文|黃培東

平衡是事物運行的基本規(guī)律，也是政府行政管理的重要理論依據(jù)。質(zhì)量提升行動的本質(zhì)是通過有效的管理，實現(xiàn)任務(wù)目標和工作舉措之間的有效平衡。本文通過對“天平原理”的闡述與分析，揭示了質(zhì)量提升行動相關(guān)組成要素之間的關(guān)系，提出了開展質(zhì)量提升行動的基本路徑和主要方法。

2017年9月，為全面提高質(zhì)量、加快質(zhì)量強國建設(shè)、推動我國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。作為當前以及未來一段時期內(nèi)我國質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)意見》在立足我國經(jīng)濟發(fā)展形勢、準確把握質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對我國質(zhì)量工作作出重大部署，提出了開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。當前，遵循客觀事物發(fā)展的基本規(guī)律，科學(xué)運用“天平原理”指導(dǎo)工作實踐，對全面貫徹落實《指導(dǎo)意見》、推動質(zhì)量事業(yè)發(fā)展等，都具有重要的現(xiàn)實意義。

天平與“天平原理”

天平是衡量物品質(zhì)量的儀器。從構(gòu)造來看，傳統(tǒng)的托盤天平主要由托盤、橫梁、砝碼、游碼、指針、標尺等部件組成（如下圖）。其中，托盤用于放置物品和砝碼（左物右碼）；砝碼用于稱量物品的質(zhì)量；游碼是天平的最小砝碼，通過在橫梁上移動位置，用于實現(xiàn)微調(diào)平衡；指針用于指示位置，以利于準確判斷天平是否達到平衡狀態(tài)。

從工作方式來看，天平依據(jù)杠桿原理制成。在杠桿的兩端各置一個托盤，左側(cè)托盤放置物品，右側(cè)托盤放置砝碼。當兩邊質(zhì)量相等時，杠桿保持平衡。當兩邊質(zhì)量不等時，通過相應(yīng)增減右側(cè)托盤中的砝碼以及微調(diào)游碼，最終達到天平平衡。

從本質(zhì)上講，天平的平衡就是在物品、砝碼和游碼的共同作用下，在新的環(huán)境條件下形成事物的均衡狀態(tài)。事實上，“天平原理”在管理學(xué)中揭示了這樣一個基本規(guī)律：當組織發(fā)展的目標與資源供給不相符（即供應(yīng)與需求不相等）時，無法達成平衡；只有當任務(wù)目標與完成目標所需的資源供給相等時，系統(tǒng)才能在更高階段達成平衡，組織發(fā)展的目標也才能最終實現(xiàn)。

“天平原理”與質(zhì)量提升行動

平衡管理是管理學(xué)理論和實踐的重要思想之一，其內(nèi)涵在于，通過對活動及行為的協(xié)調(diào)與均衡，使組織與環(huán)境之間、組織系統(tǒng)各要素之間、組織行為決策之間相互制約和協(xié)調(diào)，促進整體的穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。作為管理的一種表現(xiàn)形式，質(zhì)量提升行動也如同一個天平一樣，只有科學(xué)、合理地進行系統(tǒng)調(diào)節(jié)，使任務(wù)目標與資源配備有效對應(yīng)，才能確保完成行動確立的發(fā)展目標。綜合而言，“天平原理”在質(zhì)量提升行動中可以引申為以下內(nèi)容：

一、任務(wù)目標和價值愿景是“物品”

作為被稱重的對象，物品是天平平衡的一方，代表著組織發(fā)展的目標和愿景?！吨笇?dǎo)意見》圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，從“產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量”、“區(qū)域質(zhì)量”、“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”等四個方面明確了總體目標：即到2020年，供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進一步增強，更好地滿足人民群眾不斷升級的消費需求。同時，從增加農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給，促進消費品提質(zhì)升級，提升裝備制造競爭力，提升原材料供給水平，提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，提升社會治理和公共服務(wù)水平，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級等8個方面，進一步明確了質(zhì)量提升的重點領(lǐng)域和具體任務(wù)。這些任務(wù)目標猶如天平一側(cè)的物品，為質(zhì)量工作的開展確立了方向、指明了路徑。

