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        找準(zhǔn)問題 對癥下藥全面加強基層部隊紀(jì)律建設(shè)

        2018-12-30 23:58:58鄭金巖
        政工學(xué)刊 2018年3期
        關(guān)鍵詞:執(zhí)紀(jì)官兵紀(jì)律

        鄭金巖

        當(dāng)前部隊調(diào)整部署已經(jīng)基本完成,各項工作開局啟新。此時,正是部隊重塑再造的最好時機(jī),能不能開好頭,打下一個管長遠(yuǎn)的根基,事關(guān)改革成效,事關(guān)部隊發(fā)展,事關(guān)強軍強國偉大夢想。紀(jì)律作為部隊的命根子,是戰(zhàn)斗力生成與發(fā)揮的根本保證,如何在日益風(fēng)清氣正的政治生態(tài)中乘勢發(fā)力,將紀(jì)律建設(shè)向部隊末梢延伸,打通正風(fēng)肅紀(jì)“最后一公里”,確保部隊真正做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”,是當(dāng)前亟需研究解決的問題。

        一、當(dāng)前基層部隊紀(jì)律建設(shè)存在的主要問題

        調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前基層部隊紀(jì)律建設(shè)主要存在以下幾方面問題:

        一是教育低位低效。基層紀(jì)律教育量多質(zhì)低,缺乏體系設(shè)計和專業(yè)規(guī)范,致使教育效果欠佳。表現(xiàn)之一,教育未形成體系。紀(jì)律教育常以完成上級指示要求來開展,任務(wù)性和隨機(jī)性大,缺乏常態(tài)化、系統(tǒng)化設(shè)計,整體氛圍不濃,“雨過地皮干”現(xiàn)象嚴(yán)重。表現(xiàn)之二,教育未區(qū)分對象。內(nèi)容泛泛,缺乏對不同類別、不同層次人員,不同領(lǐng)域、不同時節(jié)特點的考慮,“上下一刀切”問題突出。日常中只強調(diào)“哪些不能做”,禁令要求說得多一些,“哪些應(yīng)該積極去做、如何去做”講得不多。表現(xiàn)之三,教育未講究方法。集中授課準(zhǔn)備不足、自學(xué)內(nèi)容枯燥乏味,形式古板單調(diào),道德涵養(yǎng)培固還不夠。主要是就紀(jì)律講紀(jì)律,在管根本、管長遠(yuǎn)的一些基礎(chǔ)教育上關(guān)注不夠,官兵人品官德、道德涵養(yǎng)的培固還欠缺濃厚文化氛圍和系統(tǒng)性的教育措施。

        二是規(guī)章缺改缺立。當(dāng)前,各項法規(guī)制度建設(shè)不斷加強,黨紀(jì)黨規(guī)的籠子不斷扎緊,但距實踐運用標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。問題一,“破”得不徹底。部分基層營連主官法治意識較差,用正常組織程序處理違紀(jì)問題尚未完全落實,很多土政策、土規(guī)定還沒有完全被破除。問題二,“改”得不及時。一些適應(yīng)新體制、新情況的制度規(guī)定尚未及時完善或出臺,“新情況套用舊規(guī)定”的尷尬情況時有發(fā)生。問題三,“立”得不具體。制度體系初步形成,但立足全局提出原則性要求的多,細(xì)化指標(biāo)要求的少,缺乏“一看就明白、照著就能做”的措施辦法。

