文 / 尹 迪 張慶陽

日本建筑業(yè)在世界上享有很高的聲譽，是日本國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑業(yè)占到GDP比重的6.2%，就業(yè)人數(shù)占到了全國就業(yè)人口的8.1%。日本建筑業(yè)管理模式和方法是其建筑業(yè)在國際競爭中脫穎而出的推動力。經(jīng)過多年發(fā)展，日本建筑業(yè)已經(jīng)探索出了一整套行之有效、可供借鑒的管理模式和方法。

一、健全的管理組織

日本建筑業(yè)的管理機制為縱向管理體制，由中央政府和各地方（都道府縣）垂直管理。國家的主管部門是國土交通省，國土交通省2001年由日本交通運輸部、日本建設(shè)省、運輸省和國土廳等合并而成。國土交通省約占日本政府總雇員人數(shù)的三分之一，是日本較大的省。負責(zé)制定關(guān)于建設(shè)施工、不動產(chǎn)、宅地、勞動資材等的基本政策，頒布具體行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)以及國土規(guī)劃、開發(fā)等。國土交通省下設(shè)日本建設(shè)中心、日本建設(shè)業(yè)團體聯(lián)合會、日本建筑學(xué)會、日本建筑家協(xié)會、日本土木工業(yè)協(xié)會等行業(yè)團體和研究機構(gòu)，負責(zé)具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及行業(yè)自律。

二、法制化管理

日本的建設(shè)法律分為：建筑基準(zhǔn)法與其配套建筑基準(zhǔn)法實施令（政府令）、建筑基準(zhǔn)法實施條例（省令）、指定合格檢查機構(gòu)令（省令）。此外，還有一些同樣涉及建筑防火安全、結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能等方面技術(shù)要求的法律文件。這些法律文件分為限定性法律和促進性法律。

波及建筑業(yè)的法律、法令等共有五十余種，形成了一個比較完整的管理建筑業(yè)法規(guī)體系。建筑業(yè)主要管理法是1949年頒布的《建設(shè)業(yè)法》，此外有《測量法》《建筑師法》《建筑基準(zhǔn)法》《勞動基準(zhǔn)法》《住宅建設(shè)規(guī)劃法》《都市計劃法》《勞動者派遣法》和《職業(yè)安定法》等。還有一些與建筑業(yè)密切相關(guān)的法律，如：《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》《勞動安全衛(wèi)生法》等，據(jù)此對建筑業(yè)及建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行管理約束。國土交通省是建筑基準(zhǔn)法的全權(quán)負責(zé)機構(gòu)，除了組織編制修訂法律和簽發(fā)實施條例、省令和告示外，主要的監(jiān)管體現(xiàn)在建筑法規(guī)合格檢查人員的資質(zhì)檢查和注冊、指定合格檢查機構(gòu)、性能評估機構(gòu)和批準(zhǔn)機構(gòu)以及批準(zhǔn)建筑材料、建筑部件、遵循性能條款的建筑設(shè)計方案等。

各地方在全國性法規(guī)原則指導(dǎo)下，根據(jù)地區(qū)特點制定“建筑指導(dǎo)綱要”等細則，構(gòu)成主要法規(guī)的補充。政府內(nèi)部的建筑業(yè)管理部門除依法對建筑業(yè)實行全行業(yè)的管理和協(xié)調(diào)外，還負責(zé)道路、上下水等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理。

建筑基準(zhǔn)法由總則、建筑規(guī)范和規(guī)劃規(guī)范三部分組成?？倓t規(guī)定了行政管理、違法處罰和實施的程序等；建筑規(guī)范規(guī)定了結(jié)構(gòu)設(shè)計（荷載、結(jié)構(gòu)計算、地基、圍護結(jié)構(gòu)等）、防火安全（防排煙、防火分區(qū)、疏散通道、耐火材料等）、建筑設(shè)備（暖通空調(diào)、給排水、衛(wèi)生潔具等）的技術(shù)要求；規(guī)劃規(guī)范規(guī)定了土地使用、建筑高度、區(qū)域規(guī)劃、防火分類、基礎(chǔ)設(shè)施、外部工程、外部基礎(chǔ)設(shè)施等的要求。

