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        充分釋放改革效能需要著重把握的問題

        2018-12-30 23:58:58戴學(xué)志
        政工學(xué)刊 2018年3期
        關(guān)鍵詞:官兵部隊機關(guān)

        戴學(xué)志

        隨著軍隊改革的深入推進,充分釋放改革效能,是現(xiàn)階段擺在各級黨委面前最現(xiàn)實、最直接、最緊迫的課題。調(diào)研感到,有五個方面的問題需要重點關(guān)注。

        一、政治立場更加堅定,但還需在思想引導(dǎo)上持續(xù)用力

        這幾年,部隊始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席系列重要講話精神,尤其是改革強軍重大戰(zhàn)略思想作為頭等大事,持續(xù)有力推進,為部隊全面建設(shè)發(fā)揮了強有力的思想引領(lǐng)作用,提供了堅強的政治保證。但加強思想引領(lǐng)是一項長期任務(wù),部隊還有一些現(xiàn)實問題需要持續(xù)關(guān)注應(yīng)對。調(diào)整改革影響廣。有的官兵思想仍處在波動期、適應(yīng)期,擔(dān)心改革后政策變化,想走不甘心,留下不安心;移防調(diào)整帶來家庭后拉力大,有的官兵有等轉(zhuǎn)業(yè)甚至混日子的想法。信息網(wǎng)絡(luò)隱患多。智能手機放開使用后,網(wǎng)絡(luò)生態(tài)魚龍混雜,對官兵鑒別力、自控力提出更高要求,特別是游戲花錢買裝備、炒股賭博拆借款、胡亂建群亂發(fā)帖等問題,成為新的不正常現(xiàn)象和失泄密隱患。動態(tài)思想掌控難。隨著實戰(zhàn)化訓(xùn)練難度強度不斷加大,駐訓(xùn)時間長、演訓(xùn)任務(wù)重成為新常態(tài),部隊動態(tài)分散、官兵遠離營區(qū),對實時準(zhǔn)確了解掌握官兵思想增加了難度。

        面對這些問題,需要把握“大”思想,強化理論灌注,按照“學(xué)懂、弄通、做實”要求,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平強軍思想,為部隊建設(shè)和官兵成長標(biāo)定方位;弘揚“好”思想,加強正面引導(dǎo),深學(xué)黨史軍史部隊史,深學(xué)黨和軍隊光榮傳統(tǒng),深入宣揚新時代強軍先進典型,強固紅色基因;緊盯“活”思想,直面現(xiàn)實問題,回應(yīng)官兵關(guān)切,嚴(yán)格教育管理,矯正官兵思想和行為方式。

        二、調(diào)整改革初見成效,但還需在轉(zhuǎn)型強能上下大功夫

        部隊堅持把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿到各項建設(shè)和工作當(dāng)中,改革期間任務(wù)不停、干勁不減、標(biāo)準(zhǔn)不降,轉(zhuǎn)隸交流、跨區(qū)移防、閱兵演習(xí)、試點攻關(guān)等任務(wù)完成出色,新體制下部隊全面建設(shè)實現(xiàn)良好開局。但轉(zhuǎn)型強能還處于起步階段,仍有不少短板弱項。轉(zhuǎn)變理念更加迫切。緊貼實戰(zhàn)不夠,有的還過于看重米數(shù)秒數(shù)環(huán)數(shù)發(fā)數(shù),訓(xùn)戰(zhàn)脫節(jié)、演為看練為考、消極保安全等問題還有市場;還權(quán)基層不到位,對部隊不放心、對基層不放權(quán),工作統(tǒng)得過死,有的營一級作用發(fā)揮還不明顯。形成能力更加迫切。訓(xùn)練時間、領(lǐng)導(dǎo)力量和官兵精力向大項演訓(xùn)和調(diào)整移防傾斜,客觀上影響了基礎(chǔ)訓(xùn)練質(zhì)量;部隊主動作為抓訓(xùn)研訓(xùn)不夠,還存在重主戰(zhàn)輕保障、重技能輕指揮、重分隊輕機關(guān)的現(xiàn)象;新專業(yè)訓(xùn)練有差距,對新增專業(yè)、新編武器熟悉掌握不夠,訓(xùn)練效果不夠明顯。培養(yǎng)人才更加迫切。注重使用的多,具體培養(yǎng)的少,依靠本級培訓(xùn)提高還不夠,部分干部開闊視野、提升素質(zhì)有差距;對高級士官的培養(yǎng)規(guī)劃還不夠,符合基本選取條件的人員較少。

        加快改革轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐,需要徹底解放思想,打破思維定勢,跳出固有套路,以觀念轉(zhuǎn)型引領(lǐng)建設(shè)轉(zhuǎn)型;聚焦能力抓建,加強實戰(zhàn)化訓(xùn)練,創(chuàng)新訓(xùn)法戰(zhàn)法,深入研究解決重點能力建設(shè)問題,引領(lǐng)部隊由“能打仗”向“打勝仗”進擊;前瞻培養(yǎng)人才,制定人才建設(shè)規(guī)劃,突出指揮人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),為轉(zhuǎn)型建設(shè)提供堅強支撐。

