文│竇學娥（山東省臨朐縣畜牧技術(shù)推廣站）

當前，國家及社會方方面面對環(huán)境保護生態(tài)安全問題日益重視，粗放的生產(chǎn)生活方式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。特別是當前畜牧業(yè)的發(fā)展，在為人民提供了豐富多樣的畜產(chǎn)品的同時，畜禽糞污等廢棄物由于處理或利用不當而帶來的生態(tài)環(huán)保問題日益凸顯。雖然無論是在畜禽廢棄物處理利用設(shè)施還是技術(shù)服務(wù)方面，我們都投入了很多的人力、物力和財力，也取得了不小成效。但總體來看，還面臨著管理粗放，各種技術(shù)不能很好運用等一系列問題，在此僅從農(nóng)村畜禽糞污處理方面存在的問題及對策談一下自己的思考。

一、問題分析

1.種養(yǎng)脫節(jié)。隨著改革開放，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，在激發(fā)了廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的同時，在種植養(yǎng)殖方面?zhèn)€別基礎(chǔ)設(shè)施由于生產(chǎn)方式、資金等方面的限制，并沒有得到很好的發(fā)展。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相對獨立經(jīng)營，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及環(huán)保等管理技術(shù)部門細化分工，各司其職，在實際生產(chǎn)和工作中難以做到有效協(xié)調(diào)和溝通，使得種養(yǎng)結(jié)合方面的以地定畜、土地整理、測土測糞配方施肥、畜禽糞污綜合利用等技術(shù)難以有效實施。

2.法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴。新版《中華人民共和國畜牧法》（自2006年7月1日起實施）在“第四章 畜禽養(yǎng)殖”相關(guān)條款中對畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）在畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物綜合利用設(shè)施、設(shè)施運轉(zhuǎn)、污染物排放等方面都有明確要求，但在“第六章 質(zhì)量安全保障”和“第七章 法律責任”均未提及相關(guān)方面違規(guī)違法的監(jiān)管處罰單位、方法和標準，客觀上也導致了相關(guān)管理部門或執(zhí)法人員在違規(guī)違法管理處置方面處于兩難境地。

新版《中華人民共和國動物防疫法》（自2008年1月1日起實施）“第二章 動物疫病的預(yù)防”相關(guān)條款對動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所的動物防疫條件中污水、污物、病死動物、染疫動物產(chǎn)品的無害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)備、運載工具、動物診療等方面都有要求?！暗谄哒?監(jiān)督管理”“第九章 法律責任”對監(jiān)督管理機構(gòu)及違法違規(guī)方面都有明確規(guī)定，但是在實際執(zhí)行過程中，往往由于種種原因造成證件審批、日常監(jiān)管等方面有法不依，執(zhí)法不嚴問題依然存在。在畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）規(guī)劃、建設(shè)及備案等事宜上對畜禽糞污處理配套設(shè)施沒有引起足夠的重視，畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）等場所糞污處理設(shè)施不完善，處理制度不健全，處理技術(shù)不規(guī)范，畜禽生產(chǎn)過程中廢棄物隨意亂扔、隨處傾倒、隨處堆積現(xiàn)象時有發(fā)生，對周邊環(huán)境造成了不利影響。

3.各項既定的管理辦法、技術(shù)規(guī)范及標準要求等落實不到位，難以得到有效實施。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化水平大多還處于初級階段，有些地方標準化規(guī)范化程度還比較低。部分養(yǎng)殖戶或種植戶憑經(jīng)驗自行處理糞污等養(yǎng)殖廢棄物，田間地頭露天堆積發(fā)酵糞污現(xiàn)象時有發(fā)生，糞污處理極不規(guī)范，糞肥制作檢測技術(shù)不到位不配套，以致肥效及生物安全性很難保障。

針對畜禽養(yǎng)殖污染，我國先后發(fā)布了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）、《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標準》（GB18596-2001）、《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程設(shè)計規(guī)范》（NY/T1222-2006）、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2005）、《糞便無害化衛(wèi)生要求》（GB 7959-2012）等技術(shù)規(guī)范和標準要求，但由于各行業(yè)各部門分工不同，彼此獨立，在實施過程中難以有效結(jié)合，致使各項技術(shù)規(guī)范標準難以真正得到落實和實施。

4.技術(shù)服務(wù)指導不到位，糞污等廢棄物處理方法運行效果不佳。

“一控、二分、三防、兩配套、一基本”糞污處理方法還局限在糞污產(chǎn)生、收集、儲存環(huán)節(jié)，對防臭氣及對糞污進一步資源化利用缺乏因地制宜切實可行的辦法。一些規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)的生態(tài)發(fā)酵床、生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣等有關(guān)糞污處理利用模式，由于后期技術(shù)服務(wù)跟不上或者運行成本高等原因，導致無法運行或運行效果不佳。

當前還缺乏專業(yè)大型有機肥或糞污資源化利用企業(yè)，各方利益機制難以協(xié)調(diào)，個別依托規(guī)模養(yǎng)殖場建立的糞污處理設(shè)施以往發(fā)展多靠政府投入政策性支持資金來維持設(shè)施運行，難以形成有效的自供給良性循環(huán)機制，如何使企業(yè)在糞污資源化利用方面的投入與產(chǎn)出達到經(jīng)營層面的盈利還需要很多的措施和方法。

