文|朱有權(quán)

2017年10月，江蘇省淮安市淮海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員接到市民舉報(bào)，稱轄區(qū)內(nèi)紫晶苑居民小區(qū)物業(yè)公司未經(jīng)業(yè)主同意，違法對(duì)小區(qū)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)，侵犯了業(yè)主合法權(quán)益。執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)小區(qū)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)屬實(shí)，但物業(yè)公司工作人員辯稱：目前乘客確實(shí)只有刷卡后才能乘坐小區(qū)電梯，主要是為了防止小偷等社會(huì)閑雜人員進(jìn)入，保證小區(qū)業(yè)主人身財(cái)產(chǎn)安全，業(yè)主進(jìn)入轎廂刷卡后乘用不受限制，可以呼叫、駛停任意樓層。執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試后證實(shí)物業(yè)公司工作人員上述說法屬實(shí)。后查明，該物業(yè)公司對(duì)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)未報(bào)電梯改造項(xiàng)目開工，不能提供施工單位電梯改造資質(zhì)，也無(wú)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)后檢驗(yàn)合格證明文件。

淮海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在調(diào)查過程中，有調(diào)查人員認(rèn)為，根據(jù)原國(guó)家質(zhì)檢總局在《關(guān)于印發(fā)〈電梯施工類別劃分表〉（修訂版）的通知》（國(guó)質(zhì)檢特〔2014〕260號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱260號(hào)文）對(duì)電梯改造的規(guī)定，該小區(qū)乘客刷卡才能乘坐電梯，避免了小區(qū)業(yè)主以外的人員隨意出入，有利于小區(qū)安全管理，業(yè)主刷卡后可呼叫、駛停任意樓層，物業(yè)并未限制業(yè)主乘用電梯的權(quán)利，故該刷卡系統(tǒng)的IC卡只是啟動(dòng)電梯運(yùn)行的“鑰匙卡”，可將其視為乘坐電梯的一個(gè)前置開關(guān)，并未改變電梯原控制線路，因此該小區(qū)物業(yè)公司相關(guān)行為不屬于電梯改造行為，也就無(wú)需報(bào)開工和進(jìn)行驗(yàn)收檢驗(yàn)，故物業(yè)公司相關(guān)行為沒有違法，市場(chǎng)監(jiān)管部門也不該處罰物業(yè)公司，應(yīng)該將此調(diào)查結(jié)論告知舉報(bào)人。

電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)哪些行為才違反法律規(guī)定？本案是否應(yīng)該追究物業(yè)公司的行政違法責(zé)任？本案是否違法的關(guān)鍵在于對(duì)260號(hào)文件的理解和解讀。260號(hào)文件認(rèn)為：電梯改造是指采用更換、調(diào)整、加裝等作業(yè)方法，改變?cè)娞葜饕芰Y(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)（傳動(dòng)系統(tǒng)）或控制系統(tǒng)，致使電梯性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)發(fā)生改變的活動(dòng)；包括：……4、加裝自動(dòng)救援操作（停電自動(dòng)平層）裝置、能量回饋節(jié)能裝置、讀卡器（IC卡）等，改變電梯原控制線路。那么什么樣的加裝讀卡器（IC卡）行為才是改變電梯原控制線路的行為呢？筆者認(rèn)為，所有的電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為都已經(jīng)改變了電梯原控制線路，都屬于電梯改造行為，也都應(yīng)該按照電梯改造的法定要求和程序進(jìn)行申報(bào)和監(jiān)管，具體理由如下：

