文│朱建云 朱彥霖（云南省紅河哈尼族彝族自治州彌勒市畜牧獸醫(yī)局）

一、基本情況

近年來(lái)，云南省紅河哈尼族彝族自治州彌勒市加大畜牧招商引資力度，2016年4月引進(jìn)了投資過(guò)億元的廣東溫氏集團(tuán)進(jìn)駐彌勒市，將助推彌勒市生豬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。目前，公司總部、種豬豬場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等3大業(yè)態(tài)的建設(shè)正有力推進(jìn)，尤其是溫氏家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)更是為破解當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧的難題發(fā)揮了積極的作用。

二、主要做法

1.產(chǎn)業(yè)政策支持方面。

（1）廣東溫氏集團(tuán)在彌勒市興辦的“彌勒溫氏”屬國(guó)家級(jí)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)—廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司”的重要組成部分，享受?chē)?guó)家八部委文件規(guī)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持政策；并享受彌勒市政府招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，市屬各單位、部門(mén)不能以任何名目亂收取或攤派費(fèi)用。將乙方投資的公司列為彌勒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，積極向上推薦申報(bào)市、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（2）市政府將溫氏項(xiàng)目列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行掛牌服務(wù)，成立市級(jí)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，負(fù)責(zé)配合該項(xiàng)目的推進(jìn)和協(xié)調(diào)各項(xiàng)審批手續(xù)，認(rèn)真做好相關(guān)配套服務(wù)工作；協(xié)議簽訂后1個(gè)月內(nèi)由市政府牽頭組織召開(kāi)項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)議，明確投資協(xié)議中提及的手續(xù)辦理及相關(guān)扶持政策、選址等投資條件。

（3）市政府協(xié)助溫氏公司向農(nóng)民做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，動(dòng)員廣大農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，根據(jù)溫氏公司推行“公司＋家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展模式要求，協(xié)助溫氏公司扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶。對(duì)公司建設(shè)種豬場(chǎng)所需用地以及與溫氏公司合作的家庭農(nóng)場(chǎng)所需建豬舍和管理用房的用地，市政府均按《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)［2014］127號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，支持畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

（4）市政府按國(guó)家相關(guān)政策、規(guī)定向溫氏公司兌現(xiàn)國(guó)家、省、州、市對(duì)養(yǎng)豬行業(yè)的補(bǔ)貼政策，并積極為企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省、州、市有關(guān)扶持政策和補(bǔ)貼資金（豬場(chǎng)環(huán)保工程建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建）等。

（5）市政府指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)配合溫氏公司綜合協(xié)調(diào)該項(xiàng)目前期申報(bào)，辦理工商注冊(cè)、總部土地使用證、建設(shè)規(guī)劃許可證、環(huán)評(píng)手續(xù)、設(shè)施農(nóng)用地備案、種豬場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)改局備案、水保等各項(xiàng)手續(xù)審批工作。

（6）市政府負(fù)責(zé)協(xié)助溫氏公司爭(zhēng)取銀行（信貸部門(mén)）對(duì)溫氏公司合作家庭農(nóng)場(chǎng)的養(yǎng)豬項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，擴(kuò)大溫氏公司合作家庭農(nóng)場(chǎng)籌集資金渠道，同時(shí)，每年協(xié)調(diào)一定資金對(duì)合作養(yǎng)殖戶貸款配套貼息政策，加快推動(dòng)合作家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展步伐。

（7）市政府對(duì)溫氏公司在彌勒市進(jìn)行玉米、小麥等飼料用糧收儲(chǔ)給予相關(guān)政策支持，并負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門(mén)為乙方辦理糧食收儲(chǔ)手續(xù)。

2.土地使用支持方面。

（1）市政府在本協(xié)議簽訂后三個(gè)月內(nèi)根據(jù)溫氏公司種豬場(chǎng)用地布局提供約60畝工業(yè)用地，用于建設(shè)公司行政辦公區(qū)、生活區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施、年生產(chǎn)能力達(dá)25萬(wàn)噸的飼料廠及技術(shù)服務(wù)中心。

