摘 要 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行六年以來，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作取得明顯成效。但一些客觀因素的存在，導(dǎo)致在實(shí)踐中檢察監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行于社區(qū)矯正工作還存在諸多問題，例如監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備不足、監(jiān)督機(jī)制缺乏可操作性、監(jiān)督手段方式乏力等。為構(gòu)建更加完善的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制，我們應(yīng)該從資源配置、手段創(chuàng)新、權(quán)威確立和一體化監(jiān)督格局等方面著手對其予以完善。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 檢查監(jiān)督 機(jī)制

作者簡介：耿欣，天津市西青區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部檢察官助理。

中圖分類號：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.179

目前，各地區(qū)已形成各自的社區(qū)矯正模式，如幫扶模式、危險管理模式、心理矯治模式、社會工作模式、教育矯正模式等，不同模式下檢察監(jiān)督的模式亦相應(yīng)有所不同。通過對涉及社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督制度的法律法規(guī)的比較分析，筆者發(fā)現(xiàn)，一般情況下，地方對于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)的設(shè)立和行使立法層級較低，且檢察監(jiān)督行使手段僅限于書面檢察意見，方式單一乏力，對于司法實(shí)踐中時常出現(xiàn)的被監(jiān)督機(jī)關(guān)無視檢察監(jiān)督意見或者違法通知書的狀況來說，檢察機(jī)關(guān)亦無因應(yīng)之道。以上種種導(dǎo)致了社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督的困境。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的困境

（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)資源配置不足

一方面，在社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)意義和作用已被普遍認(rèn)可的背景下，檢察監(jiān)督為社區(qū)矯正的依法實(shí)施、為立法者對其主觀愿景的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航;另一方面，我們同樣認(rèn)識到，作為一種創(chuàng)新性刑罰執(zhí)行模式，社區(qū)矯正的實(shí)施實(shí)際上仍處于經(jīng)驗(yàn)積累階段，面對不斷增長的社區(qū)服刑人數(shù)，檢察機(jī)關(guān)在相關(guān)人力物力資源配置方面并不能因應(yīng)新形勢。

（二）監(jiān)督方式單一、剛性不足

在司法實(shí)踐中，雖然規(guī)定了被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)提出異議或者對違法行為作出糾正，但如果被監(jiān)督機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)的口頭、書面意見置之不理，或者雖然作出更正但并未達(dá)到檢察監(jiān)督的效果時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對并未作出規(guī)定。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制的完善建議

（一）設(shè)立司法所派駐檢察室實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)督

在當(dāng)前司法條件下，我國基層人民檢察院在社區(qū)矯正中進(jìn)行檢察監(jiān)督的部門通常是執(zhí)行檢察部或者監(jiān)所檢察科，由其統(tǒng)一對監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑的執(zhí)行進(jìn)行檢察監(jiān)督，由于社區(qū)矯正人員的執(zhí)行在其各個不同的社區(qū)，有些社區(qū)較為偏遠(yuǎn)分散，司法資源有限，因而地方檢察監(jiān)督情況并不盡如人意。

基層人民檢察院的刑事執(zhí)行檢察部門在監(jiān)獄設(shè)立派駐檢察室，以對監(jiān)禁刑執(zhí)行情況進(jìn)行檢察監(jiān)督。與監(jiān)禁刑相對應(yīng)，對于非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式的監(jiān)督，基層人民檢察院亦應(yīng)當(dāng)在基層司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立派駐檢察室，以對社區(qū)矯正活動進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。派駐監(jiān)獄檢查室通過了解罪犯服刑期間的表現(xiàn)，可以預(yù)先摸排好即將進(jìn)行社區(qū)矯正的被假釋罪犯情況，使監(jiān)管工作前置到源頭，以利提升檢察機(jī)關(guān)對于社區(qū)服刑人員的管控能力。

（二）完善社區(qū)矯正立法保障檢察監(jiān)督實(shí)效

法律法規(guī)確立了檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán)，但當(dāng)出現(xiàn)被監(jiān)督機(jī)關(guān)對檢察監(jiān)督意見漠然置之的行為時，因沒有明確賦予檢察機(jī)行之有力的強(qiáng)制性措施，必然顯得檢察監(jiān)督手段乏力，檢察監(jiān)督流于形式。為確實(shí)提高檢察監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)立法，在制度層面確立檢察機(jī)關(guān)在檢察意見被無視時的復(fù)議權(quán)和糾正違法權(quán)。以檢察機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督為例，《實(shí)施辦法》中規(guī)定“人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員收監(jiān)執(zhí)行的機(jī)關(guān)提出審查意見，收到審查意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定進(jìn)行審查”，但并沒有規(guī)定該機(jī)關(guān)拒不審查或?qū)彶楹蟀l(fā)現(xiàn)錯誤但未及時更正的法律后果。這種建議權(quán)因不能得到法律保障常淪為一紙空文，不僅浪費(fèi)司法資源，而且影響司法公信力。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)依法向決定或者批準(zhǔn)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員收監(jiān)執(zhí)行的機(jī)關(guān)提出審查意見時，應(yīng)當(dāng)限期相關(guān)機(jī)關(guān)予以回復(fù)，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的違法行為發(fā)出糾正意見未得到回復(fù)或者未被采納時，增加復(fù)議程序，若經(jīng)復(fù)議后相關(guān)機(jī)關(guān)任不糾正、不采納而執(zhí)行原決定的，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由刑事執(zhí)行檢察部立案追究其刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)信息平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督