        三是隊伍偏散偏弱。隨著正風(fēng)肅紀(jì)強力推進(jìn),執(zhí)紀(jì)任務(wù)倍增,但配套人才骨干隊伍跟不上,執(zhí)紀(jì)力量“杯水車薪”“捉襟見肘”。原因之一,隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。一線部隊設(shè)有紀(jì)律檢查委員會和紀(jì)檢監(jiān)察干部,隊伍看似強大,但由于紀(jì)委委員一般是機(jī)關(guān)科室科長兼任,業(yè)務(wù)和時間沖突大,致使出現(xiàn)紀(jì)委書記帶著紀(jì)檢監(jiān)察干事承擔(dān)所有紀(jì)檢業(yè)務(wù)的尷尬局面。原因之二,骨干力量不夠?qū)I(yè)。基層部隊各級紀(jì)檢監(jiān)察骨干隊伍雖已配齊,但遠(yuǎn)沒有配強。多數(shù)骨干為“半路出家”,沒有接受過專業(yè)培訓(xùn),業(yè)務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),一些干部骨干還不同程度上缺乏較真碰硬態(tài)度,查糾問題浮在表面、避重就輕,對深層次問題查究不力,存在“應(yīng)付上級、討好下級”,樂當(dāng)“老好人”的現(xiàn)象。原因之三,作用發(fā)揮不夠明顯。黨委、紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)缺乏主動意識,“四種形態(tài)”運用不經(jīng)常、不規(guī)范。有些干部骨干錯誤地認(rèn)為“執(zhí)紀(jì)是部隊黨委、紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門的事”,營級黨委和連隊黨支部作用發(fā)揮不夠理想。

        二、關(guān)于加強基層部隊紀(jì)律建設(shè)的意見建議

        解決紀(jì)律建設(shè)存在問題的關(guān)鍵是要把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置,不斷完善紀(jì)律的制度化建設(shè),不斷加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度和水平,使紀(jì)律既成為帶電的“高壓線”,又成為嚴(yán)于法的“道德高線”。

        一要規(guī)范紀(jì)律教育內(nèi)容體系,找準(zhǔn)思想先行的“帶動點”。紀(jì)律教育有的放矢,紀(jì)律規(guī)矩才能有效落實。一是做到科學(xué)統(tǒng)籌安排。結(jié)合年度工作籌劃,將紀(jì)律教育納入黨委議教,融入大項教育重點安排,劃分階段、區(qū)分對象、明確重點,研究制定紀(jì)律教育總體方案,與年度政治工作一并規(guī)劃,著力加強針對性。緊貼敏感問題、敏感時節(jié),有針對性開展各類紀(jì)律教育,提高紀(jì)律教育的時效性。二是抓好規(guī)范內(nèi)容質(zhì)效。要把紀(jì)律教育融入基礎(chǔ)教育,從立身做人之道、唯物辯證之理、苦難輝煌之史、愛崗敬業(yè)之責(zé)、黨章軍法之規(guī)幾方面系統(tǒng)抓實規(guī)范內(nèi)容,加深對習(xí)主席系列重要講話精神的領(lǐng)悟,著力提高教育內(nèi)容質(zhì)效性,引導(dǎo)廣大官兵主動做到堂堂正正做人、勤勤懇懇做事、清清白白為官。三是注重豐富形式手段。堅持黨委正副書記、紀(jì)委書記上“正風(fēng)肅紀(jì)大黨課”,通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭專題授課,充分發(fā)揮集智備課優(yōu)勢,提高紀(jì)律教育質(zhì)量。結(jié)合下發(fā)的違規(guī)違紀(jì)問題通報,用好士兵大講堂,開展經(jīng)常性組織討論辨析、查擺反思,觸發(fā)官兵思想警醒。

        二要完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度機(jī)制,固強常態(tài)落實的“發(fā)力點”。結(jié)合部隊新體制新機(jī)制運行中出現(xiàn)的新情況新問題,認(rèn)真研究各項制度法規(guī),著力解決系統(tǒng)配套、嚴(yán)格緊密問題,從而使各項制度規(guī)定彼此銜接、互為補充,形成一個運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的閉合體系。要在規(guī)章制度建設(shè)上完善細(xì)化。在廣泛借鑒吸納、充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,大膽探索實踐,砍掉土政策土規(guī)定,研究制定紀(jì)律檢查細(xì)則,切實列出清單、明確責(zé)任、規(guī)范動作、講出方法,使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有抓手,實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。建立逐級推動、逐級監(jiān)管機(jī)制,理順工作關(guān)系,壓實責(zé)任鏈條。要在人才隊伍建設(shè)上形成機(jī)制。從嚴(yán)抓實部隊紀(jì)檢監(jiān)察干部骨干隊伍建設(shè),研究制定《營級紀(jì)檢小組工作規(guī)范》,明確崗前選拔、責(zé)任簽訂、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、監(jiān)察巡視等多項制度措施,結(jié)合各級紀(jì)檢監(jiān)察干部集訓(xùn)成果,組織紀(jì)檢監(jiān)察干部骨干集訓(xùn),搭建作用發(fā)揮平臺,完善獎懲規(guī)定辦法,落實常態(tài)明察暗訪和專項檢查責(zé)任。不斷強化紀(jì)檢監(jiān)察骨干能力素質(zhì)和作用發(fā)揮。

