文丨路遇

“放管服”改革是一場從理念到體制的深刻變革，是一場刀刃向內的自我革命,是處理好政府與市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的必然要求。“雙創(chuàng)雙服”就是激發(fā)市場活力，轉變政府職能，是“放管服”改革在河北省的生動實踐。質量技術監(jiān)督部門作為兼具審批、監(jiān)管、服務的行政機關，在“放管服”改革和“雙創(chuàng)雙服”中應該有所為、有所不為。有所不為，就是要將簡政放權放到位；有所為，就是要履職盡責管到位、改進作風服到家，讓“放管服”的改革思想貫穿到質量技術監(jiān)督行政行為的每一個環(huán)節(jié)。

站位大局要學會“舍”，真正把該“放”的放到位，充分釋放市場對質量提升工作的激活力

近年來，通過“放管服”改革，質量技術監(jiān)督領域發(fā)生了很大變化。但一些監(jiān)管理念、監(jiān)管模式還不適應經濟發(fā)展的需要；一些領域的改革、一些工作的方式還沒有擺脫部門利益、本位主義的束縛，已經滯后于百姓的期望，滯后于企業(yè)的要求。要敢于自我革命，勇于放棄部門權力，為市場放出活力，為營商改出便利。

一是“放”手，把精力聚焦到維護底線抓監(jiān)管上來。對違法企業(yè)的嚴厲打擊，就是對合法企業(yè)的最大服務。保持產品質量安全就是對經濟的最大貢獻，就是質監(jiān)部門的最大政績。改革開放實踐表明，越是市場競爭充分的領域，產品和服務的質量就越好，質量、品牌都是市場競爭的結果，是消費者選擇的結果，不是政府選擇、政府培育的結果。質監(jiān)部門的第一職責是維護市場秩序、堅守安全底線，彌補市場在質量治理中的失靈。質量提升主要是市場的事、企業(yè)主體的事，質量監(jiān)督部門的主要精力應放在監(jiān)管和底線維護上。

二是“放”權，把效果體現(xiàn)在為企業(yè)松綁解絆上來。無論是“放管服”改革還是“雙創(chuàng)雙服”活動，目的是激發(fā)市場創(chuàng)新活力，轉變政府職能，讓市場的歸市場。質監(jiān)部門負責質量的市場準入工作，包括工業(yè)產品許可、強制性產品認證、檢驗檢測機構資質認可及特種設備設計、制造、安裝、修理資質許可等等。近年來，國家、省級質監(jiān)部門就改革、下放行政審批權力作了大量工作，河北省市縣兩級已經實行行政審批集中改革，以唐山為例，質監(jiān)部門的行政審批許可事項已經全部劃轉行政審批局，但仍存在多、繁、亂的問題，需要進一步放權改革,按照市場化改革方向，敢于自我革命，勇于放棄部門權力，主動放棄局部利益，最大限度減少對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，為市場放出活力，為營商改出便利。

三是“放”開，把改革體現(xiàn)在激發(fā)市場活力上來。檢驗、檢測、認證和標準這些機構屬于質量服務產業(yè)，本質上就是市場行為。質量服務機構誕生于市場交易的需要，是買賣雙方所必須的第三方質量信用服務，具有鮮明的市場屬性和產業(yè)特征，無論是政府所屬的技術機構，還是民營的認證公司，抑或是提供標準化服務的社會組織，都應該在質量服務提供的市場上享有公平競爭的權利和自由。放開管制可以解決我國質量服務產業(yè)的結構性短板。目前，檢驗檢測市場競爭不充分，體制內的質量認證、檢定檢測業(yè)務帶有濃厚的計劃經濟色彩，應該逐步有序放開市場，大力培育市場化的質量服務機構，鼓勵和支持各種類型主體平等地進入質量服務市場。政府通過購買服務、公開招標選擇檢定機構，大力推動檢驗檢測機構市場化、社會化改革，讓檢驗檢測機構真正成為市場第三方機構，推進檢測認證市場的快速發(fā)展。

履職擔當要學會“管”，真正把該“管”的管到位，切實強化監(jiān)管機構事中事后監(jiān)管的約束力

營造良好的市場環(huán)境，防范市場安全風險是底線。維護質量安全，關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系社會公共利益和公共安全，是質量監(jiān)督部門的首要職責。在大力推進放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的語境下，要警惕片面強調“放”和“服”的服務屬性，而忽視了“管”這個核心監(jiān)管職能而導致履職不到位。

一是最大限度制約“執(zhí)法尋租”。過去，質監(jiān)抽查面臨的主要問題是抽檢不分離，一些企業(yè)甚至專門“制（買）樣”送檢，事后整改流于形式，使監(jiān)督抽查制度“失靈”；行政審批的事后監(jiān)管也一樣，被監(jiān)管單位事前得到消息，監(jiān)管人員、專家與企業(yè)有“固定”聯(lián)系，再加上地方保護，使監(jiān)管效果大打折扣。要認真落實國務院的改革部署要求，大力改革現(xiàn)行的質量監(jiān)管方式，推行“雙隨機一公開”質量監(jiān)管制度。建立監(jiān)管對象庫、質量監(jiān)管專家?guī)旌图夹g檢測機構能力配備庫，讓受檢企業(yè)、單位與監(jiān)管人員、專家分離，有序開展飛行檢查、隨機抽查，加大檢查結果的后處理力度，執(zhí)法、處理結果向社會公開。