（2）市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在彌勒市新哨鎮(zhèn)、朋普鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦3～5塊共約2500畝適宜生豬規(guī)模養(yǎng)殖地塊，供溫氏公司用于建設(shè)種豬場(chǎng)的生產(chǎn)和生活設(shè)施。

一是土地性質(zhì)為一般耕地或者一般商品林地，按土地流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)給乙方，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用不能高于當(dāng)?shù)仄骄鬓D(zhuǎn)價(jià)格，承包期限為30年。

二是市政府協(xié)助溫氏公司完成土地流轉(zhuǎn)所有工作，包含土地流轉(zhuǎn)合同洽談、簽訂、租金支付及清除乙方所承包土地上的一切附著物，如供電、通訊、供水線路、山墳、青苗以及建筑物、構(gòu)筑物等，費(fèi)用由溫氏公司承擔(dān)，按當(dāng)?shù)貎?yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三是市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)進(jìn)場(chǎng)道路修建，進(jìn)場(chǎng)道路寬6米，甲方負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組簽訂進(jìn)場(chǎng)道路承諾書(shū)，保證道路的暢通使用。

四是市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組架設(shè)好高壓線到種豬場(chǎng)承包土地邊界（如果架設(shè)高壓線到種豬場(chǎng)邊界距離較遠(yuǎn)，具體架設(shè)費(fèi)用由雙方采取一事一議協(xié)商解決），種豬場(chǎng)生產(chǎn)和生活用電電費(fèi)按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（享受重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用電優(yōu)惠）。

五是溫氏公司可在豬場(chǎng)地塊內(nèi)打深水井，打井費(fèi)用溫氏公司自行承擔(dān)，若因海拔偏高或地貌等影響，打深水井找不到地下水，或者地下水資源供給不足，市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組把附近自來(lái)水、水庫(kù)引入到種豬場(chǎng)承包土地內(nèi)（水利部門(mén)收取成本價(jià)，費(fèi)用由溫氏公司負(fù)責(zé)）。

六是市政府協(xié)調(diào)完成溫氏公司種豬場(chǎng)用地選址及流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理，完成環(huán)評(píng)、林業(yè)、設(shè)施農(nóng)用地、種豬場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)改局備案及水保等手續(xù)，同時(shí)，盡快協(xié)調(diào)完成道路擴(kuò)寬及修建、臨時(shí)用水用電搭建等。

（3）溫氏公司承包的土地范圍如涉及占用林地的，必須按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局第35號(hào)令）規(guī)定辦理使用林地手續(xù)，市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)土、林業(yè)的相關(guān)手續(xù)。

3.環(huán)保支持方面。

（1）市政府負(fù)責(zé)協(xié)助溫氏公司對(duì)投資項(xiàng)目分類(lèi)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批及相關(guān)環(huán)保手續(xù)，并按國(guó)家環(huán)保規(guī)定給予溫氏公司核發(fā)排污許可證。

（2）市政府給予溫氏公司糞污無(wú)害化處理后綜合利用的管網(wǎng)建設(shè)支持；積極協(xié)調(diào)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厮图Z食種植戶使用沼液，引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)使用有機(jī)肥，建設(shè)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)；打造種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）市政府配合溫氏公司引導(dǎo)合作的家庭農(nóng)場(chǎng)做好豬糞、污水的綜合處理和利用，搞好環(huán)保治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。

4.項(xiàng)目建設(shè)支持方面。

（1）所有項(xiàng)目工程的建筑設(shè)計(jì)方案由溫氏公司自行設(shè)計(jì)、預(yù)算，由彌勒市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，免收審查手續(xù)費(fèi)用，建筑物和構(gòu)筑物施工圖必須由有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，其費(fèi)用由溫氏公司與設(shè)計(jì)單位商定。

（2）公司總部辦公樓、宿舍樓、飼料廠等需報(bào)建的工程比照彌勒市相關(guān)文件執(zhí)行。

（3）建設(shè)項(xiàng)目工程必須按發(fā)改局核定的招標(biāo)方式進(jìn)行招投標(biāo)，開(kāi)工之前必須按規(guī)定辦理施工許可等手續(xù)，其費(fèi)用按市委、市政府招商引資優(yōu)惠政策收取。建設(shè)項(xiàng)目建筑工程的室內(nèi)外水、電、視、訊工程由乙方組織施工建設(shè)及工程招投標(biāo)，市政府各主管部門(mén)不能干預(yù)溫氏公司該工程附屬設(shè)施的建設(shè)自主權(quán)，不能收取作保費(fèi)用。

