摘 要 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，科技的快速進步，共享經(jīng)濟迅速崛起。共享雨傘，共享汽車，共享紙巾等等，漸漸走進人們的視野。其中最引人注目的當屬共享單車了。這種單車不僅解決了人們出行難的問題，而且綠色低碳，為環(huán)保貢獻了一份力量。更值得一提的是從共享單車的生產(chǎn)到投入使用以及售后服務等多個環(huán)節(jié)拉動了就業(yè)，在一定程度上解決了一直困擾人口大國的就業(yè)問題。但隨著共享單車產(chǎn)業(yè)的逐漸發(fā)展，一些問題也暴露出來，例如共享單車的惡意損壞、盜竊問題、二維碼的假冒偽劣問題、共享單車的無序停放問題。這些問題僅靠企業(yè)本身無法解決，需要法律的參與。本文就共享單車存在的一些問題進行分析，找到問題的關鍵所在，并提出解決這些問題的建議，讓共享單車更健康的發(fā)展。

關鍵詞 共享單車 運營問題 監(jiān)管

作者簡介：高昕菡，山東省菏澤一中一佳校區(qū)，研究方向：法學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.157

一、共享單車的相關概述

（一）共享單車的內涵

共享單車是指沒有固定停靠地點和租賃地點的自行車租賃服務。用戶通過手機掃描二維碼等方式進行解鎖后使用。共享單車也是共享經(jīng)濟的一種，其具有共享物品的普遍特征，但作為共享經(jīng)濟的代表，它又具有“自己獨特的一面”。共享單車作為共享經(jīng)濟的典型代表，其的與眾不同之處在于它的所有權非常明確。企業(yè)購置單車后投入市場，作為自己的所有物進行經(jīng)營和管理。

共享單車也有別于其他公共產(chǎn)品。共享單車不能再載人，同一輛共享單車也不能多人共同使用，因此，共享單車有別于其他公共產(chǎn)品，具有強烈的排他性。另外，一個用戶在使用著一輛共享單車時并不影響另一用戶對這一公司的其他共享單車的使用，所以，共享單車還有別于私有產(chǎn)品，具有較強的非競爭性。綜上所述，共享單車既不是相同于一般公共產(chǎn)品的純公共產(chǎn)品，也不是一般意義上的私有產(chǎn)品，它是一種在二者之間徘徊的準公共產(chǎn)品。

（二）共享單車的特征

在政治方面，共享單車的綠色低碳、節(jié)能環(huán)保為國家的環(huán)保事業(yè)做出了巨大貢獻，更緩解了城市擁堵的交通。不僅如此，它為市民們解決了“最后一公里”的難題，這使得共享單車深得民心。

在經(jīng)濟方面，共享單車押金較低，租金較便宜，是一種“平民的消費”。共享單車在支付時，可以使用支付寶或微信支付，這使得共享單車比公交車更勝一籌。并且，共享單車適應當前共享經(jīng)濟模式，適應當代互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展要求。

在社會方面，共享單車的使用非常方便，它不受時間地點的限制——在騎行結束后，用戶無需為它尋找停車位而煩惱，它可以在任何地方“安身立命”。但有福必有禍，共享單車的隨意性使得亂停亂放現(xiàn)象嚴重，有市民在盲道上發(fā)現(xiàn)了共享單車的身影，有市民在河中打撈起了“溺水身亡”的共享單車。

在科技方面，共享單車通常使用手機APP進行手機綁定和實名制注冊，且共享單車普遍裝有密碼鎖及定位系統(tǒng)，這有利于保護單車安全，防止被偷。這樣與時俱進的共享單車給人們帶來了方便，自然深受市民們喜愛。

（三）共享單車的發(fā)展歷程

2007-2010年，共享單車被引進中國。這時的共享單車主要由政府管理，多為有樁單車，此為共享單車在國內的首次亮相，也是共享單車在國內發(fā)展的第一階段。

2007-2014年為共享單車在國內發(fā)展的第二階段。在此階段，經(jīng)營共享單車市場的企業(yè)開始出現(xiàn)，但共享單車仍以有樁單車為主。

