摘 要 第三方社會(huì)力量在參與涉法涉訴矛盾化解方面具有積極意義，第三方力量涉及的范圍是比較廣的，包括很多的社會(huì)群體，而律師作為活躍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的法律工群體，是全面推進(jìn)依法治國的重要力量，自然而然成為“第三方力量”的主要構(gòu)成。本文旨在對(duì)該項(xiàng)工作的意義、現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行探析，并提出解決對(duì)策，以期對(duì)司法實(shí)踐有所幫助。

關(guān)鍵詞 第三方社會(huì)力量 涉法涉訴 矛盾化解

作者簡(jiǎn)介：韓雪，天津市西青區(qū)人民檢察院控告申訴部員額檢察官。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.207

隨著依法治國進(jìn)程的不斷加快，妥善處理涉法涉訴信訪，切實(shí)增強(qiáng)司法人權(quán)保障成為檢察機(jī)關(guān)面臨的重大課題。引入第三方社會(huì)力量參與社會(huì)矛盾化解成為推進(jìn)涉法涉訴信訪改革的重要渠道之一，是推動(dòng)涉法涉訴信訪改革走向法治化的重要途徑。

一、 引入第三方社會(huì)力量參與涉法涉訴矛盾化解的意義

第一，充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用，通過這一中間角色的參與，有效緩解一些極端信訪案件中群眾對(duì)信訪接待人員形成的對(duì)立情緒，維護(hù)良好的信訪秩序。第二，有利于推進(jìn)檢務(wù)公開，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公開規(guī)范執(zhí)法，樹立政法機(jī)關(guān)便民、利民、為民的良好形象。律師參與檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴矛盾化解工作的過程本身也是律師對(duì)檢察工作的一種無形的監(jiān)督，一方面有利于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，一方面有利于提高執(zhí)法規(guī)范化水平，一方面在律師的參與下，能夠加強(qiáng)信訪群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解，從而提高檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。第三，堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決涉法涉訴信訪問題，把涉法涉訴信訪納入法制化軌道，依法按照程序保障當(dāng)事人司法權(quán)益，只有通過法治思維和法治方式解決涉法涉訴信訪問題才能從根本上破除“信訪不信法”、“信上不信下”、“花錢買平安”等現(xiàn)象，樹立司法權(quán)威。第四，第三方力量以法律服務(wù)者身份參與涉法涉訴信訪工作，容易取得信訪群眾信任，促使矛盾盡快化解。律師可以引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，一方面向群眾講法明理，一方面督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，從而促進(jìn)矛盾化解，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。

二、第三方社會(huì)力量參與涉法涉訴矛盾化解工作的現(xiàn)狀

中央政法委于2015年11月出臺(tái)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》。該《意見》提出了四種律師參與涉法涉訴信訪案件的基本模式，既坐班值守型、專案專人服務(wù)型、專家評(píng)審型、代理型。提出律師參與涉法涉訴信訪工作的主要目的是幫助信訪人維護(hù)自身權(quán)益，從而促進(jìn)涉法涉訴信訪問題得到有效解決，以人心安定促進(jìn)社會(huì)和諧。隨即全國各省、直轄市，相繼開展引入第三方社會(huì)力量參與涉法涉訴信訪矛盾化解工作的探索。2016年12月12日，天津市人民檢察院與天津市司法局共同制定的《關(guān)于律師參與化解和代理控告申訴案件工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，天津市律師參與涉法涉訴信訪矛盾化解工作全面鋪開。

北京市是全國開展引入第三方社會(huì)力量參與涉法涉訴矛盾化解工作比較早的地區(qū)，下面我們以北京市為例看一下第三方參與社會(huì)矛盾化解工作的現(xiàn)狀。2013年北京市成為涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)地區(qū)，2013至2015年期間，北京市檢察機(jī)關(guān)主要通過三種方式，積極探索建立第三方參與矛盾化解機(jī)制。 與司法行政部門建立合作機(jī)制，積極促進(jìn)律師參與涉法涉訴信訪案件工作制度化。與高校、人大代表，政協(xié)委員等建立合作關(guān)系，邀請(qǐng)行業(yè)專家參與答疑解惑，釋法明理工作。通過網(wǎng)絡(luò)等新興媒體平臺(tái)，加強(qiáng)同基層司法所、派出所的等部門的聯(lián)系，形成矛盾化解的合力。

