成潤禾,李 巍*,李天威,李元實,劉小麗

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“三線一單”納入城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評技術(shù)體系研究

成潤禾1,李 巍1*,李天威2,李元實2,劉小麗2

(1.北京師范大學環(huán)境學院,水環(huán)境模擬國家重點實驗室,北京 100875；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心,北京 100012)

將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單(即“三線一單”)環(huán)境管理要求納入戰(zhàn)略環(huán)境評價(SEA),是完善城市發(fā)展SEA的潛在有效手段,然而如何將兩者進行有機結(jié)合尚缺乏實踐經(jīng)驗.本文探討了“三線一單”在城市發(fā)展SEA各主要評價環(huán)節(jié)的作用與評價內(nèi)容,從重點任務和技術(shù)流程兩方面建構(gòu)了基于“三線一單”的城市發(fā)展SEA評價技術(shù)體系,并以鄂爾多斯綠色發(fā)展SEA為例進行檢驗.結(jié)果顯示,對于鄂爾多斯這類空間尺度大、自然環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展異質(zhì)性高的城市,該體系能夠有效預防和解決戰(zhàn)略實施過程中城鎮(zhèn)無序擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)造成的環(huán)境污染、生態(tài)功能退化和資源配置低效等問題,并推動完善城市分級分區(qū)差異化環(huán)境管控.

戰(zhàn)略環(huán)境評價；城市綠色發(fā)展；三線一單；技術(shù)體系；鄂爾多斯

戰(zhàn)略環(huán)境評價(SEA)作為從源頭控制環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的重要手段[1],在協(xié)調(diào)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面已取得了較好成效[2].被認為是推動區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展[3-4],促進新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑[5-6].城市發(fā)展SEA其根本目的是系統(tǒng)地考慮城市戰(zhàn)略決策的環(huán)境影響,優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)等[7-8].從當前我國城市發(fā)展SEA實踐來看,存在環(huán)境狀況和資源利用基準要求不明確[9-10],主要評價任務間協(xié)同性低[11-12],評價結(jié)果缺少綜合性方法集成[13],對策建議不能體現(xiàn)城市空間差異化環(huán)境管控要求等問題,導致SEA在城市尺度難以對受評地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成有效約束,特別是在空間尺度大,市域內(nèi)自然稟賦或產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異的城市,許多環(huán)評報告結(jié)論和對策建議操作性較弱,難以落實為環(huán)境部門的有效管理抓手.

基于此,為進一步完善SEA評價體系,提高SEA有效性,環(huán)保部《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》(以下簡稱“方案”)提出將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單(以下簡稱“三線一單”)的要求納入SEA的實踐和管理.其中,“三線”是保障城市生態(tài)環(huán)境安全的約束目標,“一單”是優(yōu)化城市發(fā)展過程的環(huán)境管理方案.針對SEA實踐過程中的問題,納入“三線一單”能夠為SEA提供一套以環(huán)境質(zhì)量為核心,系統(tǒng)考慮城市生態(tài)功能和資源環(huán)境承載能力,并銜接現(xiàn)有各項生態(tài)環(huán)境制度、政策的評價體系[14].

然而,對于如何將“三線一單”的具體要求與現(xiàn)行的SEA主要任務、評價流程相結(jié)合,環(huán)境目標、評價內(nèi)容、管控策略等如何制定,評價成果如何體現(xiàn)等,目前尚無可供借鑒的經(jīng)驗和技術(shù)方法,探索和構(gòu)建基于“三線一單”的城市發(fā)展SEA技術(shù)體系具有重要意義.本文的創(chuàng)新之處在于圍繞城市SEA實踐過程中的問題,提出了將“三線一單”環(huán)境管理要求作為SEA的評價基準和原則并與傳統(tǒng)SEA評價程序中各主要任務相結(jié)合的評價技術(shù)體系,制定了基于“三線一單”的城市發(fā)展SEA評價流程.在這套體系中將“三線”目標要求作為SEA全過程的評價基準,分析制約城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境因素,以“三線”為準則構(gòu)建評價指標體系,從而進行承載評估和壓力預測.以“一單”為載體,將評價結(jié)果和調(diào)整建議從空間、總量和準入角度進行清單化的集成.并將技術(shù)體系應用于鄂爾多斯市綠色發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價案例研究.

