摘 要 普法宣傳教育是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。本文以現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來(lái)農(nóng)村普法宣傳特點(diǎn)，明確新時(shí)代發(fā)展背景下的農(nóng)村建設(shè)工作要求，了解深入推廣農(nóng)村普法工作的現(xiàn)實(shí)意義，深層探索如何加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育工作，以期構(gòu)建和諧發(fā)展社會(huì)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 普法宣傳教育 和諧社會(huì) 依法治國(guó)

作者簡(jiǎn)介：秦芳，山東省鄒城市司法局。

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.198

普法宣傳教育是構(gòu)建法治社會(huì)的前提條件，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)逐漸進(jìn)入到世界舞臺(tái)，并在其中占據(jù)重要地位，在這一背景下，除了要注重國(guó)內(nèi)外的溝通和交流，拓展省市縣等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，還要強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)工作，構(gòu)建生產(chǎn)數(shù)額持續(xù)上升、生活壓力不大，手存有余錢(qián)、村容整潔、管理民主及鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村環(huán)境，全面展現(xiàn)法律規(guī)制、調(diào)節(jié)糾紛的作用。因此，下文對(duì)農(nóng)村普法宣傳教育的實(shí)踐工作進(jìn)行研究與分析。

一、農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)實(shí)意義

（一）提升全面法治素養(yǎng)

了解我國(guó)當(dāng)前人口分布情況可知，過(guò)去20年，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤龔?996年的30.48%上升到2018年的58.52%。實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展。但在這一背景下，農(nóng)村居民依舊占有較大比例。農(nóng)民居民具備的法治能力、司法知識(shí)及判斷、思考等能力直接影響著全國(guó)推廣“依法治國(guó)”的效果。因此，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行普法宣傳教育工作至關(guān)重要。現(xiàn)階段，各個(gè)區(qū)域的農(nóng)村居民對(duì)法制知識(shí)的了解、應(yīng)用及維權(quán)等意識(shí)的認(rèn)知并不完善，與“依法治國(guó)”提出的戰(zhàn)略方針存在明顯差距，因此需要政府相關(guān)工作人員做好有關(guān)工作的研究，以期保障普法宣傳教育可以有序落實(shí)，進(jìn)而提升農(nóng)村居民的法治素養(yǎng) 。

（二）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快運(yùn)行的情況下，農(nóng)村改革工作逐漸進(jìn)入到深水區(qū)攻堅(jiān)期，農(nóng)民的利益得到優(yōu)化。但若是出現(xiàn)補(bǔ)貼發(fā)放、村集體資產(chǎn)管理及土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)法律的問(wèn)題，農(nóng)民自身的維權(quán)意識(shí)和能力并不高，很容易增加問(wèn)題的矛盾，為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)影響。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面進(jìn)步

憲法提出，要依據(jù)普及法制教育優(yōu)化社會(huì)主義精神文明建設(shè)工作，因此只有做好普法宣傳教育的基礎(chǔ)工作，才能幫助農(nóng)村居民了解更多與自身權(quán)利相關(guān)的法律知識(shí)，明確新時(shí)代發(fā)展背景下的農(nóng)村政策，強(qiáng)化自身的維權(quán)意識(shí)和能力，以此優(yōu)化全農(nóng)民的法治素養(yǎng)。農(nóng)民居民在了解法律、懂得法律、學(xué)會(huì)引用法律后，才能在實(shí)踐生活中應(yīng)用深化的法律知識(shí)，進(jìn)而保障自身的權(quán)益，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展的文明水平 。

二、分析當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的問(wèn)題

（一）農(nóng)村地區(qū)存在法治沖突

其一，農(nóng)村居民的教育水平過(guò)低，對(duì)法律知識(shí)的了解不多。農(nóng)村地區(qū)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)價(jià)值理念及所在區(qū)域的風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，致使居民在解決問(wèn)題時(shí)選擇的方式和情感變化展現(xiàn)出極深的鄉(xiāng)土化情節(jié)，若是不加以正確引導(dǎo)很容易形成錯(cuò)誤觀念，如人情大于國(guó)法等。

其二，農(nóng)村地區(qū)與城市發(fā)展的法則存在差異性。農(nóng)村地區(qū)以“鄉(xiāng)土情結(jié)”為基礎(chǔ)的意識(shí)和行為，正在影響著社會(huì)發(fā)展的秩序，尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷提升的背景下，其與現(xiàn)代化發(fā)展理念相悖，而傳統(tǒng)觀念加劇了熟人社會(huì)的狹隘性，現(xiàn)代社會(huì)法制又帶來(lái)了陌生人社會(huì)的理性化 。