        三、體制編制更加科學(xué),但還需在規(guī)范運行上抓緊抓實

        這次改革后,編成結(jié)構(gòu)更加合理,武器裝備加快更新,為部隊?wèi)?zhàn)斗力提升贏得了更大空間。但這也對部隊適應(yīng)新編制、官兵適應(yīng)新崗位,帶來了急迫而現(xiàn)實的考驗。理順關(guān)系有差距。崗位職能重新整合,權(quán)責(zé)區(qū)分還不統(tǒng)一,有的機關(guān)與機關(guān)、機關(guān)與基層、機關(guān)業(yè)務(wù)部門之間權(quán)力清單不夠明確、職責(zé)界限不夠清晰,存在“抓少了怕失職、抓多了怕越權(quán)”的思想顧慮。轉(zhuǎn)變方式有差距。有的對小機關(guān)大部隊、人數(shù)少任務(wù)重的新體制特征把握不準(zhǔn),既統(tǒng)籌又包攬,既幫帶又代辦,一定程度帶來工作量急劇增加。崗位作為有差距。有的對合成營參謀、副連長兼職軍體教員等崗位的新職能,定位不夠準(zhǔn)、履行不夠好;換裝、轉(zhuǎn)崗官兵比例大,客觀上也加大了適應(yīng)的周期和難度。

        解決這些問題,需要進一步厘清責(zé)任界面,自上而下建立清晰明了的職責(zé)清單,實現(xiàn)權(quán)力責(zé)任無縫銜接;進一步健全制度機制,建立工作協(xié)調(diào)、意見征詢、檢查督導(dǎo)等機制,理順上下左右關(guān)系,把握工作運行規(guī)律,干自己該干的事,盡自己應(yīng)盡的責(zé);進一步打造過硬隊伍,加大人才培養(yǎng)選拔和崗位實踐鍛煉力度,盡快實現(xiàn)崗位稱職、崗位有為。

        四、建設(shè)發(fā)展?jié)u入正軌,但還需在科學(xué)指導(dǎo)上尋求突破

        面對新舊體制換擋磨合,領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)改進工作指導(dǎo),積極適應(yīng)“三新”、推動“三轉(zhuǎn)”,持續(xù)激發(fā)了轉(zhuǎn)型升級的新動能。但在工作指導(dǎo)中,有“四種癥狀”應(yīng)引起重視:各自為政的紊亂癥。有的統(tǒng)得不夠,工作活動安排過滿過急,沒有給部隊留足抓落實的時間;分頭指導(dǎo)過多過細,既把機關(guān)自己搞得很忙很累,又使基層有時感到無所適從?;宇l出的多動癥。有的換位思考減壓減負不夠,出臺規(guī)定、細則、措施較多,把“抓手”“配合活動”當(dāng)落實,搞規(guī)定之外的層層加碼,一定程度帶來部隊半落實、虛落實。急功近利的躁動癥。有的目光短視、急于求成,貪圖眼前成效,把及時總結(jié)做法、轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)驗當(dāng)成落實工作重頭戲,看上去搞得熱熱鬧鬧,實際上對部隊長遠建設(shè)沒有好處。概略瞄準(zhǔn)的散光癥。有的工作大而化之,落實上級要求原則來原則去,滿足于照搬照套照轉(zhuǎn),求精、求細、求實不夠。

        糾治以上癥狀,需要把法治思維立起來,強化依法治事、按綱指導(dǎo)、層次抓建理念,努力實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”;把各項工作統(tǒng)起來,規(guī)范大項工作、經(jīng)常性工作、臨時性工作秩序,給下級留足抓落實的時間和空間;把督導(dǎo)措施嚴(yán)起來,堅決糾治形式主義、形象工程,堅決祛除機關(guān)有害的“積極性”,切實提高科學(xué)指導(dǎo)的水平。

        五、黨委作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯,但還需在傾心服務(wù)上更有作為

        這幾年,各級黨委狠剎“四風(fēng)”、狠糾頑疾,思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)發(fā)生根本性變化。但作風(fēng)建設(shè)永遠在路上,在服務(wù)部隊上還有一些需要關(guān)注的問題:官兵壓力大。崗位新近轉(zhuǎn)換、訓(xùn)練強度加大、檢查考核常態(tài)、安全要求更高、批評問責(zé)更嚴(yán),不少官兵特別是各級干部經(jīng)常加班加點,加之跨區(qū)移防等連帶的家屬隨軍、子女上學(xué)等困擾,多種因素交織疊加,官兵有較大壓力感。干部出路窄。超編干部較多,干部比例配備相對失衡,正常晉升短期內(nèi)比較困難;部分專業(yè)技術(shù)干部編制取消后,缺崗位、難安排;同比院校、國動委等系統(tǒng),一線作戰(zhàn)部隊干部優(yōu)勢不明顯,任職時間偏長、轉(zhuǎn)業(yè)安置相對較差等問題客觀存在?;鶎与y題多。新編裝備、器材配發(fā)周期長,訓(xùn)練場地不夠用,新組建單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,工程建設(shè)報批、立項、招標(biāo)時間長,職工移交等歷史遺留問題多,依靠部隊自身解決確有難度。

        面對這些問題,需要樹牢“基層至上”理念,把部隊小事當(dāng)成黨委大事,既堅持標(biāo)準(zhǔn)、遵章辦事,又有所側(cè)重、適當(dāng)傾斜,提高基層官兵滿意度獲得感;完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進、對接協(xié)調(diào)武器裝備、訓(xùn)練場地、庫室工程建設(shè)等方面問題解決,為部隊?wèi)?zhàn)斗力提升提供堅強保障;加大排憂解難力度,積極協(xié)調(diào)家屬就業(yè)、子女入學(xué)、家庭困難、轉(zhuǎn)業(yè)安置、傷病滯留等實際難題,解除官兵后顧之憂,營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

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