1 基于“三線一單”的城市發(fā)展SEA重點任務和技術(shù)流程

1.1 重點任務

1.1.1 發(fā)展戰(zhàn)略研判和制約因素識別 梳理城市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀特征與總體規(guī)律,結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策,研判城市戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和戰(zhàn)略性環(huán)境保護需求.在回顧城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢與自然資源利用狀況的基礎(chǔ)上,分析生態(tài)功能保護、環(huán)境污染治理等方面的突出問題,識別其中制約產(chǎn)業(yè)綠色升級和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境和資源要素.

1.1.2 “三線”要求確定和評價指標確立 針對城市主要生態(tài)環(huán)境制約因素,結(jié)合城市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護政策、規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)紅線保護、環(huán)境質(zhì)量改善和資源節(jié)約利用的目標,確定“三線”要求,將其作為評價指標體系建立的基本要求和后續(xù)評價過程的評價基準.

圖1 基于“三線一單”的城市發(fā)展SEA評價流程

初步分析戰(zhàn)略實施可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)、范圍和程度,以“三線”目標為原則,明確環(huán)境影響因子,從而建立SEA評價指標體系(表1).指標體系分為目標層、準則層和指標層,目標層包括生態(tài)安全、環(huán)境保護、資源利用和開發(fā)強度4個方面.其中“生態(tài)安全”落實圍繞生態(tài)保護紅線要求和提高生態(tài)服務功能選取評價指標;“環(huán)境保護”從環(huán)境污染濃度、污染物排放量和環(huán)境質(zhì)量達標狀況選取評價指標,“資源利用”基于支撐和制約城市發(fā)展的資源要素從利用總量和利用效率方面篩選指標;“經(jīng)濟發(fā)展”是對城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標的量化表征.

1.1.3 壓力預測和承載評估 以城市環(huán)境質(zhì)量底線目標為基準要求,分別采用空氣質(zhì)量模型和水環(huán)境容量模型,運用環(huán)境容量迭代計算方法評估區(qū)域最大污染物排放量,將其作為城市環(huán)境容量上線[15-17].進而基于承載力理論,將環(huán)境質(zhì)量約束下的環(huán)境容量、資源利用上線和生態(tài)保護紅線作為評價基準,形成城市生態(tài)環(huán)境安全基線.

圍繞城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同戰(zhàn)略情景通過灰度分析等方法預測中長期生態(tài)環(huán)境影響和人居安全隱患,評估不同發(fā)展強度情景下環(huán)境容量和資源利用總量的占用率情況,占用率越低,城市發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線的壓力越小.根據(jù)不同情景下城鎮(zhèn)擴張邊界和工業(yè)空間布局變化,利用GIS方法分別分析工業(yè)、農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間之間的重疊與交叉情況,重疊交叉率越低生態(tài)保護紅線以及生態(tài)服務功能的保障壓力越小.

在此基礎(chǔ)上綜合評估生態(tài)環(huán)境承載狀態(tài),解析承載壓力較大或超載風險較高的生態(tài)環(huán)境要素,及其背后的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展模式問題.綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標,分析區(qū)域存量減排潛力和資源高效節(jié)約利用潛力.

1.1.4 城市生態(tài)環(huán)境管理方案制定 城市生態(tài)環(huán)境管理方案是基于“三線一單”城市發(fā)展SEA的評價成果產(chǎn)出,由生態(tài)環(huán)境管控單元分區(qū)、基于管控單元的環(huán)境準入負面清單以及城市優(yōu)化發(fā)展對策建議三個部分組成.