建筑基準(zhǔn)法既有方法性條款，也有性能化條款；不僅適用于所有建筑，也適用于煙囪、鐵塔等結(jié)構(gòu)；不僅包括了室內(nèi)空氣質(zhì)量和節(jié)能等具有綠色特點的要求，同時規(guī)定了從建筑施工開始至拆除時的全生命周期的要求，包括建筑運行維護階段的定期檢查。建筑基準(zhǔn)法全國適用，但考慮到日本各地的不同氣候和環(huán)境條件，法律允許各地在不影響建筑安全的前提下，增添符合區(qū)域條件的附加要求。

建筑基準(zhǔn)法、規(guī)定實現(xiàn)基準(zhǔn)法要求的監(jiān)管及程序的政府令、省令和省級告示、地方政府根據(jù)地方具體情況制定的補充條款，以及法規(guī)大量引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件構(gòu)成了日本建筑技術(shù)法規(guī)體系。

日本建筑技術(shù)法規(guī)的制定和管理以中央政府為主導(dǎo)，而具體的實施和監(jiān)管工作由地方政府負責(zé)。建筑基準(zhǔn)法以及與其配套的政府令、省令和省級告示等一起經(jīng)法律授權(quán)強制執(zhí)行，作為建筑技術(shù)法規(guī)文件整體發(fā)揮作用。

汲取災(zāi)害教訓(xùn)，及時制修訂建筑技術(shù)法規(guī)，是日本建筑技術(shù)法規(guī)發(fā)展的特色。二戰(zhàn)后，大面積基礎(chǔ)設(shè)施的重建促使日本在其后幾年先后頒布了建筑業(yè)法、建筑基準(zhǔn)法和建筑師法，有效規(guī)范了建設(shè)人員的行為和建設(shè)業(yè)務(wù)的開展；1995年阪神地震后，首次提出要優(yōu)化建筑法規(guī)體系，并逐步引入性能化法規(guī)；本世紀(jì)初，建筑師偽造建筑物抗震強度數(shù)據(jù)丑聞的曝光，促使建立建設(shè)許可審批階段的建筑結(jié)構(gòu)計算審查制度，并加強建筑從業(yè)人員審計懲罰力度。建筑基準(zhǔn)法通過制定場地、建造、設(shè)備和建筑物使用的最低標(biāo)準(zhǔn)來保護人民的生命、健康和財產(chǎn)安全。

日本建筑技術(shù)法規(guī)的管理和實施是政府主導(dǎo)型，管理機構(gòu)主要有國土交通省和指定機構(gòu)日本建筑中心。建筑中心既是法規(guī)的管理機構(gòu)，又是實施的監(jiān)管機構(gòu)。主要活動包括法規(guī)及指南的編制和實施、提供法規(guī)的解釋性文件及新技術(shù)的推廣文件、建筑審批和檢查、建筑技術(shù)評估、批準(zhǔn)和認證等。建筑技術(shù)管理機構(gòu)除了上述國土交通省和日本建筑中心外，還有縣、市政府指定的管理機構(gòu)。日本大多數(shù)基層地方政府都作為指定的管理機構(gòu)，具體負責(zé)建筑技術(shù)法規(guī)實施的管理工作。這是法規(guī)實施和監(jiān)管的主力軍。這些機構(gòu)的建設(shè)官員負責(zé)建筑許可審批和現(xiàn)場檢查。指定的管理機構(gòu)負責(zé)接收定期檢查報告和處理違規(guī)行為。

日本建筑技術(shù)法規(guī)的研究與制定由政府主導(dǎo)，采用中央與地方相結(jié)合、政府與協(xié)會相結(jié)合的方式，特別重視基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、信息的收集和分析，并依靠專門的研究機構(gòu)（如國土交通省下屬國土技術(shù)政策綜合研究所、日本建筑研究所、日本建筑中心致力于建筑技術(shù)研發(fā)工作，為技術(shù)法規(guī)的制修訂奠定基礎(chǔ)。