三、引入第三方社會(huì)力量參與涉法涉訴矛盾化解工作存在的問題

第一方面，第三方社會(huì)力量參與涉法涉訴信訪的地位、身份不明確。律師、心理咨詢師等社會(huì)第三方力量在檢察機(jī)關(guān)處理涉法涉訴信訪工作中所處的位置不明確，既不是執(zhí)法人員也不是當(dāng)事人委托的代理人，作為獨(dú)立的第三方?jīng)]有明確的身份，甚至沒有獨(dú)立的辦公區(qū)域，會(huì)給信訪群眾造成“律師是檢察院雇來的，幫著檢察院說話的”這種錯(cuò)覺，反而不利于第三方社會(huì)力量的發(fā)揮。心理咨詢師的地位更加尷尬，信訪群眾會(huì)認(rèn)為檢察院把自己當(dāng)做精神病人對(duì)待，不僅已有矛盾沒有化解，還會(huì)激起新的不良情緒。第二方面，第三方社會(huì)力量參與化解信訪矛盾的工作方式和工作能力有待提高。當(dāng)前實(shí)際工作中，律師參與信訪矛盾化解通常采用一周一換人的輪班值守制度，很難實(shí)現(xiàn)接訪的連續(xù)性，且多數(shù)情況下律師不會(huì)給予當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，群眾的訴求得不到及時(shí)的解決，造成重復(fù)來訪。司法行政部門通過選派的值班律師雖然往往業(yè)務(wù)已較為熟練，但并未熟練掌握矛盾化解的技巧，在未全面閱卷的情況下一旦對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)與辦案部門存在分歧，則極易得到來訪群眾的認(rèn)同，堅(jiān)定了來訪人上訪的信心，更加不利于矛盾的化解。第三方面，群眾對(duì)于第三方參與信訪矛盾化解工作的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確。多數(shù)信訪群眾對(duì)于檢察機(jī)關(guān)引入第三方力量參與信訪矛盾化解的目的持懷疑態(tài)度，往往認(rèn)為律師、心理咨詢師是檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)來的“說客”，并不信任。還有一部分群眾，了解到檢察機(jī)關(guān)有值班的律師，來檢察機(jī)關(guān)既不信訪也不舉報(bào)，而是來尋求免費(fèi)的法律咨詢，增加了值班律師的工作量。

四、完善的對(duì)策和建議

（一）完善相關(guān)制度，確保第三方力量的引入有法可依，有矩可循

當(dāng)前，第三方社會(huì)力量參與涉法涉訴矛盾化解工作仍不完善，要全面推開這項(xiàng)工作，首先需要制度的完善。明確第三方力量的功能定位，引入第三方力量的目的既是為了幫助信訪人答疑解惑、通過訴訟渠道合理反映問題，也可以參與信訪人情緒疏導(dǎo)，提出矛盾化解方案，根據(jù)不同的案件制定不同的工作目標(biāo)。明確第三方力量的角色定位，堅(jiān)持第三方力量的客觀性、公益性、獨(dú)立性，增強(qiáng)信訪群眾對(duì)第三方力量的角色認(rèn)同感。

（二）加強(qiáng)資源配備，保障第三方力量參與矛盾化解的效果

建立“第三方人才庫”，適當(dāng)擴(kuò)大第三方力量參與的主體范圍，就律師力量而言，要保障所吸收的律師既是精通不同領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專業(yè)律師，又是有著豐富社會(huì)閱歷的成熟律師，加強(qiáng)對(duì)人才庫律師信訪矛盾化解的專業(yè)培訓(xùn)，建立律師名錄，打造一支業(yè)務(wù)過硬、綜合能力較強(qiáng)、能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的第三方力量，與地方財(cái)政加強(qiáng)溝通，設(shè)置專門經(jīng)費(fèi)，為開展該項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)保障。

（三）規(guī)范工作模式，保證第三方依法依規(guī)參與社法涉訴信訪工作

從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部出發(fā)，完善信訪，尤其是涉法涉訴信訪矛盾的化解機(jī)制，真正利用好第三方社會(huì)力量。完善工作模式，積極邀請(qǐng)律師參與接待信訪群眾、評(píng)析信訪案件、做好釋法疏導(dǎo)、引導(dǎo)依法申訴，幫助申請(qǐng)救助，形成化解矛盾的合力。在一有輪班值守制的基礎(chǔ)上設(shè)立預(yù)約制，根據(jù)律師、心理咨詢師所擅長(zhǎng)的不同方向幫助信訪人預(yù)約選擇。建立與檢察機(jī)關(guān)控申部門的首辦責(zé)任制相類似的第三方力量首辦責(zé)任制，對(duì)同一信訪由同一律師跟蹤到底，提高矛盾化解的效率，節(jié)約司法資源。

（四）加強(qiáng)對(duì)第三方依法依規(guī)參與社法涉訴信訪工作的調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)

重點(diǎn)解決群眾認(rèn)識(shí)不到位，制度機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、律師不到位、效果不明顯等問題，積極推動(dòng)該項(xiàng)改革措施全面推開，推動(dòng)信訪群眾邀請(qǐng)律師參與涉法涉訴矛盾化解的意識(shí)，加強(qiáng)群眾對(duì)該項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)和理解，促進(jìn)信訪群眾主動(dòng)、自愿邀請(qǐng)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件。

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