城市環(huán)境管控單元劃定是將生態(tài)保護紅線作為維護生態(tài)安全的最小區(qū)域范圍,進一步識別生態(tài)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)空間.提出各分區(qū)的空間準入要求,對生態(tài)空間尤其是重點生態(tài)功能區(qū)進行保護和限制開發(fā),保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和服務功能穩(wěn)定性.進而結(jié)合承載評估成果,按照各單元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源特征,分別將污染排放和資源利用總量分配到各管控單元,形成總量管控清單,并與空間準入和產(chǎn)業(yè)準入要求共同組成環(huán)境準入負面清單,實現(xiàn)SEA從生態(tài)環(huán)境保護的角度有效約束城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展.在此基礎(chǔ)上,提出針對不同單元的生態(tài)環(huán)境影響減緩措施和城市優(yōu)化發(fā)展調(diào)整建議,選擇適宜的城市化政策和發(fā)展戰(zhàn)略,確定與環(huán)境相適宜的城市發(fā)展目標和功能定位.

1.2 評價技術(shù)流程

基于評價重點任務,按照“戰(zhàn)略研判與制約因素識別—三線確定與指標體系構(gòu)建—壓力預測與承載評估—城市生態(tài)環(huán)境管理方案制定”的評價順序設(shè)計基于“三線一單”的城市發(fā)展SEA評價流程(圖1).

表1 基于“三線一單”的城市發(fā)展SEA評價指標體系

2 案例研究

作為我國西部新興工業(yè)城市,鄂爾多斯通過大規(guī)模開采煤炭等礦產(chǎn)資源,集中發(fā)展焦炭、甲醇、烯烴等煤化工產(chǎn)業(yè),從2005~2016年,地區(qū)生產(chǎn)總值增長近10倍,是典型的快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化地區(qū).然而,隨著煤基產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)空間和各類開發(fā)區(qū)急劇擴張,導致環(huán)境污染物和溫室氣排放大幅增加[9-10]、地表沉陷和水土流失進一步加重、部分生態(tài)保護區(qū)受到威脅,城市人居環(huán)境質(zhì)量下降和草原生態(tài)功能退化趨勢已有所顯現(xiàn)[11-12].擺脫高消耗、高排放、高擴張、低效率的粗放式發(fā)展模式[13-14],推動鄂爾多斯經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,實現(xiàn)黑色文明向綠色文明轉(zhuǎn)型,已成為其經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇[15].對此,有必要開展面向城市綠色發(fā)展的SEA并落實“三線一單”環(huán)境管理要求.

2.1 綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略分析

基于鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃、地理區(qū)位和自然資源特征,鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要目標為建成國家級清潔能源輸出主力基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地,同時力爭提高非煤產(chǎn)業(yè)比重,打造高端裝備制造基地等.生態(tài)安全戰(zhàn)略定位為我國北方“黃土高原—川滇”生態(tài)屏障和防風固沙生態(tài)重要功能區(qū).

2.2 生態(tài)環(huán)境制約因素識別

通過分析區(qū)域生態(tài)狀況、水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及演變趨勢,識別出鄂爾多斯的生態(tài)環(huán)境主要制約因素為土地沙化和水土流失情

況較為嚴重,生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)一般,全市濕地萎縮狀況嚴重,烏蘭木倫河、龍王溝等多個河流斷面氨氮和COD超標嚴重.考慮到鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位仍以煤基產(chǎn)業(yè)為主,區(qū)域目前煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率低、土地資源利用強度低下、資源型缺水且用水結(jié)構(gòu)性失調(diào)等問題都將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資源制約因素.

2.3 “三線”要求確定

圖2 鄂爾多斯生態(tài)保護紅線劃定示意

(a)禁止開發(fā)區(qū)分布; (b)土地沙漠化敏感性分區(qū); (c)防風固沙功能重要性分區(qū); (d)生態(tài)保護紅線范圍

2.3.1 生態(tài)保護紅線劃定 根據(jù)《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》,首先識別鄂爾多斯自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、生態(tài)公園及飲用水水源地等禁止開發(fā)區(qū)域(圖2-a),進而根據(jù)生態(tài)安全戰(zhàn)略定位和生態(tài)環(huán)境特征,運用凈初級生產(chǎn)力(NPP)定量指標評估法,評估鄂爾多斯市土地沙化敏感性與防風固沙功能重要性(圖2-b,2-c).將評估得到的生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域進行疊加合并,銜接各類空間規(guī)劃邊界,綜合劃定生態(tài)保護紅線(圖2-d).

