臧憲朋 梁曉辰 李艷敏 吳錦國* 王立紅 傅冬良 朱朝陽 吳 穎

1.梅山出入境檢驗檢疫局 浙江寧波 315012；2.浙江省植物保護檢疫局；3.北侖出入境檢驗檢疫局；4.寧波出入境檢驗檢疫局

隨著人們生活水平的不斷提高，我國植物種苗的市場需求不斷增大，以進境繁殖材料為目的的傳統(tǒng)引種方式，已經(jīng)遠遠不能滿足日益增長的林木和花卉貿(mào)易需要，逐漸演變?yōu)橛^賞性、貿(mào)易性的引進方式，貿(mào)易量日益增大。境外引種或觀賞引進促進我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的同時，也增加了檢疫性有害生物隨之傳入的風(fēng)險，植物種苗是植物有害生物隨人為活動遠距離傳播擴散的主要途徑。近年來，我國口岸連續(xù)在進境植物種苗中截獲檢疫性有害生物，年均截獲種類數(shù)達到50種左右，且歷年均有新的檢疫性有害生物被截獲[1]。這些有害生物一旦傳入國內(nèi)，將對浙江省乃至全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全造成嚴重威脅。因此，本文對2012—2017年寧波口岸進境種苗疫情截獲情況進行分析，并結(jié)合目前口岸檢疫監(jiān)管工作實際，在分析疫情的基礎(chǔ)上，探討防控進境植物種苗安全風(fēng)險的對策，以加強寧波口岸植物檢疫監(jiān)管，保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全。

1 寧波口岸進境植物種苗貿(mào)易情況及特點

1.1 貿(mào)易情況

2012—2017年，寧波口岸進境植物種苗2 156批，貨值1.49億美元，其中進口種子16批、49.9噸、貨值7.9萬美元，進口苗木2 140批、3 277.6萬株、貨值1.487億美元（表1）。2012—2017年寧波口岸進境植物種苗的種類主要是雞爪槭46 659株，其次是紅楓41 440株，杜鵑24 129株；主要來源地為荷蘭558 509株、日本171 308株和意大利127 260株（表 2）。

表1 2012—2017年寧波口岸進境植物種苗情況

（續(xù)表 1）

表2 2012—2017年寧波口岸進境植物種苗種類及來源國情況

1.2 口岸進境植物種苗特點

由表1、表2可見，寧波口岸進境植物種苗貿(mào)易呈現(xiàn)以下特點：

1.2.1 總量日益增長

2012—2017年間，寧波口岸進境植物種苗批次、貨值基本保持逐年提高，主要以苗木進口為主，共引進植物種苗2 140批次，除2014年以外，逐年增長。

1.2.2 貿(mào)易國別繁多

寧波口岸進境植物種苗來源于35個國家或地區(qū)，主要來源于荷蘭、日本、意大利、美國、西班牙、泰國、越南等國。其中種子主要來源于意大利，主要為甘藍種子；苗木主要來源于日本，2017年，日本進口苗木占全年整年貿(mào)易額的89.29%。

1.2.3 品種日益豐富

從引進種類來看，2012—2017年，寧波口岸引進植物種苗近680種（以貨物品名統(tǒng)計），主要是雞爪槭、紅楓、杜鵑等。近幾年，大型觀賞苗木的進口量保持高速增長狀態(tài)，特別是羅漢松，2017年共完成檢疫羅漢松347批、5 758株、貨值2 062萬美元，同比分別增長91.7%、25.9%和20.8%，進口數(shù)量約占到全國進口量的53.3%，已連續(xù)3年成為全國最大的羅漢松進口口岸。