二、法律法規(guī)和政策措施是“砝碼”

作為衡量物品質(zhì)量和實現(xiàn)天平平衡的一方，砝碼突出表現(xiàn)為直觀而剛性，代表著各項質(zhì)量法律法規(guī)和政策措施?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)加強質(zhì)量制度建設(shè)，提出改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度，開展對質(zhì)量促進的立法研究、產(chǎn)品質(zhì)量法的修訂、商品質(zhì)量懲罰性賠償制度建立，以及服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量擔保、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域立法工作等，實現(xiàn)促發(fā)展和保底線并重。這些質(zhì)量法律法規(guī)和政策措施猶如天平中的砝碼，從制度和基礎(chǔ)層面為質(zhì)量提升行動的開展和任務(wù)目標的實現(xiàn)，提供了重要依據(jù)和保障。

三、方式方法和工作效能是“游碼”

作為砝碼的一種，游碼小而靈活，擔負著精細調(diào)節(jié)、精準平衡的重要作用，代表著工作的具體方法和效能?！吨笇?dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向，提出了推動質(zhì)量提升的7大舉措，包括實施質(zhì)量攻關(guān)工程、加快標準提檔升級、激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力、推進全面質(zhì)量管理、加強全面質(zhì)量監(jiān)管、著力打造中國品牌和推進質(zhì)量全民共治。同時，從加快國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、深化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、提升公共技術(shù)服務(wù)能力、健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系等4個方面，明確夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。這些具體的方式方法和工作效能猶如天平中的游碼，直接關(guān)系著質(zhì)量提升行動中各項任務(wù)目標的精準完成。

四、信息監(jiān)測和分析研判是“指針”

指針用于直觀顯示天平的平衡狀態(tài)，為后續(xù)的措施累進和項目調(diào)整提供指引，代表著質(zhì)量信息的監(jiān)測、傳遞、分析和研判?！吨笇?dǎo)意見》提出要狠抓督察考核，探索建立中央質(zhì)量督察工作機制，強化政府質(zhì)量工作考核，將質(zhì)量工作考核結(jié)果作為各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要以全要素生產(chǎn)率、質(zhì)量競爭力指數(shù)、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度等為重點，探索構(gòu)建符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新型質(zhì)量統(tǒng)計評價體系。這些措施的實施猶如天平中的指針，有助于及時歸集信息、反映狀態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題，有助于檢驗質(zhì)量提升行動的實際成效，有助于為后續(xù)分析研判和改進工作提供指導(dǎo)。

“天平原理”在質(zhì)量提升行動中的應(yīng)用

質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。當前，深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》是質(zhì)量工作的重中之重，是建設(shè)質(zhì)量強國的必由之路。在全面開展質(zhì)量提升行動的進程中，需要我們充分把握和吸收“天平原理”的精髓，有效指導(dǎo)工作實踐，正確處理好三個關(guān)系。