日本建設(shè)法律的最大特點就是體系完備、措施得力、責(zé)任嚴(yán)明、可操作性強。

三、宏觀調(diào)控管理

對較大型和準(zhǔn)大型建筑企業(yè)，日本政府最基本的原則，是通過市場來進行優(yōu)勝劣汰，使其自主、合理在編。在此過程中政府只起輔助作用來保證市場機能的正常發(fā)揮，同時注意合理的引導(dǎo)。如，通過提高大型工程的合同履行保證率，防止經(jīng)營不良企業(yè)對公共建設(shè)的擾亂；通過經(jīng)營許可發(fā)放的簡便化和技術(shù)人員流動政策的彈性化等措施，提高企業(yè)在編改造的積極性，從而推進全行業(yè)的經(jīng)營效率化和合理化。政府通過制定具體、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，有選擇地支援企業(yè)來達到市場重組，最終使整個建筑業(yè)得到健康發(fā)展。

對于較大的中小建筑企業(yè)，政府推進經(jīng)營革新，推進系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)間信息交換平臺的建設(shè)等工作。建筑企業(yè)向社會保障福利事業(yè)、資源循環(huán)利用及污染土壤修復(fù)等環(huán)境事業(yè)擴展。

促進企業(yè)間合作降低企業(yè)經(jīng)營成本。但同行間的競爭關(guān)系和對自身優(yōu)勢的維護等動機，往往導(dǎo)致合作難以推行。比較可行的方法是大力推進擁有不同營業(yè)重點的企業(yè)間合作，使企業(yè)達到降低經(jīng)營成本的目標(biāo)，又保持各企業(yè)的獨立性和特色。

設(shè)立相關(guān)基金等相關(guān)制度，維護經(jīng)營安定。政府特別利用補充預(yù)算擴大了針對分包商的債務(wù)保證事業(yè)基金，并調(diào)整其利用范圍不再局限于政府發(fā)包的工程。

建立技術(shù)人員信息庫來推進人才流動。幫助富余人才重新尋找合適的工作，促進建筑企業(yè)自身的經(jīng)營合理化建設(shè)。

四、建筑資質(zhì)管理

日本建筑業(yè)實施以資質(zhì)管理為核心的市場準(zhǔn)入管理。根據(jù)日本建筑業(yè)法規(guī)規(guī)定，任何在日本準(zhǔn)備從事建筑活動的組織都必須取得許可執(zhí)照，除非從事價值低于1500萬日元或建筑面積少于150平方米的房屋建造工程以及少于500萬日元的建筑活動。

日本建筑業(yè)資質(zhì)管理分為國家和地方政府發(fā)的國家及地方資質(zhì)證書，每種證書又分為特殊建筑許可和普通建筑許可。所有建筑企業(yè)，無論是總包公司還是分包公司，必須獲得普通建筑許可。特殊建筑許可必須是直接從最終業(yè)主處獲得合同額在4500萬日元及以上的總承包合同，或合同額在300萬日元及以上的分包合同。特殊建筑許可的設(shè)定主要是保護分包商的權(quán)益和項目的順利實施，對特殊建筑許可的資格審查比對普通建筑許可的資格審查要嚴(yán)格得多。

一個企業(yè)不能同時擁有國家、地方資質(zhì)證書。一個企業(yè)想在兩個地區(qū)開展業(yè)務(wù)時，必須獲得國家資質(zhì)證書；只在一個地區(qū)開展業(yè)務(wù)必須獲得地方資質(zhì)證書，只能在允許地區(qū)開展業(yè)務(wù)。

長期以來，日本的不動產(chǎn)業(yè)、建筑設(shè)計業(yè)、建筑公司、建材生產(chǎn)廠家、承包轉(zhuǎn)包建筑隊及用戶間相互依賴相互滲透，建筑業(yè)形成了一個完整的封閉體系。行業(yè)自我封閉、自我保護色彩強烈，盡管在法律上似乎沒有歧視性政策，但國外建筑企業(yè)很難真正進入日本市場。外國公司要想在日本從事建筑工程承包業(yè)務(wù)，除規(guī)模極小的工程項目的一部分業(yè)務(wù)，一般必須依據(jù)《建設(shè)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定申請“建設(shè)業(yè)許可”，獲得許可才能開展一般的建筑項目業(yè)務(wù)。還規(guī)定獲得許可的外國公司必須雇傭一名有經(jīng)驗的日本本土工程管理人員，如想獲得由國家頒發(fā)的特殊建筑許可證書，其雇傭的人員首先應(yīng)在外國符合相同資格等級要求，其次這種相同資格等級還應(yīng)獲得日本政府認可。

