楊璐遙，葉肇恒，宴金旭，劉 楊

(四川省地震局，四川 成都 610200)

市縣級政府作為負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)工作的最前沿一級機(jī)構(gòu)，是地震災(zāi)害的直接面對者和應(yīng)對者，市縣政府地震應(yīng)急管理能力的高低直接關(guān)系到地震災(zāi)害應(yīng)急救援的成效。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十五條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)?！币虼?，切實(shí)加強(qiáng)基層各類群體地震應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，對提高基層地震應(yīng)急管理部門人員水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。近年來，為提升領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員的應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力，四川省各地市縣政府逐步加強(qiáng)了對地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的重視程度，部分地區(qū)還將地震應(yīng)急培訓(xùn)列入常態(tài)化工作。但縱覽四川省市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作現(xiàn)狀，仍然存在著應(yīng)急管理組織能力有限、培訓(xùn)體系不健全、配套建設(shè)不齊全等問題。

1 市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的必要性與迫切性

1.1 震情的需要

四川地處南北地震帶中段，是全國多地震省份之一。四川地震活動主要有五個特點(diǎn)：①地震多。根據(jù)四川地震區(qū)域臺網(wǎng)目錄統(tǒng)計(jì)，四川省內(nèi)自2008年5月12日汶川地震以來，截至2017年11月31日，發(fā)生Ms2.0級及以上有感地震4萬余次。另外，自地震現(xiàn)場災(zāi)害調(diào)查實(shí)施以來，四川境內(nèi)共發(fā)生5級以上地震32次，其中37.5%發(fā)生在川滇交界東部地區(qū)(葉肇恒等,2017)。②分布廣。強(qiáng)震活動區(qū)域達(dá)38萬平方公里，占全省總面積的78.2%，其中，21個市州有13個市州位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，183個區(qū)市縣有131個處于7度區(qū)，西昌、康定兩市更是處于9度區(qū)。③頻度高。據(jù)四川地震區(qū)域臺網(wǎng)目錄統(tǒng)計(jì)，新中國成立以來，四川平均每年發(fā)生5級以上地震2.2次，平均不到3年發(fā)生1次6級以上地震，平均10年就要發(fā)生1次7級以上地震(見圖1)。④強(qiáng)度大。根據(jù)四川地震區(qū)域臺網(wǎng)目錄統(tǒng)計(jì)，從公元624年至2017年8月初，四川共計(jì)發(fā)生6級以上地震82次，其中6.0～6.9級60次，7.0～7.9級21次，8.0級1次，最大為汶川8.0級特大地震，如圖2。⑤損失重。新中國成立以來，四川因地震災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失近萬億，死亡人數(shù)近10萬。高頻和多強(qiáng)震的震情形式，對縣市地震應(yīng)急管理工作提出了更高要求。

圖1 四川省6級以上地震分布圖(圖片來源：四川省地震局)

圖2 四川歷年6級以上地震次數(shù)

1.2 市縣地震應(yīng)急管理工作的迫切需要

市縣地震應(yīng)急管理能力亟待提升。近年汶川等多次重特大地震應(yīng)急工作實(shí)踐表明，地震發(fā)生后，震中縣域及周邊縣域遭受到不同程度的破壞，災(zāi)區(qū)市縣政府積極響應(yīng)，投身抗震救災(zāi)工作，有效地減輕了地震災(zāi)害帶來的損失。但是，在抗震救災(zāi)實(shí)際工作中，災(zāi)區(qū)市縣政府暴露出來的應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不完善等問題依然突出，以致抗震救災(zāi)工作中政府、部門、單位以及參與救災(zāi)的各類群體仍然需要提升協(xié)調(diào)水平，最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的抗震救災(zāi)效果。如在汶川地震發(fā)生后的早期階段，由于對災(zāi)情形勢認(rèn)識不足、災(zāi)情信息獲取不暢、各單位之間的協(xié)調(diào)不夠充分，導(dǎo)致救災(zāi)工作重點(diǎn)不突出、志愿者和救援力量分配不均，影響了救災(zāi)工作的開展和應(yīng)急救援效率。因此，做好市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提升基層政府和部門地震應(yīng)急管理者的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

