文|向平 黎夢蝶

基本案情

根據(jù)省、市、縣教育行政主管部門和質(zhì)監(jiān)部門關(guān)于加強中小學(xué)生校服管理工作的意見要求，2017年秋季新生入學(xué)期間，Z縣質(zhì)監(jiān)局對該縣內(nèi)相關(guān)學(xué)校采購的學(xué)生校服進(jìn)行了執(zhí)法檢查。經(jīng)對學(xué)生校服抽樣送檢，檢驗結(jié)果顯示某校服生產(chǎn)商銷售給縣內(nèi)7所中小學(xué)的學(xué)生校服（夏裝）褲子纖維成分及含量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T31888-2015《中小學(xué)生校服》的相關(guān)要求（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定校服直接接觸皮膚部分，其棉纖維含量標(biāo)稱值應(yīng)不低于35%。實測結(jié)果為100%聚酯纖維）。Z縣質(zhì)監(jiān)局按程序及時將《檢驗結(jié)果告知書》及《學(xué)生校服檢驗報告》直接送達(dá)給某校服生產(chǎn)商及相關(guān)學(xué)校。某校服生產(chǎn)商及相關(guān)學(xué)校在法定期限內(nèi)對檢驗結(jié)果未提出異議。Z縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，以“某生產(chǎn)商涉嫌生產(chǎn)銷售不合格的中小學(xué)生校服冒充合格的中小學(xué)生校服”進(jìn)行了立案。經(jīng)調(diào)查核實，某生產(chǎn)商生產(chǎn)銷售到該縣境內(nèi)的不合格學(xué)生校服（夏裝）褲子共計6165條，涉案貨值金額達(dá)172300元。

因?qū)W生校服質(zhì)量關(guān)乎學(xué)生群體的合法權(quán)益，且該案涉及學(xué)生范圍廣、涉案貨值大，Z縣質(zhì)監(jiān)局對該案高度重視，聯(lián)合該縣教育主管部門對某生產(chǎn)商和7所相關(guān)學(xué)校進(jìn)行了行政約談，責(zé)令某生產(chǎn)商進(jìn)行整改，必須全部為學(xué)生更換合格的褲子。在約談過程中，某生

產(chǎn)商認(rèn)為自己沒有違法，提出了兩項陳述申辯意見：一是GB／T31888-2015《中小學(xué)生校服》是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，校服生產(chǎn)企業(yè)可以不用強制執(zhí)行。二是某生產(chǎn)商認(rèn)為Z縣質(zhì)監(jiān)局“以不合格學(xué)生校服冒充合格學(xué)生校服”的違法行為定性有誤，某生產(chǎn)商聲稱不知道GB／T31888-2015《中小學(xué)生校服》的施行，更沒有“冒充”的主觀故意。

答復(fù)意見

一、推薦性標(biāo)準(zhǔn)是否可以不用強制執(zhí)行問題

Z縣質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為此案中推薦性標(biāo)準(zhǔn)GB／T31888-2015應(yīng)強制執(zhí)行，理由有三：

一是按照新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十七條的規(guī)定：“國家實行團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱；……企業(yè)應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求”。某生產(chǎn)商沒有向社會公開其執(zhí)行的強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱，也未向某縣質(zhì)監(jiān)局提供。

二是《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的上位法是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款第三項的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。此條款是指產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合生產(chǎn)者自身對產(chǎn)品質(zhì)量作出的保證和承諾，即符合明示擔(dān)保的條件。生產(chǎn)者可以運用標(biāo)識、合同、產(chǎn)品說明、實物樣品、廣告宣傳等各種方式，對產(chǎn)品特征和特性的指標(biāo)或者質(zhì)量狀況進(jìn)行明確的表示和陳述。某生產(chǎn)商銷售到各個學(xué)校的學(xué)生校服，每個包裝單位沒有按照標(biāo)準(zhǔn)要求附使用說明，耐久性標(biāo)簽上沒有關(guān)于適用標(biāo)準(zhǔn)的表述，同時與相關(guān)學(xué)校簽訂的合同也沒有對學(xué)生校服適用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，以上關(guān)于法條的解釋列舉的方式都不能推定某生產(chǎn)商采用的標(biāo)準(zhǔn)。最后Z縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)某生產(chǎn)商向各學(xué)校提供的由某省纖維檢驗機構(gòu)出具的學(xué)生校服出廠檢驗報告（報告中明示檢驗依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為GB／T31888-2015《中小學(xué)生校服》），推定某生產(chǎn)商適用的標(biāo)準(zhǔn)為GB／T31888-2015《中小學(xué)生校服》。