（二）普法與農(nóng)村地區(qū)的習(xí)俗等存在偏差

一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約的懲處力度沒(méi)有明確規(guī)定。村規(guī)民約大都是村民在長(zhǎng)時(shí)間生活中，通過(guò)整合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)自主構(gòu)成的具有約束力的行為規(guī)范，在實(shí)踐應(yīng)用中具有主觀性和隨意性；另一方面，對(duì)比村規(guī)民約分析，法治規(guī)定屬于外在秩序。因此，在實(shí)踐發(fā)展中進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育工作，必然會(huì)產(chǎn)生一定矛盾。如農(nóng)民知道某種行為可能違法，但為了當(dāng)時(shí)的便利性可能會(huì)選擇進(jìn)行違法行為。

（三）法制宣傳教育存在死角

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度極快，很多農(nóng)民開(kāi)始自主創(chuàng)業(yè)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式出現(xiàn)變化，此時(shí)大部分農(nóng)村青壯年外出打工的數(shù)量越來(lái)越多，農(nóng)村人口流動(dòng)較快，這對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作而言具有極大的影響。了解現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)法制宣傳工作的認(rèn)識(shí)可知，其主要將工作重點(diǎn)放在宣傳欄上，而村民自主學(xué)習(xí)法律知識(shí)的意識(shí)極低，致使單調(diào)的宣傳教育形式難以滿足農(nóng)村普法宣傳教育提出的要求。

（四）普法團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要加強(qiáng)

農(nóng)村工作過(guò)于復(fù)雜，其中包含很多瑣碎小事。在加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育工作的過(guò)程中，村干部壓力很大，這樣不但影響以往工作實(shí)施效率，而且阻礙了村干部的工作熱情。同時(shí)，農(nóng)村干部在工作狀態(tài)下會(huì)有“重產(chǎn)業(yè)，輕法制”的意識(shí)與行為，導(dǎo)致組織群眾宣傳新農(nóng)村建設(shè)路線、國(guó)家有關(guān)規(guī)定等工作依舊停留在表面，更不會(huì)引用法律手段解決鄰里間的矛盾糾紛，導(dǎo)致群眾遇到問(wèn)題大都選擇上訪，解決問(wèn)題慢且沒(méi)有村干部了解情況更為全面。

三、加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育工作的方案分析

（一）與農(nóng)民群眾生活相符，做到對(duì)癥下藥

具體主要分為以下幾點(diǎn)：

其一，以農(nóng)村居民感興趣的話題入手，如土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)及征地拆遷等內(nèi)容，通過(guò)貼近生活、實(shí)際及群眾的工作原則，設(shè)計(jì)普法宣傳內(nèi)容，構(gòu)建有方向的宣傳教育工作。

其二，以新農(nóng)村建設(shè)和平安建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前存在的簡(jiǎn)單民事糾紛、輕微治安案件調(diào)解等司法工作實(shí)踐，提出有效的普法宣傳教育活動(dòng)。

其三，提出明確的宣傳時(shí)間，如“六一兒童節(jié)”兒童權(quán)益保障、“九九重陽(yáng)節(jié)”老年人權(quán)益保護(hù)等具有標(biāo)志性的專題普法宣傳工作，可以讓農(nóng)村居民更快、更好的理解普法宣傳教育內(nèi)容，并讓法律真正走入基層群眾的心中 。

（二）與農(nóng)村居民的實(shí)際特點(diǎn)相符，做到喜聞樂(lè)見(jiàn)

通過(guò)了解當(dāng)前農(nóng)村居民生活情況可知，供其選擇的從業(yè)方向越來(lái)越多，人員流動(dòng)性也隨之增強(qiáng)，文化素質(zhì)和理解能力展現(xiàn)出極大的差異性，此時(shí)為了全面推廣農(nóng)村普法宣傳教育，拓展普法工作的接觸范圍，優(yōu)化農(nóng)村居民的綜合素養(yǎng)和法律意識(shí)，要做到下述幾點(diǎn)工作：

其一，合理引用和展現(xiàn)學(xué)校教育的優(yōu)勢(shì)，拓展普法宣傳教育的涵蓋面。對(duì)學(xué)生而言，他們可以在家長(zhǎng)的身上學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，相對(duì)來(lái)講，家長(zhǎng)也可以在學(xué)生的身上學(xué)習(xí)到新知識(shí)。因此，在農(nóng)村中小學(xué)提出“我與父母一起學(xué)習(xí)法律知識(shí)”的有關(guān)活動(dòng)，增加法律知識(shí)的宣傳范圍是最佳選擇。這種方式不但可以從小培育學(xué)生建立正確的法治觀念，而且有助于優(yōu)化整體農(nóng)村區(qū)域的生活氛圍，促使學(xué)生與家長(zhǎng)一起學(xué)習(xí)，加強(qiáng)溝通。