一方面，作為基層的市縣應(yīng)急管理干部，突發(fā)地震災(zāi)害事件時(shí)，往往需要在震后第一時(shí)間獨(dú)立面對突如其來的災(zāi)難，具有“第一響應(yīng)人”的工作特點(diǎn)。他們面對地震災(zāi)害的獨(dú)立應(yīng)對能力和處置技巧，是決定抗震救災(zāi)工作成敗的重要環(huán)節(jié)之一，需要花大力氣做好他們的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，切實(shí)提升市縣地震應(yīng)急管理能力。另一方面，市縣應(yīng)急管理相關(guān)工作人員的流動率較高，在實(shí)際應(yīng)急工作中得到的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)既難積累也難傳承，況且市縣地震應(yīng)急管理工作人員多為非專業(yè)人員，地震專業(yè)知識有限，地震應(yīng)急管理理論和經(jīng)驗(yàn)更是匱乏，亟需進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2 市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀

2.1 市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的總體情況

近年來，四川省各市縣政府加強(qiáng)了自身的地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”的人才培養(yǎng)策略，在一定程度上增強(qiáng)了地震應(yīng)急管理人員的災(zāi)害應(yīng)對意識應(yīng)急處置能力，提高了群眾的自救互救能力。

(1)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作培訓(xùn)體系方面

就四川省市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作而言，其培訓(xùn)實(shí)施單位主要是市縣應(yīng)急辦及防震減災(zāi)局，部分市縣行政學(xué)院及黨校也開展了相關(guān)培訓(xùn)。市縣應(yīng)急辦及防震減災(zāi)局組織開展的地震應(yīng)急管理培訓(xùn)的培訓(xùn)形式主要以“幫帶傳”的方式進(jìn)行，即市縣領(lǐng)導(dǎo)干部及專業(yè)應(yīng)急管理人員在接受省級及其他單位開展的專業(yè)培訓(xùn)后，結(jié)合培訓(xùn)所學(xué)課程與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行組織地震應(yīng)急管理培訓(xùn)。2012年到2014年，四川省地震局完成了對四川省21個州市、183個縣市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的防震減災(zāi)與應(yīng)急管理輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對分管縣(市)長防震減災(zāi)與應(yīng)急管理培訓(xùn)的全覆蓋；同時(shí)也對市縣防震減災(zāi)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2014-2015年，分三期對四川省21個市(州)、160余個縣(市、區(qū))防震減災(zāi)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了防震減災(zāi)業(yè)務(wù)和管理知識培訓(xùn)。

市縣應(yīng)急辦及防震減災(zāi)局開展的培訓(xùn)其內(nèi)容涵蓋相關(guān)政策法規(guī)、地震基礎(chǔ)知識、地震應(yīng)急基本技能等，培訓(xùn)對象以市縣政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及地震應(yīng)急管理人員為主。德陽市人民政府與德國聯(lián)邦政府技術(shù)減災(zāi)署、國家行政學(xué)院、中國地震應(yīng)急救援中心聯(lián)合舉辦的“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，分別對該市市級機(jī)關(guān)干部、縣市政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、志愿者隊(duì)伍等開展以演練為主的地震應(yīng)急管理方面的培訓(xùn)，2010年至2016年期間，培訓(xùn)人數(shù)4600余人，培訓(xùn)內(nèi)容涉及快速響應(yīng)、群眾疏散、搜索救援、現(xiàn)場急救、與專業(yè)隊(duì)伍的交接等。

市縣行政學(xué)院及黨校組織開展的地震應(yīng)急管理培訓(xùn)。上到省級行政學(xué)院，下到市縣行政學(xué)院及黨校都積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，部分地區(qū)也將應(yīng)急管理納入年度培訓(xùn)計(jì)劃中。市縣行政學(xué)院及黨校培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋四大類突發(fā)公共安全事件，內(nèi)容較寬泛，其中含有專門針對地震應(yīng)急的系統(tǒng)性培訓(xùn)較少。培訓(xùn)對象也主要以市縣領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員為主，培訓(xùn)模式以課堂講授、案例研討為主。