2014年至今為第三階段，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以ofo小黃車為主的無樁共享單車開始取代有樁共享單車。

二、共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀

自2017年下半年起，共享單車的用戶量在快速增加，截止至今日，隨著小藍單車的失敗ofo單車摩拜（mobike）單車逐漸成為共享單車領域的“龍頭企業(yè)”，共享單車領域中單車用戶量增速逐漸減緩，行業(yè)格局趨于穩(wěn)定，共享單車正在走向成熟自己的成熟期。值得一提的是，ofo單車和摩拜單車（mobike）正在進軍國外市場。ofo單車利用低價、收起免費等策略順利進入美國波士頓、西雅圖等十多座城市。摩拜單車（mobike）也不甘落后，在2017年底時，摩拜單車（mobike）已經(jīng)成功進入墨西哥。而且這兩大共享單車企業(yè)仍在擴大自己的海外市場，搶占市場先機。

（二）共享單車存在的問題

1.群眾故意損壞、盜竊共享單車問題

自共享單車走進平民生活以來，損壞、盜竊事件頻發(fā)，這一問題也逐漸成為人們關注的熱點問題?？偟膩碚f，共享單車被破壞是由于以下原因：共享單車企業(yè)對傳統(tǒng)行業(yè)造成沖擊使傳統(tǒng)行業(yè)人員利益受損懷恨在心和同行業(yè)競爭者為利益破壞單車以及部分用戶素質有待提高。單車的破壞后的維修、調度給依靠用戶使用共享單車而下達訂單為單一盈利來源的共享單車企業(yè)帶來了更為沉重的負擔。

用戶盜竊共享單車大都是自私心理使然：第一種是在使用完共享單車后落鎖，致使該單車不能被其他用戶使用。第二種是用戶將共享單車騎行至自家，然后對其重新上色，將共享單車占為己有，以方便自己的后續(xù)使用。第一種情況屬于侵占行為，應對行為人以侵占罪論處。第二種情況屬于盜竊行為，對盜竊次數(shù)較多或盜竊金額較大的，應以盜竊罪處罰，而對于達不到盜竊罪立案金額的應按照《治安管理處罰法》第49條進行處罰。

2.詐騙集團通過二維碼實施詐騙

近年來，共享單車逐漸普及，這給各市市民帶來了方便，也讓詐騙分子發(fā)現(xiàn)了“商機”——利用二維碼實施詐騙。最近幾天，一位四川市民揭露騙子詭計的視頻迅速走紅。在視頻中，這位四川小哥一邊說自己因誤掃假的二維碼而被騙的過程一邊撕去哈羅單車上后期粘貼的假二維碼。而這位小哥的遭遇并不是個案，在2017年3月時，警方在福建省破獲一起共享單車二維碼詐騙案，兩名涉案嫌疑人自2017年2月中旬以來，曾注冊多個微信號碼，在多輛共享單車上粘貼導向他們所注冊的微信的假二維碼，共詐騙錢財3200多元，受害者共70多人。這為常使用二維碼的用戶敲響了警鐘。

總結詐騙分子的詐騙手段，大約有以下三個方面：第一，詐騙分子設置使用戶容易上當?shù)念^像及昵稱如“某某單車官方帳戶”，引誘用戶上當，這種方法也是騙子常用的方法。第二，詐騙分子利用世人常有的占便宜心理，用“注冊會員免押金”等形式誘騙用戶填寫個人信息，以便實施后期的詐騙。第三，詐騙分子制作含有木馬病毒的山寨網(wǎng)頁，待用戶誤進網(wǎng)頁后該網(wǎng)頁會提醒用戶進行軟件更新，這時木馬病毒會對用戶的手機進行攻擊，用戶看似更新了軟件實則被植入了木馬病毒。

