趙寶銀 戰(zhàn)洋

摘 要 檢察機關(guān)司法警察的重要職責是保障辦案安全。在司法改革大背景下，采取何種方式方法化解目前檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)辦案無警可用、有警執(zhí)法不嚴、檢警職權(quán)不明、以檢代警的重大難題，確保檢察系統(tǒng)司法警察在辦案中充分發(fā)揮安全保障作用，體現(xiàn)自身職業(yè)價值，成為各級檢察機關(guān)值得思考的問題。

關(guān)鍵詞 司法警察 辦案安全 保障作用

作者簡介：趙寶銀、戰(zhàn)洋，天津市東麗區(qū)人民檢察院司法警察大隊。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.215

人民檢察院司法警察是人民警察的警種之一，各級檢察機關(guān)均有配備，但大多數(shù)分散在各科室中，重要職責是保障檢察人員辦案安全。隨著司法改革的日漸深入，司法警察的作用越來越重要。區(qū)縣級基層人民檢察院司法警察相繼歸隊，由市院法警總隊統(tǒng)籌管理，制定的編隊管理機制日趨完善。如何解決當前檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)辦案無警可用、有警執(zhí)法不嚴、檢警職權(quán)不明、工作以檢代警的突出問題，實現(xiàn)司法警察職能回歸并充分發(fā)揮職權(quán)作用是當前檢察系統(tǒng)改革的重要問題。本文就如何建立適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)需要的司法警察工作管理方式發(fā)展和完善司法警察在辦案安全中的保障作用談一些看法，不足之處敬請批評指正。

一、編隊管理，明確司法警察職權(quán)范圍

（一）司法警察工作的專業(yè)化需求

司法警察職權(quán)與檢察官不同，需要應(yīng)對技能性、危險性的工作，其對業(yè)務(wù)、體能、技能的綜合考量尤為重要。只有實行軍事化管理，強調(diào)絕對服從、高度集中的模式，開展有效地培訓(xùn)才能適應(yīng)日新月異的社會形勢，也只有如此才能及時調(diào)配警力，保障警務(wù)工作順利完成。

（二）檢察機關(guān)內(nèi)部制約機制的需要

檢察機關(guān)在司法改革進程中不斷探求依法辦案、正確履行檢察監(jiān)督職能的方式方法，依據(jù)現(xiàn)實情況先后實施偵訴分離、捕訴分離等制度與司法警察管理模式一樣都是檢察系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督機制的重要組成部分。然而檢察工作客觀情況存在警隊警力不足、檢警工作職權(quán)不分等情況，偵查人員集調(diào)查取證、傳喚拘傳、搜查押解等事務(wù)于一身，既容易發(fā)生違法違紀現(xiàn)象又無法保障自身安全。而檢警分離各司其職的改變強化了檢察機關(guān)內(nèi)部部門之間的監(jiān)督制約，進一步防止違法違紀現(xiàn)象出現(xiàn)，保證公正執(zhí)法。

（三）安全辦案的保障需求

防止和杜絕辦案安全事故發(fā)生，切實保障辦案安全是確保案件質(zhì)量的前提和條件，如何避免和應(yīng)對辦案安全事故成為司法警察警務(wù)保障過程中的重點難點。之前存在的辦案無警可用、有警執(zhí)法不嚴等情形使辦案安全制度疏于形式，形成程序無人執(zhí)行或雖有法警協(xié)助但缺乏嚴格的管理和嚴格責任追究制度，嚴重影響辦案效率。

隨著司法制度改革日漸深入，檢察系統(tǒng)在樹立新型司法理念過程中更加重視對檢察人員辦案中存在的重實體輕程序、重打擊輕保護觀念進行糾正，通過規(guī)范司法警察工作，強化司法警察職能和作用，貫徹程序法中關(guān)于警檢職權(quán)的權(quán)衡制約制度，提高嚴格執(zhí)法意識，規(guī)范自身行為，形成合力提高辦案效率。

二、建章立制，規(guī)范司法警察執(zhí)法行為

（一）建立職權(quán)臺帳

確立工作職責，落實責任到個人。符合權(quán)責明確、分工合理、協(xié)調(diào)配合的要求，形成各就其位、各負其責、各司其職的工作格局。

（二）注重警風警紀和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

依據(jù)最高檢印發(fā)的《人民檢察院司法警察訓(xùn)練大綱》制訂崗位練兵計劃，明確司法警察訓(xùn)練的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容、基本任務(wù)、基本原則，規(guī)范各級警務(wù)部門訓(xùn)練工作職責、工作制度、成績評定標準，統(tǒng)一訓(xùn)練科目、達標標準、考核方法。以《大綱》文件精神為指導(dǎo)，推動司法警察隊伍建設(shè)向更高層次發(fā)展。

三、強化基建，夯實司法警察履責基礎(chǔ)

辦案工作區(qū)是檢察機關(guān)為業(yè)務(wù)科室辦理案件專門開辟的用于詢問證人、訊問犯罪嫌疑人、被告人的獨立空間，由司法警察負責對進入辦案區(qū)人員進行安全檢查、看管監(jiān)控，并就辦案安全進行警戒。最高檢印發(fā)《關(guān)于進一步加強檢察機關(guān)辦案安全防范工作的意見》明確提出，辦案工作區(qū)的規(guī)范化建設(shè)需要以硬件設(shè)施為依托，以科技手段、監(jiān)控器材為方式方法，充分發(fā)揮司法警察職能作用，為檢察機關(guān)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化提供保障。