一是正確處理“物與碼”的關(guān)系，做到目標和能力有機統(tǒng)一?！拔锱c碼”在質(zhì)量提升行動中分別代表著任務(wù)目標和工作能力，是決定系統(tǒng)平衡與發(fā)展的關(guān)鍵要素。其中，能力是指完成任務(wù)目標的必備條件，包括組織、決策、制度、應(yīng)變、創(chuàng)新等多個方面。正確處理“物與碼”的關(guān)系，就要求工作中應(yīng)充分結(jié)合客觀實際，準確把握能力與目標的差距，因地制宜、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?！拔锱c碼”始終相互匹配、任務(wù)目標與能力狀況有機統(tǒng)一：一方面，要科學(xué)設(shè)定任務(wù)目標。根據(jù)自身實際能力，按照分步實施、循序漸進的原則，將質(zhì)量提升行動的總體目標科學(xué)分解和細化，合理編制年度具體實施方案，形成分階段梯度遞進的工作模式。另一方面，要強化自身能力建設(shè)。緊貼任務(wù)目標需要，著力補短板、強弱項，加快推進組織管理、規(guī)章制度、工作方法、人才隊伍等配套能力建設(shè)，有效地滿足工作開展和任務(wù)完成的需要。通過目標與能力相統(tǒng)一，切實避免在活動具體實施過程中可能出現(xiàn)的超越現(xiàn)實能力、過高設(shè)定目標、“拔苗助長、欲速不達”現(xiàn)象，或低估自身能力、過低設(shè)定目標、“悲觀懈怠、浪費資源”現(xiàn)象。

二是正確處理“砝碼與游碼”的關(guān)系，做到剛性和彈性有機統(tǒng)一?！绊来a與游碼”在質(zhì)量提升行動中分別代表著工作的剛性和彈性，是衡量任務(wù)目標實際完成情況的基本要素。其中，剛性是指法律法規(guī)和政策措施，彈性是指方式方法和工作效能。正確處理“砝碼與游碼”的關(guān)系，就要求工作中應(yīng)充分發(fā)揮兩者的各自優(yōu)勢，從整體與局部兩個方面進行有效調(diào)節(jié)：一方面，要強化法治政府建設(shè)。著力提升工作的剛性，堅持立改廢釋并舉，加快質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的清理與完善，建立健全質(zhì)量政策法規(guī)與措施，以良法促質(zhì)量提升。堅持依法行政，積極履職盡責，嚴格執(zhí)行各項法律制度規(guī)定，最大限度地發(fā)揮制度的約束、激勵和調(diào)節(jié)作用。另一方面，要加強服務(wù)型政府建設(shè)。堅持改革創(chuàng)新，加強政策制度的有效供給，通過積極謀劃、制定實施符合質(zhì)量提升活動實際需要的各類制度措施，靈活機動地解決發(fā)展中遇到各種問題。堅持服務(wù)為民，著力提升工作效能，通過切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、改進服務(wù)態(tài)度、創(chuàng)新服務(wù)方式，增強社會和民眾的質(zhì)量幸福感、獲得感、滿足感。

三是正確處理“指針與天平”的關(guān)系，做到監(jiān)測和平衡有機統(tǒng)一?！爸羔樑c天平”在質(zhì)量提升行動中分別代表著監(jiān)測系統(tǒng)和整個體系。其中，監(jiān)測系統(tǒng)的有效運行，關(guān)系著后續(xù)各項政策措施的運用，關(guān)系著整個體系的平衡實現(xiàn)。正確處理“指針與天平”的關(guān)系，就要求工作中應(yīng)充分認識監(jiān)測系統(tǒng)的重要價值，切實發(fā)揮信息監(jiān)測在質(zhì)量提升行動中歸集數(shù)據(jù)、分析問題、研判指導(dǎo)等方面的重要作用：其一，要創(chuàng)新質(zhì)量治理模式。樹立質(zhì)量全民共治理念，健全和完善社會監(jiān)督機制，建立形成以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理模式，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。其二，要加快質(zhì)量信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。注重社會各方參與，強化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立完善質(zhì)量信號傳遞反饋機制，積極鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等參與質(zhì)量監(jiān)測，形成全社會共同推動質(zhì)量提升的良好氛圍。其三，要用好政府質(zhì)量工作考核手段。深入組織實施質(zhì)量工作考核，有效引導(dǎo)地方政府加強質(zhì)量工作，強化質(zhì)量安全責任，提升質(zhì)量總體水平。與此同時，充分借鑒政府績效及理論與實踐的有效成果，加快政府質(zhì)量工作考核制度、方法、指標體系等的改進和完善，提升質(zhì)量信息監(jiān)測系統(tǒng)的運行成效。