2 截獲疫情情況及其分析

2.1 截獲疫情概況

2012—2017年，寧波口岸從進境植物種苗中共截獲有害生物382種，80 029種次，其中檢疫性有害生物29種，2 123種次，非檢疫性有害生物353種，77 906種次。在截獲種類中，線蟲115種，昆蟲110種，真菌66種，雜草45種，細菌20種，病毒4種，其他22種。以線蟲、昆蟲和真菌居多，分別占總種類數(shù)的30.1%、28.8%和17.3%。在截獲種次中真菌截獲種次占比59.3%，其次是線蟲截獲種次占比30.4%，兩者占據(jù)總截獲種次的89.7%（表3）。

表3 2012—2017年寧波口岸進境植物種苗截獲有害生物情況

2.2 不同來源地疫情分析

從疫情來源地看，從35個國家（地區(qū)）進境植物種苗中截獲有害生物，其中來自日本、意大利、西班牙的種苗檢出有害生物種類分列前三位，占總種類的51.4%；來自日本、意大利、荷蘭的種苗檢出有害生物次數(shù)分列前三位，占總檢出量的94.4%。來自日本、意大利、西班牙的種苗截獲檢疫性有害生物種次分列前三，占總種次的98.2%，分別為：日本19種，2 006種次；意大利10種，72種次；西班牙6種，12種次（表 4）。

表4 2012—2017年寧波口岸從不同國家（地區(qū)）截獲有害生物情況

（續(xù)表 4）

2.3 截獲檢疫性有害生物情況分析

2012—2017年，寧波口岸從進口植物種苗中截獲檢疫性有害生物29種，2 123種次，包括線蟲19種、真菌4種、雜草3種、昆蟲1種、病毒1種和其他1種（表5）。其中可可花癭病菌（Nectria rigidiuscula）、葡萄莖枯病菌（Phoma glomerata）、馬丁長針線蟲（Longidorus martini）、山茶根結(jié)線蟲（Meloidogyne camelliae）、蘋果根結(jié)線蟲（Meloidogyne mali）、杜鵑花枯萎病菌（Ovulinia azaleae）、日本短體線蟲（Pratylenchus japonicus）、具毒毛刺線蟲（Trichodorus viruliferus）、里夫絲劍線蟲（Xiphinema rivesi）共9種檢疫性有害生物為全國口岸首次截獲。從截獲種次來看，山茶根結(jié)線蟲 （Meloidogyne camelliae）641 種次、盧斯根腐線蟲（Pratylenchus loosi）537 種次、短頸劍線蟲（Xiphinema brevicollum）432種次，獲檢疫性有害生物種次分列前三，均從進口苗木中截獲。

通過對2012—2017年寧波口岸進境植物種苗不同種類、來源國截獲檢疫性有害生物情況進行分析（表6），可以發(fā)現(xiàn)羅漢松、茶梅、雞爪槭和山茶所攜帶的檢疫性有害生物種類和種次最多；日本截獲的檢疫性有害生物種類種次居首，韓國進口種苗需重點關(guān)注盧斯根腐線蟲和短頸劍線蟲，意大利、西班牙等歐洲地區(qū)重點關(guān)注櫟樹猝死病菌、里夫絲劍線蟲、葡萄莖枯病菌和散大蝸牛等有害生物。