其二，增加載體，拓展農(nóng)村普法宣傳工作的影響力度。以繼承與發(fā)展為原則，做好兩點(diǎn)工作。一方面是指充分利用宣傳欄、圖書(shū)館等傳統(tǒng)普法宣傳教育工作的重要場(chǎng)所，并結(jié)合新時(shí)代發(fā)展背景下的新媒體技術(shù)，選擇適宜的平臺(tái)進(jìn)行普法宣傳教育工作，如電視、公眾號(hào)及廣播等，促使農(nóng)村居民可以從多重感官的影響下更快接受有關(guān)法律知識(shí)。另一方面是指支持各個(gè)區(qū)域政府構(gòu)建普法廣場(chǎng)、法治宣傳電子屏，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中的各種宣傳平臺(tái)，如微博、網(wǎng)站等，構(gòu)建全新的農(nóng)村普法宣傳教育工作形式。

其三，科學(xué)應(yīng)用多樣化的宣傳方式和載體，全面整合人民調(diào)解、法律援助及律師公證等資源，促使農(nóng)村居民可以及時(shí)搜集到所需法律信息，避免糾紛、沖突的發(fā)生，提升實(shí)踐管理工作水平 。

（三）與農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定整合，做到目標(biāo)明確

具體分為以下幾點(diǎn)：

其一，加大對(duì)農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與“兩委”班子成員的普法教育和培訓(xùn)指導(dǎo)工作，全面優(yōu)化村鎮(zhèn)干部的法律意識(shí)和能力，促使其在實(shí)踐工作中起到帶頭作用，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)普法宣傳教育工作的信心。

其二，明確普法宣傳教育工作的重點(diǎn)村、重點(diǎn)人群及重點(diǎn)年齡段，促使實(shí)踐宣傳教育工作具有針對(duì)性和目標(biāo)性。

其三，提出校園普法工作，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員和班主任、任課教師等進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的組織培訓(xùn)，并為學(xué)生提供感興趣的法律“小課堂”，拓展農(nóng)村普法宣傳教育工作的推廣范圍 。

（四）教育工作機(jī)制要與保障需求相符，做到整合資源全面推廣

實(shí)踐工作主要分為以下幾點(diǎn)：

其一，支持專職與兼職、普法與執(zhí)法整合推廣的工作思路，構(gòu)建完善的農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)，以此為農(nóng)村群眾學(xué)法用法提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)。

其二，將司法所工作人員、基層法律服務(wù)工作人員及宣傳志愿者、律師等人才資源整合到一起，組織他們?cè)谵r(nóng)村進(jìn)行巡回宣講活動(dòng)，促使他們用通俗易懂的語(yǔ)言向農(nóng)村居民講述與當(dāng)?shù)鼐用褡陨頇?quán)益有關(guān)的法律知識(shí)，并讓他們了解和認(rèn)識(shí)新時(shí)代發(fā)展背景下中國(guó)“依法治國(guó)”的作用與價(jià)值，以此強(qiáng)化普法宣傳教育工作實(shí)施的動(dòng)力。

其三，在所在區(qū)域的地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算中添加普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明確農(nóng)村普法宣傳教育工作的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此為實(shí)踐工作提供有效的資金保障 。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村普法宣傳教育工作提升全民綜合素養(yǎng)和法律意識(shí)的重要內(nèi)容。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口依舊在總數(shù)中占據(jù)重要地位。從本質(zhì)分析，無(wú)法提升農(nóng)民的法律素質(zhì)，很難優(yōu)化全民法律素質(zhì)。因此，要想構(gòu)建和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，做好農(nóng)村普法宣傳教育工作至關(guān)重要。另外，通過(guò)全面推廣普法宣傳教育工作，促使法律成為家家戶戶的“必需品”，可以讓我國(guó)公民更好維護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針。

注釋：

張世紅、楊芳.依法治國(guó)進(jìn)程中農(nóng)村成人法制教育體系研究.中國(guó)市場(chǎng).2016（33）.241-242.

吳愛(ài)英.認(rèn)真總結(jié)“六五”普法工作深入開(kāi)展法治宣傳教育.人民調(diào)解.2016（6）.6-9.

李成杰.從《勞動(dòng)法》視角看農(nóng)村法制建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施.現(xiàn)代交際.2016（11）.58.

周蓮芳.唱向農(nóng)村普法主旋律 打造和諧新農(nóng)村.南國(guó)博覽.2017（2）.23-24.

宗金強(qiáng).淺談農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究.人間.2016， 201（6）.

南曉歡.城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村法治建設(shè)研究.法制博覽.2016（18）.

龔飛宇.淺論新形勢(shì)下農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策.青春歲月.2016（5）.

參考文獻(xiàn)：

[1]唐珍.法治中國(guó)建設(shè)背景下通道縣農(nóng)村法制宣傳教育工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策.農(nóng)家參謀.2018（4）.