        三要破除監(jiān)督執(zhí)紀(jì)陳舊觀念,打通執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的“梗阻點”。紀(jì)律再嚴(yán)格、制度再完備,不落實就是一紙空文。解決執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題,關(guān)鍵在于實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上精準(zhǔn)定位,打開理論與實踐之間“通路”,從而提高紀(jì)律的執(zhí)行力。要摒棄“老好人”思想,在執(zhí)紀(jì)上做到較真碰硬。執(zhí)紀(jì)抓早抓小就要動輒則咎,必須做到“眼睛里容不得沙子”,對細(xì)小問題“零容忍”,做到真查,認(rèn)真較真、敢于徹查,不因小事而遷就、不因小情而放縱、不因“硬茬”而退讓。要消除“消防員”形象,在預(yù)防上做到關(guān)口前移。通過責(zé)任倒逼,推動各級黨委、支部和黨小組對所屬黨員出現(xiàn)的一般性、苗頭性和傾向性問題,采取群眾評議、開展批評與自我批評、誡勉談話、上級黨組織函詢、紀(jì)委約談等方式及時“扯袖提醒”,讓執(zhí)紀(jì)瞄準(zhǔn)問題萌芽狀態(tài),防止小節(jié)變成失節(jié)、小錯釀成大禍。要改變“突擊式”方法,在執(zhí)紀(jì)上做到常厲常省。以抓基層打基礎(chǔ)的角度,長期推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)在部隊黨委、紀(jì)委,營黨委、黨支部各級中常態(tài)落實。以“四種形態(tài)”落實情況作為常態(tài)化明察暗訪和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專項檢查的一項重要內(nèi)容,通過常檢查、常講評倒逼各級黨組織、各級黨員干部落實監(jiān)管責(zé)任。

        四要注重加強紀(jì)律氛圍營造,激發(fā)學(xué)守互進(jìn)的“合力點”。濃厚的紀(jì)律文化氛圍在推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。要加強警示宣傳。在營區(qū)文化墻、警示牌、宣傳欄上張貼紀(jì)律格言,在文化石、內(nèi)務(wù)柜上鐫刻警示標(biāo)語,利用軍營廣播、一周要聞和綜合信息視窗播放“文明守紀(jì)小提醒”和警示教育片,使官兵在耳濡目染中啟發(fā)守紀(jì)自覺。要注重文化熏陶。中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀廉政文化是紀(jì)律建設(shè)的“營養(yǎng)液”“潤滑劑”。通過開展“真情助廉寄語”活動,廣泛發(fā)動官兵人人參與進(jìn)來,引導(dǎo)官兵特別是黨員干部修身慎行、懷德自重、清廉自守,自覺抵制和遠(yuǎn)離違紀(jì)行為。要把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉政文化涵養(yǎng)的重要對象,勤于廉政提醒,定期組織團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行履職盡責(zé)廉潔自律承諾述職,定期為團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部摘要編印習(xí)主席關(guān)于正風(fēng)反腐重要論述、上級關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)問題通報和優(yōu)秀廉政文化故事集,定期組織廉政文化書籍進(jìn)軍營活動,不斷涵養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀、名利觀、操守觀。要突出典型引領(lǐng)。積極發(fā)揮官兵身邊典型的教育示范和引領(lǐng)作用,注重挖掘官兵身邊遵章守紀(jì)的先進(jìn)典型,以表彰獎勵、櫥窗宣傳、故事播報等形式,營造人人思廉、崇廉、尚廉的人文環(huán)境,潛移默化中增強官兵嚴(yán)守紀(jì)律意識。

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