（4）溫氏公司報(bào)建的工程，在資料齊全的情況下，市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)盡快完成申報(bào)的批復(fù)手續(xù)。

（5）溫氏公司種豬場(chǎng)豬舍、家庭農(nóng)場(chǎng)豬舍及配套設(shè)施等簡(jiǎn)易建筑物或構(gòu)筑物，按（國(guó)土資發(fā)［2014］127號(hào)）文件對(duì)待，當(dāng)?shù)貒?guó)土、林業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)、環(huán)保、水務(wù)、消防要實(shí)行一站式辦公，快捷辦理各項(xiàng)手續(xù)。

5.水、電、視、訊費(fèi)收取及其他政策。

（1）水、電、視、訊的使用計(jì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，按彌勒市招商引資優(yōu)惠政策的最大優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。幫助協(xié)調(diào)電力部門(mén)按照國(guó)家、省、州、市最大優(yōu)惠用電標(biāo)準(zhǔn)收取乙方豬場(chǎng)生產(chǎn)用電。

（2）溫氏公司需抽取地表水或地下水資源，市政府按規(guī)定減免水資源費(fèi)。

（3）入戶入學(xué)方面：溫氏公司外地員工落戶彌勒市本地時(shí)，免收入戶手續(xù)費(fèi)用；未辦理入戶手續(xù)的公司外地員工可辦理居住證；公司員工子女在彌勒市上學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐用褡优畬?duì)待；中、高考按照隨遷子女政策對(duì)待。

（4）交通方面：公司總部大門(mén)和種豬場(chǎng)需要設(shè)立交通標(biāo)志，交通部門(mén)按規(guī)定給予優(yōu)先免費(fèi)辦理。

（5）市政府不引進(jìn)、不支持其他公司在溫氏公司所開(kāi)辦種豬場(chǎng)周?chē)?千米范圍內(nèi)上風(fēng)上水方向開(kāi)辦年出欄200頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。

三、主要亮點(diǎn)

彌勒市彌勒縣東山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)—彌勒市慶富康養(yǎng)殖場(chǎng)（溫氏家庭農(nóng)場(chǎng)）占地54.14畝，養(yǎng)殖場(chǎng)建成標(biāo)準(zhǔn)化、高效化全歐模式豬舍3幢，共計(jì)5500平方米，每幢豬舍面積1833平方米，小區(qū)設(shè)計(jì)飼養(yǎng)規(guī)模商品豬4500頭，預(yù)計(jì)年出欄商品豬9000頭，養(yǎng)殖收益將達(dá)135萬(wàn)元/年，總投資1000余萬(wàn)元。工程于2017年3月開(kāi)工建設(shè)，9月底完工，并于10月11日開(kāi)始投放豬苗進(jìn)行飼養(yǎng)，預(yù)計(jì)2018年3月可出欄第一批商品豬。

項(xiàng)目采取“企業(yè)與政府共建”的模式，其中，由彌勒市農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司出資50%，東山鎮(zhèn)人民政府出資50%（投入扶持項(xiàng)目資金）。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體為彌勒市農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司。養(yǎng)殖場(chǎng)收益分配方式為：55%的收益用于投資企業(yè)回?cái)n建設(shè)資金，45%的收益用于異地搬遷扶貧安置點(diǎn)120戶貧困戶幫扶。

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體與彌勒溫氏畜牧有限公司在養(yǎng)殖小區(qū)技物配套、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏的經(jīng)濟(jì)共同體，走“龍頭企業(yè)＋公司＋政府＋貧困戶”的路子，通過(guò)推廣應(yīng)用科技化、高效化生豬養(yǎng)殖技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)惠民的目標(biāo)，促進(jìn)地方貧困戶脫貧摘帽。