3.共享單車的無序停放問題

隨著綠色低碳生活、文明出行的理念不斷加強，騎上共享單車出行成為了城市當中一道亮麗的風景線。拿出手機掃一掃然后騎上單車走人，既方便又時尚更健康，但使用后共享單車的停放卻成了有損市容市貌的一大問題。

合肥街頭隨處可見各種顏色的共享單車，拿出手機掃一掃就能騎走，相當方便。但在共享單車越來越流行的同時，不文明現(xiàn)象也越來越突出。7月25日上午，記者來到合肥公交信旺華府駿苑站，站臺位于望江西路北側。在站臺附近數(shù)十米的人行道上，擺滿了各式共享單車，路過的行人要么要繞行到機動車道上，要么就要“跨欄”式前進，孕婦或老人過街顯得非常艱難。更有甚者，和共享單車玩兒起了“疊羅漢游戲”近十輛藍色單車被橫著擺放在其他單車上面。來往市民均表示不知道是誰把這些車疊在一起，但每次經(jīng)過看到都覺得“煞風景”。

這種亂停亂放現(xiàn)象在共享單車的幾大問題中尤為突出，第一，亂停亂放并沒有明文規(guī)定，所以我亂停亂放并不會受到法律的制裁而且亂停亂放會讓我更加方便。第二，受十年文革的影響，我國國民的素質還有待提高，“留給他人方便”的觀念還沒有深入人心，自己方便才是更重要的。

三、共享單車域外經(jīng)驗借鑒

（一）丹麥“國家自行車”政策

丹麥對共享單車的法律約束主要體現(xiàn)在政策上。丹麥對交通法做出了完善，例如為了保障公共自行車用戶的人身安全，規(guī)定了用于騎行的共享單車必須安裝車燈且規(guī)定了機動車的最高時速。在稅收方面，為了鼓勵國民使用公共自行車，政策也明顯向共享單車方面傾斜，例如規(guī)定高昂的汽車購置稅，汽車的購置稅比汽車本身的價格還要貴3倍左右。丹麥通過控制汽車的數(shù)量來鼓勵共享單車的發(fā)展。

（二）英國的法律自行車

與丹麥相比，英國對共享單車的管控更偏重于立法。在立法上，英國自行車的立法散見于英國議會立法的各項法律之中，并由授權立法的政府配套法規(guī)予以具體補充。其中由議會立法的法律主要有《1988年道路交通法》、《2004年公路法》、《2004年交通管理法》等十多部法律，涵蓋了道路規(guī)劃、體制機制、通行規(guī)則、法律貴任等。應該相關部門和地方政府在法律授權下，還制定了大量法規(guī)或規(guī)范性文件以配套施行議會立法，如《自行車交通規(guī)則手冊》、《健康出行導則》、《全民騎車計劃與主動交通戰(zhàn)略》等。

在立法上，英國也對騎行者做出了規(guī)定，主要有三方面：一是為了保護騎行者的安全汽車必須禮讓騎行者，若騎行者與汽車發(fā)生碰撞，汽車負全責;二是除有“自行車除外的”的標志牌外，其他道路自行車可以逆向行駛;三是加強基礎設施建設，如設立自行車專用道，設立直通校園的自行車專用道，交通信號燈的轉換時間也充分考慮自行車的行駛速度。

（三）域外經(jīng)驗對我國的啟示

雖然英國和丹麥國土面積相對我國較小，政策更加好落實，但它們的政策對我國的共享單車的治理有一定的借鑒意義。取兩國的相同點，它們的共享單車的治理成功就在于嚴格的法律和法規(guī)“鐵血”的制裁以及政策的嚴格落實。另一重要原因則是國家的高度重視，有些涉及到法律的問題僅由共享單車企業(yè)并不能解決，國家本著“為人民服務的”宗旨絕不能袖手旁觀。畢竟，國家的力量是強大的。