二是夯實誠信體系這個管理“基石”。政府質量管理人員永遠是有限的。要提升管理效果就要大力推行信用監(jiān)管、分類監(jiān)管。美國等西方發(fā)達市場經濟國家市場假冒偽劣產品較少，而質量行政監(jiān)管人員并不多，關鍵在于有一套完整的信用體系。如美國，每個人都有的一個“社會安全號”，將每個人身處社會的各種信用記錄歸集起來。如果一個人制售假冒偽劣產品被發(fā)現(xiàn)并記錄，以后就不會有人雇傭或與他做生意，這種來自社會的信用懲戒比一般行政處罰更為有效。所以要大力推行質量信用建設，建立企業(yè)質量信用記錄檔案，并制訂相應信用激勵政策，讓質量守信之人處處得利，讓質量違法失信之人無處藏身、處處受阻。與此同時，要綜合企業(yè)質量信用狀況，給企業(yè)質量評分分級，有針對性地管理。

三是發(fā)揮“無數(shù)只眼”的監(jiān)督作用。讓社會的歸社會，實際上就是要社會主體參與到共同治理的質量創(chuàng)新格局中來，發(fā)揮人民群眾、企業(yè)主體、第三方機構等無數(shù)只眼睛的監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮專業(yè)的質量社會組織的第三方評價作用，加快全面推行比較試驗制度，通過社會的力量推動高質量標準的運用，提高企業(yè)參與質量創(chuàng)新的能力，釋放潛在的市場需求，推動各類專業(yè)化質量社會組織的發(fā)展，實現(xiàn)質量社會組織的多元化、專業(yè)化和細分化發(fā)展。要完成政府質量專業(yè)技術機構的轉型，確立真正的市場法人和社會法人地位，使其成為質量治理的重要力量，

四是把“五個手指”攥成“拳頭”。市場秩序中長期困擾百姓和政府部門的一些痼疾，許多是跨部門、跨領域的問題，不是單一條線能夠有效解決的，必須推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。要堅持問題導向，著力解決市場監(jiān)管體系改革過程初期監(jiān)管執(zhí)法體制不完善、權責不清晰、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范、隊伍能力不適應、多頭重復執(zhí)法與執(zhí)法不到位等矛盾問題，消除選擇性、運動式執(zhí)法，避免對企業(yè)正常生產經營的干擾。要堅持目標導向，按照構建統(tǒng)一、權威、高效市場監(jiān)管執(zhí)法體系的要求，整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍、理順監(jiān)管執(zhí)法職責、明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則、強化基層執(zhí)法力量、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式、加強技術裝備保障、推動部門協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學化、規(guī)范化水平。

改進作風要學會“服”，真正把該“服”的服到位，努力激發(fā)質量工作對雙創(chuàng)雙服的推動力

在新時代，大力優(yōu)化營商環(huán)境、全面開展“雙創(chuàng)雙服”就是解放生產力、提高競爭力，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉向打造公平營商環(huán)境的“高地”，這是發(fā)展理念的深刻變革，也是質量監(jiān)管改革的重要方向。

一是從宏觀層面來講，要融入大局，推動高質量發(fā)展。促進出臺質量激勵政策，尤其是在政府采購中，要扶持國產品牌發(fā)展。今年以來，唐山市質監(jiān)局積極提請市委市政府出臺了《關于開展質量提升行動加快質量強市建設的實施意見》，提出49項量化指標，所有任務全部分解到54個市直部門和18個縣市區(qū)。經過積極爭取，市委市政府進一步加大了質量資助和獎勵力度，在省獎勵基礎上，明確了對首次獲得中國質量獎、提名獎和省政府質量獎的企業(yè)的獎勵數(shù)額。市委市政府出臺了《關于加快建設環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地的意見》，明確提出每年安排市財政支持企業(yè)提升質量爭創(chuàng)名牌，獎勵政策可謂空前。

二是從微觀層面來講，要務實重效，服務企業(yè)質量提升。加強質量免費培訓，在企業(yè)中大力推廣卓越績效管理等先進的全面質量管理方法、模式，樹立先進質量管理企業(yè)標桿。唐山市質監(jiān)局提出打造“三在三有四最質監(jiān)”，對全市中小企業(yè)質量需求進行摸底調查，開展以“服務零距離、質量零缺陷”為主題的中小企業(yè)質量提升技術服務活動，與灤縣、灤南、路南10家企業(yè)確定為對接幫扶點，針對企業(yè)提出的19條困難建立了臺賬。與首鋼京唐等精準對接，就幫扶該企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎制定“路線圖”。積極指導中車唐車獲批全省首個高端裝備制造軌道交通標準化試點，該項工作在省政府《要情快報》刊登，并得到了省領導的批示。在“唐山質監(jiān)”微信公眾號開辟了“質量微課堂”，宣傳先進的質量管理經驗，為唐山市廣大企業(yè)提供了“指尖”上的免費課堂。