2.3.2 環(huán)境質(zhì)量底線確定 由于鄂爾多斯市大氣環(huán)境質(zhì)量常年穩(wěn)定達標,因此在鄂爾多斯綠色發(fā)展SEA中將大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不降低為原則,按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準作為大氣環(huán)境質(zhì)量底線要求[23].鄂爾多斯水環(huán)境污染物超標原因主要以農(nóng)業(yè)面源污染為主,且資源型缺水致其河流納污能力相對較弱[24],綜合分析其轉(zhuǎn)型發(fā)展目標和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標,在進一步減少農(nóng)牧業(yè)比例和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的情況下污染物排放將大幅下降.因此將控制地表水環(huán)境主要污染物濃度和飲用水源地水質(zhì)達標率作為鄂爾多斯水環(huán)境質(zhì)量底線目標(表2).

表2 鄂爾多斯環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求

注:①大氣環(huán)境質(zhì)量底線要求均采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準中年平均值;COD和氨氮底線要求采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838-2002)中三級標準[25].②鄂爾多斯重點行業(yè)火電、化工和煤炭開采均采用《重點工業(yè)行業(yè)用水效率指南》中單位產(chǎn)品取水先進值.

2.3.3 資源利用上線框定 結(jié)合生態(tài)環(huán)境制約因素分析結(jié)果,鄂爾多斯是我國能源重化工集中區(qū)域,資源型缺水是制約其產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要因素,工業(yè)用水資源總量和用水效率的框定是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要約束條件.同時,盡管鄂爾多斯國土面積達到7.8萬km2,人口僅為120萬,但其生態(tài)狀況整體脆弱,城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的土地集約節(jié)約利用是保障生態(tài)紅線安全,生態(tài)空間功能改善的重要手段.因此,本文對鄂爾多斯資源利用上線的要素主要包括土地資源和水資源上線的框定(表2).

水資源利用上線方面以保障維護區(qū)域生態(tài)服務功能的生態(tài)用水和生態(tài)空間不被擠占為原則,通過分析區(qū)域河流經(jīng)流量測算區(qū)域生態(tài)需水總量,在地表水可利用總量中扣除生態(tài)需水和生活需水量后,作為地表水可利用量,其與區(qū)域礦井水回用量和中水會用量共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水資源利用上線為15.84×108m3/a.土地資源利用方面考慮到鄂爾多斯工業(yè)園區(qū)已建成面積僅為規(guī)劃面積的15%,將園區(qū)總規(guī)劃面積3474km3作為工業(yè)園區(qū)土地資源利用上線.由于鄂爾多斯市“十三五”規(guī)劃,2020年全市總?cè)丝趯⒃黾拥?23萬人左右.若保持現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積,城鎮(zhèn)人口與建成區(qū)面積的比例預計為1:1.15,接近適宜水平(1:1),因此將現(xiàn)有存量空間作為城鎮(zhèn)土地利用上線.

2.4 生態(tài)環(huán)境壓力預測

鄂爾多斯綠色發(fā)展SEA分別對當前發(fā)展情景(BAU)和綠色轉(zhuǎn)型情景下城市環(huán)境影響和承載壓力進行了分析.在BAU情景下,多個河流斷面水環(huán)境污染物超標、5個旗區(qū)水環(huán)境容量占用率超過100%,水資源總量存在缺口,獨貴塔拉園區(qū)和蒙西工業(yè)園與自然保護區(qū)部分區(qū)域存在位置重疊,城鎮(zhèn)用地與生態(tài)保護紅線的交叉率較高.全面轉(zhuǎn)型情景是圍繞“三線”要求,加強了農(nóng)業(yè)面源污染治理,對工農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和工業(yè)用水效率進一步優(yōu)化,框定了城鎮(zhèn)和農(nóng)牧業(yè)用地空間.預測結(jié)果顯示,在轉(zhuǎn)型發(fā)展目標實現(xiàn)的同時,各旗區(qū)環(huán)境和資源承載率均未超過80%,明確的空間邊界使城鎮(zhèn)用地與生態(tài)空間的重疊率降低,城鎮(zhèn)空間的調(diào)整與生態(tài)空間連貫性的重構(gòu)使空間交叉率也有效降低.