四、完善共享單車相關建議

（一）健全共享單車相關法律

通過上文對英國共享單車的治理可以看出，法律是幫助一個新生事物健康發(fā)展的最有效的手段。所以，制定共享單車相關的法律法規(guī)必不可少，規(guī)定共享單車的使用規(guī)范，制定損毀、偷盜共享單車的嚴格懲罰措施，讓企圖鉆法律空子的不法分子無處可逃。而我國的共享單車立法機關的級別太低，國家對共享單車的重視度還不夠，仍處于善意的觀察期，所以國家要抓緊轉變對共享單車的態(tài)度，提高重視程度，制定具體到共享單車的投放者、使用者以及包括詐騙分子在內的非法人員的相關法律。在法律明確的情況下，國民就有法可依，相關法律刑事案件應會減少許多，畢竟“有賊心，沒賊膽”的人還是占大多數(shù)。有了法律撐腰，在法院懲治涉事人員時腰板也會更直，因為在屬于大陸法系的中國，法律才是“硬道理”。

（二）提高群眾素質

“水可載舟，亦可覆舟”，中國這句古話中的水指的即是百姓即群眾。群眾的力量是巨大的，群眾的眼睛也是雪亮的，得到了

群眾的力量，革命事業(yè)就成功了一半。所以，提高群眾的素質是必需的。利用群眾去發(fā)現(xiàn)并舉報不法分子要遠遠比政府獨自排查收益大的多，也等經(jīng)濟，何樂而不為？政府一方面可以加大普法教育，使群眾知法守法，例如在人群集中的公共場所拉出宣傳標語，使市民“抬頭不見，低頭見”，在平常中對市民有潛移默化的影響。另一方面，政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性宣傳文明出行的重要性，像在大屏幕上滾動播放文明出行的宣傳動畫，引起公民對文明出行的重視，從思想上提升。從而使公民養(yǎng)成遵紀守法的好習慣。

（三）交管部門嚴格執(zhí)法

共享單車的出現(xiàn)符合當代綠色可持續(xù)的發(fā)展理念，有利于城市的發(fā)展。在法律已經(jīng)健全的情況下，交管部門的嚴格執(zhí)法是法律具備意義的重要階段。交管部門不僅要制定嚴格的交通法規(guī)，使交通更加有序，而且要嚴格執(zhí)法，對違規(guī)分子從嚴從重處理，使其不敢再犯。

第一， 交管部門應該合理增加停車位?，F(xiàn)如今，共享單車的投放量是巨大的，而停車位較少，沒有共享單車的專門停車位，也是共享單車無需停放的一大原因。針對此類情況，交管部門應當合理協(xié)調汽車數(shù)量和共享單車數(shù)量的關系，在這個方面，丹麥和英國就是很好的例子。

第二， 交管部門應當聯(lián)合政府為共享單車的順利行駛改善如今的交通結構和車道劃分，將自行車道、電動車道和行人道統(tǒng)一稱作非機動車道已經(jīng)不適合當今的社會情況。交管部門應當為自行車的行駛提供方便，以此來鼓勵人們騎自行車出行。

五、總結

共享單車作為共享時代的一大新興事物，不僅有效緩解了交通擁堵解決了“最后一公里”的問題，更為低碳環(huán)保貢獻出了一份力量。但事物總有兩面性，共享單車也不例外。其具有的一些問題若不及時解決帶來的危害也是巨大的。不過，有些問題僅僅靠共享單車企業(yè)本身是很難解決的，這就需要政府這一強有力的“幫手”了。所以，政府相關部門要盡快轉變置身事外的觀望態(tài)度，制定相關法律法規(guī)，履行好監(jiān)管和調控的職能，幫助共享單車企業(yè)解決他們面臨的難題。而群眾作為共享單車的最終受益者和問題的最先發(fā)現(xiàn)者更不能作壁上觀。作為中國公民這一龐大群體中的一員，我們更應該為共享單車的健康發(fā)展盡一份力。積極監(jiān)督，讓破壞單車的行為無處可藏，做好榜樣，遵守單車使用規(guī)則從我做起。唯有此，共享單車這一朝陽產(chǎn)業(yè)才能蓬勃發(fā)展。

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