部分地區(qū)檢察機關(guān)由于在辦案過程中缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的工作場所，辦案安全事故屢有發(fā)生，凸顯了統(tǒng)一規(guī)范場所的建設(shè)的必要性。設(shè)施健全的辦案區(qū)不僅能有效防止安全事故發(fā)生，落實尊重和保障人權(quán)的要求，也能夠?qū)z察機關(guān)辦理案件進行全方位監(jiān)督，促使程序公正在制度上真正得以實現(xiàn)。

四、教育培訓(xùn)，提高司法警察履職能力

加強檢察機關(guān)司法警察的教育培訓(xùn)是全面提高司法警察隊伍素質(zhì)和確保警務(wù)保障的有效途徑。要按照熟悉法警職責、懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序、會使用槍械具、會擒拿技術(shù)、會微機操作的要求全面加強司法警察教育培訓(xùn)工作，提高檢察機關(guān)司法警察隊伍的保障能力。

（一）加強思想政治和職業(yè)道德教育

要堅持把政治建警理論育警放在首位，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)干警的思想。

把政治理論學(xué)習作為對法警進行政治教育的必修課，不斷增強司法警察的大局意識、職責意識和服務(wù)意識，樹立為檢察機關(guān)服務(wù)、為辦案服務(wù)的思想。

為全面履行司法警察職責、服務(wù)檢察工作大局奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

堅持加強職業(yè)道德教育組織司法警察學(xué)習《檢察官職業(yè)道德標準》，做到熱愛檢察事業(yè)，自覺地把人民群眾是否滿意作為檢察工作的最高標準，努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

在思想建設(shè)上把內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象做為管理工作中的一項主要內(nèi)容，不斷增強司法警察的職業(yè)榮譽感，教育司法警察做到干一行、愛一行，熱愛檢察事業(yè)，熱愛司法警察事業(yè)，以為司法警察事業(yè)增光為榮。

（二）加強法律專業(yè)知識培訓(xùn)

鼓勵干警參加法律專業(yè)學(xué)習，參加檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門的崗位練兵，提高司法警察的法律素質(zhì)。

尤其是加強對刑法、刑訴法、民法、民訴法的學(xué)習培訓(xùn)。

通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)使司法警察不僅熟悉法警職責而且懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序，有利于配合檢察干警辦案，更充分地發(fā)揮司法警察職能。

（三）加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

警務(wù)技能是警察隊伍綜合技能素質(zhì)的反映，它關(guān)系到一支警察隊伍能否在新形勢條件下具有召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的能力，能否順利地完成各種警務(wù)活動任務(wù)。

要達到這一目標就必須按照司法警察訓(xùn)練大綱的要求，根據(jù)自身特點制訂出嚴格的技能訓(xùn)練計劃和科目，分段逐項展開訓(xùn)練。

每年根據(jù)工作實際制定基本技能和體能訓(xùn)練方案，采取短期封閉訓(xùn)練與長期在崗訓(xùn)練相結(jié)合，集中訓(xùn)練與個人分散訓(xùn)練相結(jié)合的方式有計劃、有重點地開展警容警姿、體能素質(zhì)、擒拿格斗、警械具的使用等技能訓(xùn)練。

結(jié)合檢察機關(guān)業(yè)務(wù)工作的特點，主動進行逃犯抓捕演練、緊急事態(tài)控制、辦案安全訓(xùn)練等崗位練兵活動。

注重在實踐中提高業(yè)務(wù)能力，建立了一案一總結(jié)、一案一回顧的學(xué)習機制，每參與辦理一起案件都及時開會進行總結(jié)、汲取經(jīng)驗、查找不足，使干警在執(zhí)法實踐中得到提高和鍛煉。

五、優(yōu)化裝備，強化司法警察履職保障

裝備建設(shè)是司法警察工作的一個重要組成部分，是法警履行職責的基礎(chǔ)。

隨著形勢任務(wù)的不斷發(fā)展變化，只有不斷加強裝備建設(shè)才能增強司法警察在保障辦案安全和處置突發(fā)事件過程中的快速反應(yīng)能力和武裝震懾力。

一是依照《人民檢察院司法警察裝備配備》的要求不斷落實裝備，為法警隊購置手機屏蔽器、防火服、強光手電、跑鐐等警用裝備，手銬、腳鐐、防爆盾牌、電警棍等警用器械。為每個在編法警購置多功能腰帶、防割手套、急救包和警用水壺等單警裝備。

二是要深刻認識科技強警是司法警察執(zhí)法能力建設(shè)的重要途徑，只有將訓(xùn)練有素的司法警察與精良的警用裝備有機結(jié)合，才能不斷提高司法警察的整體保障能力，才能不斷提高司法警察應(yīng)對突發(fā)事件的能力，才能確保辦案安全。

在加強裝備建設(shè)過程中要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計劃地逐步加大對警用裝備建設(shè)的投入力度和增加警用裝備的科技含量，要不斷更新必要的警務(wù)裝備、警用器材，為確保辦案安全提供強有力的物質(zhì)保障。

參考文獻：

[1]《人民檢察院司法警察條例》.

[2]《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則試行》.

[3]《中華人民共和國人民警察法》.

[4]《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》.

[5]《人民檢察院司法警察看管工作細則》.

[6]《關(guān)于進一步加強檢察機關(guān)辦案安全防范工作的意見》.