五、風(fēng)險管理

日本建筑類保險主要包括：建筑工人工作傷害險，按項目收取。建筑工人綜合傷害險，是工作傷害險的補充。承包商一切風(fēng)險險（包括火災(zāi)，失竊，施工中遇雷擊和暴雨受損，建筑材料、施工中的臨建設(shè)施安裝）以及由于設(shè)計、施工、不合格建材和工作相關(guān)的缺陷造成的損失。還有第三方責(zé)任險。產(chǎn)品責(zé)任險承保承包商的產(chǎn)品受到損害，包括分包商的產(chǎn)品受到損害。建筑工人的人身意外傷害保險在日本得到了普遍的推行，建設(shè)主管部門要求在工地外側(cè)必須明示懸掛“勞動保險證書”，以接受社會監(jiān)督。

六、工程質(zhì)量監(jiān)督管理

承包商為了維護自身的利益，一定想方設(shè)法完善全面質(zhì)量管理，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的建筑工程，重合同、守信用、保質(zhì)量，建立良好的“依賴關(guān)系”，只有這樣，才能在激烈的市場競爭面前，維持生存，尋求發(fā)展。日本的建筑企業(yè)非常重視工程質(zhì)量，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理主要圍繞著質(zhì)量管理進行，企業(yè)內(nèi)部自上而下質(zhì)量意識極強，所有部門都要對工程質(zhì)量負責(zé)。

建筑企業(yè)強調(diào)利用先進技術(shù)對于工程質(zhì)量進行檢測和試驗，努力開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，對質(zhì)量缺陷采取有效的處理方法。在施工現(xiàn)場，嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度和頻繁的質(zhì)量監(jiān)督檢查也是日本式管理的一大特點。

承包商對于工程質(zhì)量實行操作者自檢、小組互檢、工長確認、工程技術(shù)人員把關(guān)，凡是不合格的地方堅決返工，不留情面。所有的檢驗結(jié)果，都留有數(shù)據(jù)記錄或現(xiàn)場照片作為技術(shù)檔案予以保存。

七、建筑技術(shù)研究及創(chuàng)新管理

日本建筑業(yè)十分重視科技對企業(yè)的推動作用。為了發(fā)展建筑業(yè)的科學(xué)技術(shù)，日本政府和大型建筑企業(yè)都很重視對科學(xué)技術(shù)研究的投入。近些年日本的研發(fā)投入與營業(yè)額的比重保持在0.4%的比率，一些大型企業(yè)甚至每年投入上千億日元進行信息化與研究開發(fā)。政府主管的研究所主要從事基礎(chǔ)理論和具有綜合或超前技術(shù)的研究，如災(zāi)害的預(yù)防、資源的綜合利用、環(huán)境的改善等。這些科研項目耗資多、時間長，有些成果不一定能立即轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，但它具有很大的社會效益并起到技術(shù)儲備的作用，使日本建筑業(yè)不斷發(fā)展，在國際上保持優(yōu)勢。日本建筑企業(yè)普遍認為通過研發(fā)提升建筑技術(shù)水平是日本建筑企業(yè)在國際競爭力方面脫穎而出的推動力。

日本政府在促進科技產(chǎn)業(yè)化的過程中，加強了對創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向，運用經(jīng)濟杠桿對企業(yè)的創(chuàng)新進行指導(dǎo)。如，對建筑機器人的研究項目，日本政府采取了減稅、實施低息貸款等政策。技術(shù)創(chuàng)新有兩種基本方式：一種是在現(xiàn)有的技術(shù)上尋求突破，產(chǎn)生新的技術(shù)替代原有的技術(shù)；另一種是將多種現(xiàn)有技術(shù)或改良技術(shù)融合在一起。

八、建筑業(yè)信息化建設(shè)