表5 2012—2017年寧波口岸進境植物種苗截獲檢疫性有害生物情況

表6 2012—2017年寧波口岸進境植物種苗不同種類、來源地截獲檢疫性有害生物情況

（續(xù)表 6）

3 做好進境植物種苗檢疫工作的建議

3.1 理順引種檢疫審批制度

植物種苗的引進一般包括入境前引種檢疫審批、入境時口岸檢疫和入境后隔離種植檢疫監(jiān)管3個環(huán)節(jié)。引種檢疫審批是防止有害生物傳入的有效行政手段，也是各國通行的做法。目前，我國的引種檢疫審批存在以下問題：（1）多頭管理，審批標準不一[2]。引種檢疫審批涉及原農(nóng)業(yè)部、原林業(yè)局和原國家質(zhì)檢總局3個部門，各部門審批范圍雖有一定分工，但對于某些種類歸屬不清；另外，審批缺乏統(tǒng)一標準，原農(nóng)林兩部門對從同一產(chǎn)地引進同一植物審批的禁止攜帶有害生物有時會不一致，甚至相差甚遠，給口岸檢疫、合格評定帶來很大困難，也不利于進口商對外簽訂檢疫條款以及外貿(mào)索賠。（2）檢疫要求針對性不強。缺乏對引進植物的系統(tǒng)風(fēng)險分析，所列的檢疫性有害生物種類少，不夠準確和全面。對審批對象未根據(jù)風(fēng)險高低進行分類管理，也未充分利用國外疫情發(fā)生情況、口岸疫情截獲情況、進口種植單位隔離條件等信息區(qū)別提出口岸檢疫要求及隔離檢疫條件。這些問題嚴重削弱了檢疫審批制度在防止有害生物傳入中的預(yù)控作用和對口岸檢疫的指導(dǎo)作用。

建議涉及進境植物種苗檢疫審批的相關(guān)部門尋求適當(dāng)機制，協(xié)同做好引種檢疫審批工作，對未明確的審批范圍通過合適機制明確分工。同時，著手統(tǒng)一檢疫審批標準，在充分做好原產(chǎn)地疫情調(diào)查前提下，以有害生物風(fēng)險分析和口岸疫情截獲情況等為依據(jù)，統(tǒng)一審批禁止進境的有害生物目錄、允許進口的限量、是否需要隔離種植以及隔離期限等關(guān)鍵要素。

3.2 強化風(fēng)險分析，提升防控力度

由于外來有害生物隨進境種苗傳入我國的風(fēng)險極高，因此必須加強有害生物風(fēng)險分析（PRA）。應(yīng)建立并不斷完善進境植物種苗種類（寄主）、有害生物（檢疫性有害生物）、產(chǎn)地（來源國或地區(qū)）等相關(guān)信息資料的數(shù)據(jù)庫，納入檢驗檢疫內(nèi)部網(wǎng)站，各口岸相互交流，信息共享，便于口岸基層人員查詢，提高檢疫監(jiān)管工作的主動性。充分利用近3～5年收集的數(shù)據(jù)信息，進行類比分析，制定適合本口岸實際的有害生物風(fēng)險防控目標方案。對申請進口的種苗，及時進行資料查新，進行PRA分析，確定其有害生物名單和需要重點關(guān)注的種類及產(chǎn)地[3]。在分析有害生物風(fēng)險中，針對種苗的特點，依據(jù)風(fēng)險程度進行分類評估管理。并及時掌握國外疫情發(fā)生和口岸截獲疫情等信息，改進口岸檢疫方法，以期加強防范有害生物風(fēng)險的預(yù)控作用。

對2012—2017年寧波口岸進境植物種苗不同種類、來源地截獲檢疫性有害生物情況分析，確立對日本、意大利、西班牙等國家進境種苗進行重點關(guān)注，對羅漢松、茶梅、雞爪槭和山茶等種苗進行針對性取樣檢測，以快速、安全的完成檢驗檢疫工作。

3.3 加強與專家隊伍的合作，提高疫情檢出率

寧波口岸進口種苗截獲有害生物種次多，有害生物種類的鑒定不僅工作量大，而且需要很高的專業(yè)知識和豐富的工作經(jīng)驗，對于基層檢驗檢疫機構(gòu)來說困難很大[4]。目前我們的做法是口岸實驗室只對常見物種進行初篩鑒定，對于截獲的可疑疫情或重要有害生物則依托寧波檢驗檢疫技術(shù)中心的相關(guān)專家進行進一步鑒定或復(fù)核，一些特別物種還會送其他大學(xué)和科研機構(gòu)進行鑒定，大大提高了截獲有害生物的鑒定速度和權(quán)威性，也提高了疫情檢出率。