二、對策

1.加強宣傳引導工作。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，介紹畜禽養(yǎng)殖污染的嚴重性、危害性以及防治的迫切性，普及防治畜禽養(yǎng)殖污染相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度，介紹畜禽養(yǎng)殖污染的技術(shù)方法和服務(wù)機構(gòu)，介紹身邊成功典型等等，營造全社會關(guān)注防治畜禽養(yǎng)殖污染的良好氛圍，增強畜禽養(yǎng)殖污染防治的針對性、有效性和長期性，提高全社會生態(tài)文明建設(shè)水平。

2.各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門加強溝通協(xié)調(diào)，真正將各項糞污處理利用檢測技術(shù)落到實處。業(yè)務(wù)主管部門與企業(yè)增強政策互信，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧在目前機構(gòu)狀態(tài)下，合理分工，各負其責，加強溝通協(xié)調(diào)。比如環(huán)保部門注重糞污處理技術(shù)標準、糞肥檢驗檢測技術(shù)的普及推廣宣傳和實施工作；農(nóng)業(yè)部門負責制定切實可行的措施，在土地整理、不同作物營養(yǎng)需求、測土測糞配方施肥的基礎(chǔ)上，改進糞肥發(fā)酵制作工藝，促進訂單有機肥生產(chǎn)，合理促進有機肥使用；畜牧部門基層農(nóng)技推廣人員加強糞污日常監(jiān)管，通過源頭控制、干清糞等方法盡力達到減量化，加強糞污綜合處理技術(shù)學習、推廣及培訓工作，必要時與環(huán)保企業(yè)聯(lián)合，通過糞污資源化利用設(shè)備租賃、聯(lián)手舉辦培訓班等方式，發(fā)放宣傳冊、技術(shù)操作規(guī)范及樣板示范處理模式現(xiàn)場觀摩等方法，提高全員勞動生產(chǎn)力。

3.因地制宜，采用切實可行的可持續(xù)畜禽糞污資源化處理模式。

普及糞污處理技術(shù)規(guī)范及達標排放標準，使廣大養(yǎng)殖戶及畜產(chǎn)品加工企業(yè)充分認識糞污等廢棄物資源化利用的重要性，針對不同規(guī)模、不同飼養(yǎng)生產(chǎn)模式的企業(yè)因地制宜，采取切實可行的環(huán)保生態(tài)節(jié)能可持續(xù)的處理模式實現(xiàn)畜禽廢棄物資源化利用。

在現(xiàn)階段，中小型畜禽養(yǎng)殖場在“12321”基礎(chǔ)上以堆漚發(fā)酵就近還田為主；大中型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織以加工生產(chǎn)有機肥為主；通過引進技術(shù)服務(wù)團隊改造盤活現(xiàn)有大型沼氣和生物天然氣設(shè)施，實現(xiàn)能源化利用。這里最關(guān)鍵的就是要加強處理后的糞肥及污水控制項目檢測工作，達到《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標準》（GB18596-2001）要求；同時搭建好畜牧業(yè)和種植業(yè)相對接的平臺，為資源化處理合格糞肥提供消化途徑。

有機肥生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域范圍內(nèi)各畜禽糞污產(chǎn)生情況，通過牛糞、羊糞、禽糞及豬糞等合理配比，改進發(fā)酵工藝，改進制粒工藝，依據(jù)不同需肥植物改進配方，使生產(chǎn)出的有機肥具有衛(wèi)生達標，肥力適中，肥效釋放可控，便于機械化操作等符合現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的特點。

4.加強法律法規(guī)宣傳執(zhí)法力度，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴。各業(yè)務(wù)及行政主管部門在畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃、執(zhí)照證件辦理、備案管理等方面嚴格依法依規(guī)辦理；對違規(guī)亂排、不規(guī)范運輸使用畜禽糞污者主動排查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，必要時向社會公開，對違法違規(guī)行為起到警示作用。動員廣大人民群眾的力量，設(shè)立有獎舉報方式方法，增加執(zhí)法透明度和覆蓋面。

5.完善體制機制，引導有資金、有能力、有責任感的社會力量參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級事業(yè)。借鑒“互聯(lián)網(wǎng)＋生態(tài)農(nóng)業(yè)＋產(chǎn)業(yè)金融”等優(yōu)勢整合的云養(yǎng)殖模式和已成功的運行發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展一批適合當?shù)氐摹吧鷳B(tài)養(yǎng)殖、食品加工、清潔能源、有機肥料、訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)種植”循環(huán)低碳綠色生產(chǎn)示范工程，逐步提升我國農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平。

畜禽糞污等廢棄物綜合治理涉及部門多、面廣，目前在實際工作中要嚴格落實和明確養(yǎng)殖企業(yè)的主體責任，政府可以在政策、資金以及技術(shù)方面提供支持，項目資金堅持“先治理見成效再獎勵”，加強事后監(jiān)管，杜絕短期投機行為。目前，很多畜禽糞污處理方法剛達到無害化基本要求，應(yīng)以實現(xiàn)資源化利用為根本目的。糞污資源化利用應(yīng)該是養(yǎng)殖戶、種植戶自愿主動完成，由市場主導，社會資本參與，形成可持續(xù)運行的商業(yè)模式，這是做好糞污資源化利用的必由之路。