一、所有的電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為都必然涉及電梯控制方式和控制線路的改變。

電梯是“CCC”強(qiáng)制認(rèn)證目錄產(chǎn)品，每一種型號(hào)電梯生產(chǎn)前的設(shè)計(jì)都必須獲得國(guó)家型式試驗(yàn)審查通過，這些電梯產(chǎn)品及出廠所隨附的技術(shù)資料都表明：電梯原控制方式和原控制線路僅支持按鍵控制。加裝電梯（IC卡）刷卡系統(tǒng)本身就是要接入到電梯控制線路之中并實(shí)際參與影響和控制電梯運(yùn)行，即使是上述所謂電梯“鑰匙卡”，也是將原有電梯的單純按鍵控制方式改變?yōu)椤拌€匙卡”+“按鍵”控制方式，原有的按鍵控制方式已經(jīng)不能單獨(dú)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)電梯控制功能，必須通過加刷IC卡才能實(shí)現(xiàn)電梯控制，這種行為已經(jīng)改變了出廠時(shí)設(shè)定的原標(biāo)準(zhǔn)控制方式和控制線路（按鍵控制），所以，對(duì)于加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)不改變電梯原控制方式和控制線路的結(jié)論筆者不敢茍同。當(dāng)然，筆者也同意，（IC卡）刷卡系統(tǒng)限層做法將刷卡系統(tǒng)的控制器加入到電梯的召喚控制回路中，這種方式對(duì)原有控制線路和呼梯方式的改變程度更為深刻，表現(xiàn)更為明顯。所以筆者認(rèn)為，無(wú)論以何種方式對(duì)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為都改變了電梯原有控制方式和控制線路，性質(zhì)沒有區(qū)別，只是程度和方式不同，故都屬于對(duì)電梯的改造行為范疇。

二、從實(shí)際監(jiān)管來看，認(rèn)為部分電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為存在不改變?cè)刂凭€路的觀點(diǎn)讓基層監(jiān)管與執(zhí)法無(wú)所適從。

首先從安全監(jiān)管的目的來看，我們對(duì)電梯實(shí)施監(jiān)管首要目的是為了保證電梯運(yùn)行狀況安全、穩(wěn)定，減少、控制和杜絕電梯運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和隱患。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)要素的增加必然導(dǎo)致系統(tǒng)復(fù)雜性的增加，同時(shí)也就意味著系統(tǒng)脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性（隱患）的增長(zhǎng)，電梯加裝了（IC卡）刷卡系統(tǒng)使得電梯發(fā)生故障的概率和風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，為了保證電梯安裝、改造、修理行為不對(duì)電梯安全性能產(chǎn)生破壞和消極影響，任何接入電梯系統(tǒng)的要素和行為在接入前都必須得到認(rèn)真評(píng)估和考量、權(quán)衡。評(píng)估工作不能由電梯使用單位、修理（生產(chǎn)、改造）單位代替監(jiān)管部門自行作出，只能由監(jiān)管部門或者其委托的第三方特檢機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行。筆者認(rèn)為，任由電梯使用單位對(duì)加裝行為自主定性的觀點(diǎn)必然帶來電梯管理和改造秩序的混亂，導(dǎo)致電梯管理出現(xiàn)更多風(fēng)險(xiǎn)和隱患。其次，認(rèn)可電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為存在不改變?cè)刂凭€路將為所有的加裝行為留下“合法”的后門和路徑，導(dǎo)致對(duì)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)違法行為的查處流于形式。一是不能追究安裝單位或者個(gè)人責(zé)任，二是無(wú)法追究電梯維保單位責(zé)任。

三、如何依法履行監(jiān)管小區(qū)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為。

鑒于實(shí)踐中小區(qū)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕倚袨榭缭?014年7月1日前后，很多特種設(shè)備監(jiān)管和檢驗(yàn)人員對(duì)具體電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為是否屬于改造存在異議，對(duì)電梯違法加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為的處理猶豫觀望。但小區(qū)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為事關(guān)百姓日常出行，很多地方反對(duì)的民意非常激烈，由此引發(fā)多起群體事件，假如特種設(shè)備監(jiān)管人員存在瀆職或者應(yīng)對(duì)不當(dāng)，被追責(zé)的可能性確實(shí)存在。在這種矛盾中如何依法履行監(jiān)管小區(qū)電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為職責(zé)？

首先，希望國(guó)家層面對(duì)260號(hào)文件作出統(tǒng)一解釋。包括：是否存在不改變控制線路的加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為？如果有包括哪些行為？2014年7月1日加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為是否需要監(jiān)督檢驗(yàn)？對(duì)加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為的改正方式有哪些？其次，征求相關(guān)司法機(jī)關(guān)對(duì)于電梯加裝（IC卡）刷卡系統(tǒng)行為是否屬于改變控制線路的看法和意見，爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)的理解和支持，避免在行政訴訟中被動(dòng)甚至敗訴。第三，必要時(shí)向地方政府法制機(jī)關(guān)和監(jiān)察委進(jìn)行書面專題請(qǐng)示，以求得相關(guān)部門對(duì)工作的理解和支持，爭(zhēng)取更好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法效果，保證各方合法權(quán)益。