手段，從源頭上化解社會不穩(wěn)定因素，減少因最基本生活需求受到威脅而去犯罪的情況發(fā)生，從而建立平安建設的長效機制。

社會安全工作要貫徹以人民為中心的思想。社會保障工作要及時回應老百姓的生活訴求并采取相應的行動[7]；按照共同富裕的思路，社會主義國家必須保證每一個人的自由與發(fā)展，通過發(fā)揮居民收入的首次分配和再分配作用，健全社會保障體系的公平功能；堅持持續(xù)改善和保障民生，要求政府各個部門必須統(tǒng)籌社會保障和經(jīng)濟發(fā)展各方面的資源和信息。改善社會安全及其安全運行的方式有多種，但國內(nèi)外的安全治理實踐都表明，只有不斷增進人民福祉的社會基本制度安排，才是最有效的，最權威的和無可替代的。所以，各級政府部門要強化以民生領域為重點的社會安全工作的認識，掌握相關人群的民生信息，做好社會保障工作，讓人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的成果，最大限度地減少社會沖突源，降低社會弱勢群體的相對剝奪感，為平安建設提供雄厚的社會群眾基礎。

(二)科學規(guī)劃,做好影響社會安全的新媒體危險源的風險評估和認識工作

拓展情報來源，拓寬治安陣地控制思路，重視對新媒體信息的收集,加強以物聯(lián)網(wǎng)技術為基礎的信息管理網(wǎng)絡建設，完善信息綜合查詢功能，擴大信息應用的范圍，加強對高危流動人口、刑釋人口、社會閑散人員、吸毒人員、精神病人的實時管控，建立常態(tài)化機制[8]。建立新媒體危險源的風險評估和預測工作。如從創(chuàng)新外來新居民的居住證信息管理機制入手，嘗試將居住證列入流動人口衣、食、住、行及就業(yè)、就醫(yī)、就學等各方面社會活動中必須出具的有效證件，掌握實時軌跡信息，提升比對應用能力。

在全面分析、研判信息的基礎上，宏觀把握社會治安形勢，提高警務活動的前瞻性和預測性。突出對重點對象、重點陣地、重點領域的偵查、控制，以情報主導警務模式為支撐，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力及各類不法分子的滲透破壞活動。加強情報分析人員的隊伍建設，引入情報分析的專家咨詢機制，構建應對新媒體信息違法犯罪的治安預警工作。同時，要實現(xiàn)預警系統(tǒng)和預案系統(tǒng)的有效對接，將治安預警工作落到實處。

(三)持續(xù)開展嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，強化以大數(shù)據(jù)建設為導向的社會治安防控體系建設

政府相關部門要分區(qū)域、有重點地組織開展對嚴重刑事犯罪的整治活動，對利用信息技術的犯罪行為必須做到“零容忍”。堅決遏制利用新媒體平臺進行刑事犯罪的高發(fā)勢頭，重點打擊利用新媒體手段發(fā)展而來的暴力犯罪、黑惡勢力，切實抓好突出的網(wǎng)絡治安問題的整治。繼續(xù)打擊本地區(qū)易發(fā)、高發(fā)的經(jīng)濟犯罪活動，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，切實保障經(jīng)濟安全。

以大數(shù)據(jù)為中心的主動防控在部分發(fā)達地市運行良好。他們通過綜合情報的研判分析，讓數(shù)據(jù)說話，發(fā)現(xiàn)看似紛雜的數(shù)據(jù)中的內(nèi)在關系，尋找適合當?shù)匕踩揽氐囊?guī)律，以專業(yè)防控理論作為基礎，能夠極大提升城鄉(xiāng)安全治理預測分析的科學性[9]。網(wǎng)上打黑除惡、打擊“黃賭毒”等專項斗爭，要堅持常態(tài)化，扭轉(zhuǎn)社會不良習氣風氣。重點防范邪教組織、國外滲透勢力利用新媒體平臺興風作浪，嚴防敵對勢力的破壞活動。加強鄰里守望，深入實施“視頻防范工程”，推進社會治安防控體系建設。