系統(tǒng)建立健全社區(qū)矯正人員信息交流平臺，與司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，對社區(qū)矯正人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，不斷強(qiáng)化與司法行政機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)情況通報，不斷實(shí)現(xiàn)信息資源共享。構(gòu)建動態(tài)監(jiān)督、同步監(jiān)督，拓展案件線索的來源途徑，通過加強(qiáng)外部協(xié)作機(jī)制，以減少重復(fù)勞動，拓寬檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視線，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。另一方面，在與執(zhí)法機(jī)關(guān)開展聯(lián)合檢查時，做到當(dāng)場了解情況，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場提出建議，當(dāng)場落實(shí)責(zé)任人，當(dāng)場明確整改措施，達(dá)到全面了解社區(qū)矯正的執(zhí)法情況，糾正執(zhí)法中的不規(guī)范行為，進(jìn)而構(gòu)建同步監(jiān)督機(jī)制，提高社區(qū)矯正監(jiān)督的時效性。

（四）發(fā)動和依靠群眾力量

老一代政法干警曾將禁毒、掃黑等嚴(yán)峻的正邪斗爭生動地稱為“人民戰(zhàn)爭”，即政法干警必須充分發(fā)動人民的積極性，并有效依靠人民的協(xié)助，才能夠在這些艱苦、危險的“持久戰(zhàn)”中贏得勝利。而社區(qū)矯正，雖然是一種相對溫和的刑事制裁方式，但同樣是一場需要人民群眾大力支持方可打贏的硬仗。社矯人員日常工作、生活于普通群眾特別是其居住的社區(qū)的居民之中，群眾對其思想行為動態(tài)、異常情況的熟悉程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過司法人員。因此，檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)可以考慮與群眾（如社矯人員的鄰居、其居住小區(qū)的保安和管理員等）進(jìn)行合作，向其闡明社區(qū)矯正的重要意義和社矯人員需要得到有效監(jiān)督的情況，從而獲得他們的支持，使他們在發(fā)現(xiàn)社矯人員出現(xiàn)異常時，能夠迅速向司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)報告，從而使司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對社矯人員及時采取有效措施，防止事態(tài)加重。

（五）通過技術(shù)革新加強(qiáng)對社矯人員的監(jiān)督

科技手段，是社矯監(jiān)督的重要途徑。以T區(qū)為例，刑執(zhí)檢察干警們在檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)各街鎮(zhèn)司法所干警已較為普遍地使用手機(jī)定位、手環(huán)定位等方式，對社矯人員的位置和動向進(jìn)行監(jiān)督。這種技術(shù)監(jiān)督，對于提高工作效率、節(jié)約司法成本而言，大有益處，但目前尚不夠成熟，在具體的應(yīng)用中也不盡如人意。例如，司法所干警普遍反映手環(huán)定位雖然精準(zhǔn)，但較易損壞;手機(jī)定位，有時會發(fā)生失去定位或社矯人員因系老年人而不習(xí)慣使用智能手機(jī)等問題。這些問題，看似是技術(shù)問題，其實(shí)同樣是值得檢察機(jī)關(guān)高度重視并著力解決的問題。檢察機(jī)關(guān)可以將檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的這些技術(shù)問題向上級檢察機(jī)關(guān)反映，爭取技術(shù)支援，以便使這些問題盡早得到解決，從而使社矯監(jiān)督工作獲得有力的科技保障，從根本上解決基層社矯監(jiān)督“事多人少”的困境，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督。

（六）選拔年輕刑執(zhí)干警到街鎮(zhèn)司法所進(jìn)行下基層鍛煉

在基層司法所人手緊缺問題短時間內(nèi)難以徹底解決的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以嘗試選派年輕刑事執(zhí)行干警到司法所進(jìn)行下基層鍛煉，一方面可以在一定程度上緩解司法所人手不足的現(xiàn)狀，另一方面也可以促使年輕干警增加社會閱歷，了解基層司法所人員、社矯人員和群眾的訴求，將其獲得的社會經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于日常工作之中，提高工作質(zhì)量，并養(yǎng)成勤于思考、積極應(yīng)對問題的習(xí)慣。

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