(2)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作保障體系方面

目前四川省還沒有正式投入運(yùn)行的地震應(yīng)急培訓(xùn)基地，室外訓(xùn)練工作一般培訓(xùn)借用消防訓(xùn)練基地開展。四川省地震局在成都雙流修建了一個省級應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練基地，除了為專業(yè)救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援訓(xùn)練外，還承擔(dān)地震應(yīng)急管理培訓(xùn)任務(wù)。但目前基地建設(shè)未完工，還未正式投入使用。在教材上，雖然四川省各市縣在過去一直堅(jiān)持定期或不定期地開展的應(yīng)急管理培訓(xùn)。各次培訓(xùn)工作的材料大多由授課教師自行準(zhǔn)備。在師資上，目前還未建立起專業(yè)化的地震應(yīng)急管理師資團(tuán)隊(duì)，市縣級培訓(xùn)教師主要是由地震救援實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或參加過培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員組成。培訓(xùn)形式主要以傳統(tǒng)的課堂教學(xué)為主。

2.2 市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作中存在的問題

近年來，四川省市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作得到一定程度的發(fā)展，但由于市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作各項(xiàng)體系尚不健全等因素，仍然存在培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)不健全、培訓(xùn)課程不系統(tǒng)不規(guī)范、培訓(xùn)對象覆蓋面窄、培訓(xùn)方式單一等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)未建立全面的培訓(xùn)組織體系，社會參與度不高。目前四川省內(nèi)還沒有專門的地震應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)以市縣應(yīng)急辦和防震減災(zāi)局為主，也較少與其他單位及社會組織和公共部門合作開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)規(guī)模有限，以致普通群眾、社會組織及企業(yè)單位在地震應(yīng)急管理中的參與度不高。

(2)培訓(xùn)課程體系不系統(tǒng)，培訓(xùn)效果不突出。受硬件、軟件設(shè)施設(shè)備的制約，市縣級地震應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)模有限，輻射面窄，培訓(xùn)對象多為市縣領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)部門應(yīng)急管理人員，少有涉及其他基層群體。在培訓(xùn)內(nèi)容上，多注重基礎(chǔ)理論知識，教學(xué)深度有限。市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)教員多為有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或培訓(xùn)經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急管理人員，授課內(nèi)容由教師自行決定，主要包括地震基礎(chǔ)知識、簡單的救援技能和基本急救知識，偏基礎(chǔ)知識和科普知識，專業(yè)性較弱，且缺乏統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范。在培訓(xùn)形式上，多以基本理論的教授為主，實(shí)操較少。雖然各地也開展了相應(yīng)的地震應(yīng)急模擬演練，但是演練形式各異，缺乏規(guī)范性，各部門間的協(xié)調(diào)也難以一致，致使參訓(xùn)者難以獲得實(shí)用的培訓(xùn)。在培訓(xùn)評估上，以傳統(tǒng)的結(jié)業(yè)考試、答辯、報(bào)告與總結(jié)交流方式為主，未建立培訓(xùn)效果長期評估機(jī)制，對培訓(xùn)效果進(jìn)行追蹤與反饋。

3 市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作體系思考

市縣級政府作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)執(zhí)行層面，為了做好本區(qū)域地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，既要做好上下單位的聯(lián)動工作，又要加強(qiáng)橫向相關(guān)部門及社會組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作；既要在內(nèi)容上進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)、地震基礎(chǔ)知識教育、專業(yè)知識培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)，也要在時(shí)間、形式上靈活地堅(jiān)持理論與實(shí)操相結(jié)合、堅(jiān)持課堂教學(xué)與情景模擬和桌面推演相結(jié)合；同時(shí)，要建立完備的培訓(xùn)軟硬件配套設(shè)施，以構(gòu)建完善的地震應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。為了提升市縣地震應(yīng)急管理整體能力，更好地推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，現(xiàn)結(jié)合市縣實(shí)際工作和應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)需求，提出了市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)體系(見圖3)。