2.5 城市生態(tài)環(huán)境管理方案制定

2.5.1 環(huán)境管控單元劃分 鄂爾多斯綠色發(fā)展SEA通過分析預測園區(qū)、城鎮(zhèn)空間、工業(yè)園區(qū)與生態(tài)保護紅線區(qū)域的位置關(guān)系變化及潛在沖突,以生態(tài)紅線核心框定生態(tài)空間,識別城鎮(zhèn)(包括工業(yè)和城鎮(zhèn))空間和農(nóng)業(yè)空間,并劃分為6個空間管理類型(圖3-a),考慮到農(nóng)業(yè)和工業(yè)是未來鄂爾多斯水環(huán)境和大氣環(huán)境壓力增加的主要因素,為有效落實三線一單管理要求,構(gòu)建空間管控單元“類型—強度”矩陣(表3),按照重點管控、優(yōu)先保護和一般管控對空間管理類型進行整合,進而疊加鎮(zhèn)區(qū)邊界將鄂爾多斯劃分為191個管控單元(圖3-b).

圖3 鄂爾多斯市空間管控單元劃分

(a)環(huán)境管控單元類型分區(qū); (b)環(huán)境管控單元強度分區(qū)

表3 鄂爾多斯環(huán)境管控單元“類型—強度”矩陣

2.5.2 環(huán)境準入負面清單制定 環(huán)境準入負面清單是基于“三線”管理要求的城市SEA評價成果在空間單元的綜合集成,也是SEA實現(xiàn)城市內(nèi)差異化環(huán)境管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控的重要載體.鄂爾多斯SEA環(huán)境準入負面清單包括空間環(huán)境準入清單,總量環(huán)境管控清單和產(chǎn)業(yè)準入清單3個部分.

空間準入清單是將環(huán)境管控“類型—強度”矩陣中每個對應單元,按照環(huán)境管控類型提出不同管控強度單元的準入條件,并結(jié)合鄂爾多斯工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)特點以及生態(tài)環(huán)境特征對不同單元類型的空間管控需求制定空間準入要求.

總量環(huán)境管控清單以實現(xiàn)區(qū)域大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量目標為原則,結(jié)合現(xiàn)狀評估中污染物主要來源識別結(jié)果和壓力預測評價成果,確定區(qū)域污染物最大排放總量并劃定安全余量,實現(xiàn)總量與質(zhì)量同步雙控.

大氣方面,鄂爾多斯主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)均以煤基產(chǎn)業(yè)為主,大氣污染物排放具有鮮明的結(jié)構(gòu)性特點;盡管各旗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和污染排放差異明顯,由于全市工業(yè)企業(yè)入園率已達到90%,污染源在各旗區(qū)內(nèi)又呈現(xiàn)高集中度特點.因此,在考慮現(xiàn)狀特點的基礎(chǔ)上,本文從空間(旗區(qū)、重點工業(yè)園區(qū))和行業(yè)2個維度對鄂爾多斯大氣環(huán)境總量進行分配.根據(jù)大氣承載評估結(jié)果,鄂爾多斯SO2、NO和煙塵的大氣環(huán)境容量分別為42×104t、30×104t和16×104t,結(jié)合全面轉(zhuǎn)型情景下環(huán)境容量占用率不超過80%的預測結(jié)果,預留大氣容量的20%為安全余量,從而框定全市大氣環(huán)境總量分別為SO2:33.5×104t;NO:24×104t;煙塵:12.43×104t.在空間維度,旗區(qū)層面圍繞環(huán)境質(zhì)量目標、現(xiàn)狀排放、人口和GDP等原則采用基尼系數(shù)法進行總量劃定;園區(qū)層面綜合考慮污染物現(xiàn)狀排放、規(guī)劃面積、工業(yè)總產(chǎn)值和十三五重點項目個數(shù)等因素,采用熵值法進行重點總量劃定.在行業(yè)維度,由于煤炭、煤電和煤化工是鄂爾多斯的3個主導行業(yè),轉(zhuǎn)型發(fā)展仍將以高端煤化工等煤基產(chǎn)業(yè)為主,行業(yè)大氣總量則針對煤、電、化工和其他行業(yè),根據(jù)現(xiàn)狀排放占比、行業(yè)產(chǎn)值占比、淘汰落后產(chǎn)能目標和戰(zhàn)略發(fā)展目標等原則進行分配.進而根據(jù)鄂爾多斯煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標初步框定了不同煤化工產(chǎn)品的特征污染物排放總量.水環(huán)境方面,由于鄂爾多斯主導產(chǎn)業(yè)工業(yè)廢水均不外排河流,其主要水環(huán)境問題為農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活帶來的地表水環(huán)境污染,水環(huán)境總量清單則主要對旗區(qū)層面的COD和氨氮2種污染物進行分配(表4).