日本是世界上第一個在建設(shè)領(lǐng)域系統(tǒng)地推進信息化的國家，為理解建筑業(yè)信息化提供了一個很好的范例。最具個性的舉措是1995年政府通產(chǎn)省牽頭成立了“產(chǎn)業(yè)信息化小委員會”“生產(chǎn)、采購、運行輔助集成信息系統(tǒng)技術(shù)研究組”等組織。于1996年5月做出了關(guān)于針對公共建設(shè)項目推進信息化的決定。從2004年起，要想?yún)⑴c日本國家重點公共建設(shè)項目，無論是進行工程的設(shè)計，進行施工總承包或者分包等，必須按照信息化的規(guī)程行事。按照信息化的規(guī)程，公共建設(shè)項目的信息化分兩步走，即第一步，于2004年前首先在建設(shè)省直屬的項目，亦即國家重點項目中實現(xiàn)信息化；第二步，于2010年前在全部公共建設(shè)項目中實現(xiàn)信息化。這意味著，從項目的招投標(biāo)、過程管理信息的提交，直到竣工資料的提交，都必須通過計算機網(wǎng)絡(luò)或電子介質(zhì)來進行，有關(guān)的信息必須是數(shù)字化的，還要符合有關(guān)的格式等標(biāo)準(zhǔn)。建筑業(yè)信息化的最終目的是降低成本，提高質(zhì)量，提高效率并最終增強行業(yè)的競爭力。

九、安全管理

日本建筑業(yè)是第一危險行業(yè)，死亡事故中建筑業(yè)占據(jù)第一位。經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)探索出了一整套行之有效的安全管理經(jīng)驗。

日本建筑安全法律和法規(guī)比較健全，主要有《建設(shè)業(yè)法》《建筑基準(zhǔn)法》等及其實施規(guī)則。政府對建筑業(yè)的安全管理由國土交通省、建設(shè)省、地方都、道、府、縣的建筑業(yè)安全管理下屬部門負責(zé)。

建筑工地安全管理規(guī)范簡捷明了和有效。主要做法有：工前的安全活動。每天上班前都有“早禮”活動，進行總的工作安排和安全交底。管理人員講解了一天的工作內(nèi)容和安全要求后，員工兩人一對一互相檢查是否帶了安全用具和穿戴是否正確。安全設(shè)施做到定型化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。

建筑安全教育培訓(xùn)自成體系，嚴(yán)抓落實。主要的安全教育培訓(xùn)有：危險作業(yè)的安全教育培訓(xùn)，班組長/主管的教育培訓(xùn)，新工人進場安全教育，轉(zhuǎn)崗工人的安全教育等。項目管理層和勞務(wù)層的安全意識都十分強，確確實實做到落實到每個人。

項目經(jīng)理為現(xiàn)場安全第一負責(zé)人，工地一般不設(shè)專職安全員，為班組長負責(zé)制?，F(xiàn)場辦公樓內(nèi)設(shè)置專門的新工人進場安全教育場所，按日本規(guī)定每次用1～2小時，對新工人進行安全教育；安全教育由專人負責(zé)，落到實處。員工的安全帽進行分類管理、標(biāo)識清晰，并標(biāo)有如“自己的身體自己保護”等安全提示用語。

十、建筑師制度建設(shè)

日本十分重視建筑師、工程師制度建設(shè)，有十分完備的建筑師、工程師法律體系，并且真正做到嚴(yán)格依法辦事。日本于1950年5月24日，頒布實施了《建筑師法》，并隨實際情況的變化進行修改。與《建筑師法》相配套，已制定了《建筑師法施行令》（1950年6月22日，政令201號）、《建筑師法施行規(guī)則》（1950年10月31日建設(shè)省令第38號）等法規(guī)。日本于1973年制定了《技術(shù)士法》，與《技術(shù)士法》相配套已制定了《技術(shù)士法施行令》（1973年）、《技術(shù)士法施行規(guī)則》（1974年）、《技術(shù)士審議會令》等法規(guī)。

日本對于建筑師的資質(zhì)審核非常嚴(yán)格、政府每年組織一次建筑師考試，報考者都需要有專業(yè)教育背景和實踐經(jīng)驗?？荚嚳颇糠譃樵O(shè)計知識和設(shè)計制圖兩類，只有設(shè)計知識考核合格后，方可參加兩個月后舉行的設(shè)計制圖考試，兩項考試均合格后，方能取得建筑師資格，通過國家考試取得建筑師資格后終身有效。