圖3 市縣應(yīng)急管理培訓(xùn)工作體系框架圖

(1)組織體系

應(yīng)急管理培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，做好市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作市縣政府應(yīng)從主管部門、實(shí)施部門、協(xié)作部門與單位等方面落實(shí)培訓(xùn)的具體工作和具體職責(zé)。從我國的國情和行政體制機(jī)制考慮，市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)的主管部門一般為市縣應(yīng)急辦或防震減災(zāi)局。在培訓(xùn)組織形式上，可以采取與有關(guān)單位聯(lián)辦的形式開展。如聯(lián)合當(dāng)?shù)匦姓W(xué)院、黨校及高校開展地震應(yīng)急管理培訓(xùn)；聯(lián)合社會組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化培訓(xùn)模式和結(jié)構(gòu)。同時(shí)，可以采取上級指導(dǎo)下級、上級帶動下級擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。先由省級部門培訓(xùn)為市縣培訓(xùn)一大批符合基層培訓(xùn)需要的師資力量，以點(diǎn)帶面，逐步構(gòu)建出符合市縣地震應(yīng)急工作需要的梯級培訓(xùn)體系。同時(shí)，建立市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作相關(guān)規(guī)程和制度，規(guī)范培訓(xùn)工作的流程和管理。如果能將市縣領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員定期參加地震應(yīng)急管理培訓(xùn)作納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的“硬約束”性規(guī)定中去，則可使培訓(xùn)在組織體系上得到進(jìn)一步的保障。

(2)培訓(xùn)體系

從地震災(zāi)情應(yīng)急機(jī)理出發(fā)，構(gòu)建符合市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)需求的培訓(xùn)體系應(yīng)從培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)頻率、效果評估等多方面進(jìn)行考慮。培訓(xùn)對象方面。不同的群體對地震應(yīng)急管理培訓(xùn)的需求各不同，根據(jù)培訓(xùn)對象承擔(dān)的角色與職能有針對性的設(shè)置相應(yīng)課程。從市縣災(zāi)害應(yīng)對頻次高、人員流動率高等情況出發(fā)，應(yīng)將市縣區(qū)域內(nèi)的基層(市、縣、鄉(xiāng))應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、師資隊(duì)伍等納入培訓(xùn)對象的范疇。培訓(xùn)內(nèi)容方面。根據(jù)不同的培訓(xùn)對象及其不同的培訓(xùn)需求，有針對性的設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，可使突出培訓(xùn)效果。應(yīng)如對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)應(yīng)重點(diǎn)放在國家政策方針以及應(yīng)急指揮決策等方面；對專業(yè)應(yīng)急人員的培訓(xùn)應(yīng)重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)培訓(xùn)與應(yīng)急急救等方面；對社會群體的培訓(xùn)應(yīng)放在地震科普知識與自救互救方式方法等方面(表1)。培訓(xùn)內(nèi)容除了含培訓(xùn)專業(yè)知識外，還應(yīng)涉及國家方針政策和法律法規(guī)、媒體應(yīng)對等；除理論教學(xué)外，還應(yīng)加強(qiáng)實(shí)操教學(xué)。主要包含以下內(nèi)容：國家地震應(yīng)急管理的方針政策、國內(nèi)外地震應(yīng)急管理理念、應(yīng)急管理法律法規(guī)、地震基礎(chǔ)知識、案例分析、應(yīng)急預(yù)案的編制與管理、應(yīng)急管理體制機(jī)制、地震應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急處置桌面推演、媒體管理、醫(yī)療自救互救技能等。

表1 各培訓(xùn)對象及其培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)課程層次的設(shè)置方面。采取分級分類培訓(xùn)模式。根據(jù)不同對象、不同職務(wù)、不同業(yè)務(wù)水平設(shè)置不同培訓(xùn)班次、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)目標(biāo)，可分為初級、中級、高級三類，使培訓(xùn)課程既有階梯性又有系統(tǒng)性。同時(shí)，培訓(xùn)對象的職務(wù)及性質(zhì)不同，培訓(xùn)時(shí)長也應(yīng)有所不同。培訓(xùn)模式方面堅(jiān)持理論與實(shí)操相結(jié)合，除采用以往的課堂理論教學(xué)、案例分析以外，還可以利用桌面演練、情景模擬、角色扮演等方式。結(jié)合成人培訓(xùn)的特點(diǎn)，將目前國際上普遍提倡的“參與式”培訓(xùn)方法以及情境模擬和角色扮演等現(xiàn)代化教學(xué)理念引入到應(yīng)急管理培訓(xùn)中來，建構(gòu)以演練課程為主，兼顧理論課程的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化課程體系，以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的專業(yè)性、趣味性和實(shí)操性相統(tǒng)一，從而有效提升培訓(xùn)效果。培訓(xùn)形式上可采取集中培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)、教授走進(jìn)單位等靈活多樣的方式。培訓(xùn)評估方面。培訓(xùn)評估形式應(yīng)豐富多樣，除了傳統(tǒng)的報(bào)告、考試等方式，可采用基于演練的評估方式，如美國常用的評估方法(周玲等，2010)：任務(wù)層分析、行動層分析和能力層分析。同時(shí)，也應(yīng)兼顧培訓(xùn)的時(shí)效性，短期評估與長期評估相結(jié)合，以完善市縣的地震應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容。