三是2015年6月26日中華人民共和國教育部、原工商總局、原質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的《教育部工商總局質(zhì)檢總局國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)生校服管理工作的意見》（教基一〔2015〕3號）、2017年1月13日湖北省教育廳、湖北省工商局、湖北省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布的《省教育廳省工商局省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)學(xué)生校服管理工作的意見》（鄂教基一〔2017〕1號）文件規(guī)定，學(xué)生校服生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)。校服安全與質(zhì)量應(yīng)符合GB18401《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》、GB31701《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》、GB／T31888-2015《中小學(xué)生校服》等國家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和采購校服的行為。

二、關(guān)于違法行為的定性問題

Z縣質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為某生產(chǎn)商生產(chǎn)銷售不合格的學(xué)生校服的行為違反了《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第七條第三項：“禁止生產(chǎn)、銷售以及在經(jīng)營性服務(wù)或者公益活動中使用下列纖維制品：（一）以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的規(guī)定。依據(jù)《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第三十條第一款：“在生產(chǎn)、銷售活動中，……違反本辦法第七條第（二）項、第（三）項規(guī)定的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條進(jìn)行處罰”。根據(jù)原國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品是指以質(zhì)量不合格的產(chǎn)品作為或者充當(dāng)合格產(chǎn)品。不合格產(chǎn)品則是指產(chǎn)品質(zhì)量不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定的產(chǎn)品。某生產(chǎn)商生產(chǎn)銷售的不符合推薦性標(biāo)準(zhǔn)GB／T31888-2015的學(xué)生校服即為不合格產(chǎn)品。同時根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的解釋，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，這幾種違法行為，在適用法律時，以作出該行為為主要要件，不以行為動機作為主要因素。即只要具備該行為的主要特征和要件，不論其行為目的和動機是故意的，還是過失的，均應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任。在此案中某生產(chǎn)商將不符合推薦性標(biāo)準(zhǔn)GB／T31888-2015的學(xué)生校服作為合格的學(xué)生校服銷售給學(xué)生，符合以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品構(gòu)成要件。

某生產(chǎn)商向各學(xué)校提供的學(xué)生校服出廠檢驗報告中明示檢驗依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為GB／T31888-2015《中小學(xué)生校服》?？梢酝贫成a(chǎn)商應(yīng)當(dāng)知道該標(biāo)準(zhǔn)，同時作為校服的生產(chǎn)企業(yè)，某生產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)去學(xué)習(xí)了解該行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的更新和廢止。

最終處理

經(jīng)過現(xiàn)場及書面答疑解釋，某生產(chǎn)商認(rèn)識到行為的違法性，愿意受罰，繳納罰款，但明確表示沒必要替學(xué)生更換合格的學(xué)生校服。理由是學(xué)生校服的纖維成分及含量，不是嚴(yán)重危害學(xué)生身體健康的安全性指標(biāo)，對學(xué)生身體沒有危害，不影響穿著。

Z縣質(zhì)監(jiān)局堅持責(zé)令生產(chǎn)商必須全部為學(xué)生更換合格的校服，理由如下：

一是符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法宗旨，維護(hù)消費者合法權(quán)益。根據(jù)GB／T31888-2015 4.2.2 織物纖維成分及含量“校服直接接觸皮膚的部分，其棉纖維含量標(biāo)稱值應(yīng)不低于35%”?？椢锢w維成分及含量的確不是危害學(xué)生身體健康的安全性指標(biāo)，而是為了保證學(xué)生校服的舒適度。含棉纖維的布料柔軟舒適、透氣性好。100%聚酯纖維的布料雖然堅牢耐用、抗皺免燙、不粘毛，但是透氣性差、夏天穿著悶熱、舒適性差，制作成本低于棉制品。從維護(hù)消費者合法權(quán)益的角度，讓生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，更換不合格的學(xué)生校服完全是符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法宗旨的合理要求。

二是符合高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，從滿足基本生活需求到注重生活品質(zhì)和舒適度是人民生活需求的必然轉(zhuǎn)變。質(zhì)量是懸在生產(chǎn)者頭上的達(dá)摩克利斯之劍，只有嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，才能防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，才能有效遏制以降低質(zhì)量為代價的惡性競爭，真正促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升，助推“高質(zhì)量發(fā)展”。