產(chǎn)業(yè)準入清單應當針對工業(yè)園區(qū)內(nèi)煤基產(chǎn)業(yè)特點,綜合考慮資源利用上線要求和園區(qū)環(huán)境總量要求,銜接行業(yè)準入政策、污染排放基數(shù)和技術(shù)經(jīng)濟等因素提出能夠進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展的準入標準和要求.

表4 鄂爾多斯總量環(huán)境管控清單(104t)

3 結(jié)論

圍繞當前SEA中生態(tài)評價薄弱,環(huán)境和資源底線不清,主要評價任務和評價基準各自相對獨立等問題,本文構(gòu)建了基于“三線一單”環(huán)境管理要求的城市發(fā)展SEA技術(shù)體系.以“三線”要求作為識別SEA制約因素、建立評價指標體系、開展承載評估和壓力預測的基本原則和準則,并在此基礎(chǔ)上以環(huán)境分區(qū)管控單元為載體,集成SEA評價成果,最終形成環(huán)境準入負面清單(“一單”),實現(xiàn)了SEA對市域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差別化管理.

該技術(shù)體系已成功應用于鄂爾多斯綠色發(fā)展SEA.通過案例研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境管控單元“強度—類型”矩陣在SEA中能夠為鄂爾多斯識別和制定各管控單元的空間準入要求;基于空間和行業(yè)的二維污染物總量分配模式能夠為鄂爾多斯實施更加精細的網(wǎng)格化、清單化環(huán)境管理提供依據(jù).

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Study on the technical system of integrating the requirement of three lines and one list into urban development strategic environmental assessment.

CHENG Run-he1, LI Wei1*, LI Tian-wei2, LI Yuan-shi2, LIU Xiao-li2

(1.State Key Laboratory of Water Environment Simulation, School of Environment, Beijing Normal University, Beijing 100875, China；2.Appraisal Center for Environmental & Engineering, Ministry of Ecology and Environment, Beijing 100012, China)., 2018,38(12)：4772~4779

Integrating the red line of ecological conservation, the bottom line of environmental quality security, the upper line of natural resource utilization, and the blacklist of activities for environmental scrutiny (requirement of three lines and one list, TLOL) is a potentially effective way to the implementation of SEA. However, how to incorporate the requirement of TLOL into SEA is still lack of experience. This study explored the evaluation content andthe functional localization of the TLOL in the main assessment of urban development SEA,an evaluation technical system of urban development SEA has constructed based on TLOL from both aspects of key tasks and technical process, the green development SEA of Ordos has been taken as an example. The case study showed that for cities such as Ordos with a large space scale and a high heterogeneity of natural environment and industrial development, this evaluation system could effectively prevent and solve the environmental pollution, ecological degradation and inefficient resource allocation which caused by the urban sprawl and the imbalance industrial structure during the implementation of the strategy. Moreover, it could improve the management and control of differentiated environment in urban classification and zoning.

strategic environmental assessment (SEA)；urban green development；three line and one list (TLOL)：technical system：Ordos

X32

A

1000-6923(2018)12-4772-08

成潤禾(1989-),男,山西呂梁人,博士研究生,主要從事戰(zhàn)略環(huán)境評價理論與方法研究.發(fā)表論文4篇.

2018-05-02

環(huán)保公益項目“流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價關(guān)鍵技術(shù)研究”(2013467042)

* 責任作者, 教授, weili@bnu.edu.cn