(3)保障體系

加強(qiáng)市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)基地及其硬件設(shè)施的建設(shè)。從四川省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)較多這一實(shí)情出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)市縣地震應(yīng)急管理基地的建設(shè)，特別是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的管理培訓(xùn)基地的建設(shè)。同時(shí)，市縣政府還應(yīng)該在當(dāng)?shù)馗叩仍盒?、防震減災(zāi)專業(yè)部門成立專業(yè)培訓(xùn)基地，以供應(yīng)急管理人員進(jìn)行系統(tǒng)、全面的理論學(xué)習(xí)和實(shí)操練習(xí)。除此之外，還應(yīng)推進(jìn)教學(xué)培訓(xùn)手段現(xiàn)代化建設(shè)，建立起適應(yīng)案例式、模擬式、推演式、演練式教學(xué)要求的專用教室、實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)設(shè)備，提高應(yīng)急管理的硬件要求。多渠道收集地震應(yīng)急管理培訓(xùn)教材。雖然市縣政府在過去一直堅(jiān)持定期或不定期地開展的應(yīng)急管理培訓(xùn)，但卻普遍存在教材缺乏的現(xiàn)象。為統(tǒng)一和規(guī)范市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，可通過下列方式來的編撰、收集所需的培訓(xùn)教材。一是自編。邀請地震應(yīng)急管理培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域的專家編制相應(yīng)課程教材。二是收集或購買。購買國內(nèi)外較為成熟的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材。三是資源共享。加強(qiáng)與其他應(yīng)急管理培訓(xùn)管理基地的交流與合作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理培訓(xùn)教材的資源共享與互通。加強(qiáng)市縣培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)。由于市縣人才隊(duì)伍有限，可采用“專兼結(jié)合，以兼為主”的模式來組建培訓(xùn)師資隊(duì)伍。采取“走出去，請進(jìn)來”的方式，提升市縣培訓(xùn)師資隊(duì)伍的專業(yè)水平。在全省防震減災(zāi)系統(tǒng)內(nèi)采取臨聘、借調(diào)、交流、專家(師資)庫等多種方式充實(shí)和改善培訓(xùn)師資隊(duì)伍，既可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的人才交流，又可整合系統(tǒng)內(nèi)部的人才資源。此外，還可從外省及社會引進(jìn)和聘用專業(yè)人士，從國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、防災(zāi)科技學(xué)院等單位和院校引進(jìn)和聘用師資力量。同時(shí)，還可根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目的需要，有針對性地聘請省內(nèi)外部分教師前來兼職授課。

4 總結(jié)

政府應(yīng)急管理能力水平高低是衡量一個政府管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立適合市縣的地震應(yīng)急管理培訓(xùn)模式，對市縣各部門和相關(guān)社會組織及全社會公民進(jìn)行卓有成效的培訓(xùn)，是提高市縣地震應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)及恢復(fù)重建能力的重要途徑。圍繞地震應(yīng)急管理培訓(xùn)體系的建立與實(shí)現(xiàn)，從構(gòu)建市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)體系的現(xiàn)實(shí)需要入手，分析了市縣自身培訓(xùn)體系存在的問題，提出了建立市縣地震應(yīng)急管理培訓(xùn)體系的對策和建議，包括組織體系、培訓(xùn)體系、保障體系，對地震應(yīng)急管理部門的培訓(xùn)工作具有一定的參考性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。