文丨陳永遠

2018年2月12日，A市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對轄區(qū)內(nèi)的由A市政府主導(dǎo)設(shè)立的省際物流園進行電梯日常監(jiān)督檢查，意外發(fā)現(xiàn)該物流園內(nèi)有三臺叉車正在使用，現(xiàn)場安全監(jiān)察人員對物流園內(nèi)使用的叉車是否應(yīng)納入特種設(shè)備監(jiān)管范疇，以及是否應(yīng)按照《特種設(shè)備安全法》辦理檢驗、登記等手續(xù)產(chǎn)生三種不同意見：

第一種意見認為，根據(jù)原國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站公眾留言欄目對留言人kyo1983建議的物流園場（廠）內(nèi)專用機動車輛監(jiān)管問題回復(fù)（編號：20180122_71482880）：“物流園區(qū)”視為工廠廠區(qū)，納入特種設(shè)備安全管理。原國家質(zhì)檢總局的網(wǎng)上回復(fù)雖然不是正式的發(fā)文解釋，但這個回復(fù)是代表原國家質(zhì)檢總局的，普通公眾都可以通過上網(wǎng)獲知物流園區(qū)視同工廠廠區(qū)，這符合《特種設(shè)備目錄》關(guān)于場（廠）內(nèi)專用機動車輛定義，因此，該物流園內(nèi)的三臺叉車要納入特種設(shè)備監(jiān)管范疇并辦理檢驗和登記。

第二種意見認為，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》GB/T 18354-2006，物流園區(qū)是指為了實現(xiàn)物流設(shè)施集約化和物流運作共同化，或者出于城市物流設(shè)施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區(qū)域，集中建設(shè)的物流設(shè)施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理集結(jié)地。它多是由政府主導(dǎo)并給予政策支持的，由多家物流企業(yè)聚集而成，叉車作業(yè)區(qū)域主要是指叉車進行裝載、卸載、堆垛、拆垛、在貨架上堆貨、卸貨及有關(guān)作業(yè)的區(qū)域。因此，簡單把物流園區(qū)視為工廠廠區(qū)不恰當(dāng)，只有在物流園區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)廠區(qū)特定區(qū)域范圍內(nèi)作業(yè)的叉車才屬于特種設(shè)備。

第三種意見認為，《特種設(shè)備目錄》并沒有對工廠廠區(qū)進行專門定義，同時筆者翻遍國家制定的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對工廠廠區(qū)定義。一般認為工廠（又稱制造廠）是指為完成某種職能而系統(tǒng)地配置或組合起來的一系列機器設(shè)備及其相關(guān)因素的綜合體。物流企業(yè)使用叉車各地在監(jiān)管實踐中經(jīng)常碰到，有的地方認為是特種設(shè)備，有的地方認為不是。這迫切需要國家市場監(jiān)督管理總局專門發(fā)文進行明確，讓地方監(jiān)管部門監(jiān)管起來有個正式依據(jù)，真正做到有法可依。

第四種意見認為，針對這種情況，A市質(zhì)監(jiān)局為了更好地開展工作，明確部門責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時請示A市政府安辦，由其明確物流園內(nèi)使用的叉車由誰監(jiān)管，再根據(jù)安辦的回復(fù)進行監(jiān)管，若明確由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，就要納入特種設(shè)備范疇進行監(jiān)管，若明確不由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，那就另當(dāng)別論。

具體如何處理，請各位同仁賜教。