夏立平?馬艷紅

2017年6月20日，中國國家發(fā)改委與國家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，首次將“北極航道”明確為“一帶一路”三大主要海上通道之一。北極航道成為新時代“冰上絲綢之路”的重要航線。2017年7月3日，在對俄羅斯進行國事訪問時，中國國家主席習近平表示，中方歡迎并愿積極參與俄方提出的共同開發(fā)建設(shè)濱海國際運輸走廊建議，希望雙方共同開發(fā)和利用海上通道特別是北極航道，打造“冰上絲綢之路”。此后中國與相關(guān)國家共同開發(fā)和利用北極航道取得重要進展。

中國和相關(guān)國家共同開發(fā)和利用北極航道取得重要進展

近年來，由于全球氣溫上升帶來的變化使得北極航道得以在夏季部分時間通行。從中國大陸沿海港口經(jīng)過北極航道前往歐洲各港口，航程由傳統(tǒng)航線的1.3萬海里縮短至8000海里，運輸成本節(jié)約30%左右。據(jù)預測，隨著氣候變化及科技進步，到2030年，北極航道的通航期預計將由目前的夏季四個月左右擴展到半年以上，亞洲和歐洲之間總貿(mào)易量的1/4將通過北極東北航道運輸?！氨辖z綢之路”大大縮短了歐洲與亞洲的航程及貨物的交貨期，提高了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率，降低了物流成本，更在節(jié)能減排方面發(fā)揮了作用。這將不僅僅改變物流航運業(yè)，而且將深刻影響世界經(jīng)濟貿(mào)易版圖。1997年夏季，芬蘭郵輪UIKKU首次通過北極航道抵達亞洲。2017年已經(jīng)有970萬噸貨物從北極東北航道通過。有統(tǒng)計說，北極東北航道貨運量將在2025年底前增長至8000萬噸左右。

2012年在中國第五次北極科學考察中，“雪龍”號極地科學考察船首次穿越東北航道。2013年8月，中遠航運集團的冰級商船“永盛輪”順利通過東北航道到達鹿特丹港，成為首艘穿越東北航道的中國商船，是中國商船在北極的處女航，被譽為“北極航行先鋒”。2013年，全球共有71艘商船通過東北航道?！坝朗⑤啞?015年7月成功再航北極東北航道，往返德國漢堡港，實現(xiàn)中國商船對北極航道的雙向通航，開辟中國往返歐洲新航線。2016年中國中遠集團有五艘船六個航次通過北極東北航道。2017年中遠集團有五艘船通過北極東北航道。2018年中遠有八艘次船通過北極東北航道。迄今為止，中國已經(jīng)有五種船、23艘次通過北極東北航道。為了保障航行安全，這些船都使用了俄方核動力破冰船的領(lǐng)航服務(wù)。

中國與日本在“冰上絲綢之路”上的合作也已開始。中國遠洋海運和日本商船三井正在合作開設(shè)北冰洋航線，將北極地區(qū)的液化天然氣運往亞洲市場，此舉有望將運輸時間減少一半以上。其中以VLADIMIR RUSANOV號為代表的破冰級液化天然氣運輸船，就是中國遠洋海運與日本商船三井聯(lián)合投資的三艘YAMAL Acr7系列破冰液化天然氣船中的首制船，該船已于2018年3月26日正式交付運營。

中國國務(wù)院新聞辦2018年1月26日發(fā)表《中國的北極政策》白皮書指出：“中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路”。中國交通部此前已就鼓勵商船通行北極航道有所行動。針對中國商船缺乏北極航道水文氣候資料，中國交通部先后于2014年和2016年出版了《北極航行指南（東北航道）2014》和《北極航行指南（西北航道）2015》。

“冰上絲綢之路”的北極航道將在東亞、歐洲和北美之間增添新的海洋交通運輸紐帶，進一步強化這些經(jīng)濟地域之間的聯(lián)系。例如，隨著北極東北航道的逐步興起，將進一步加強北大西洋沿岸歐洲、斯堪的納維亞地區(qū)、俄羅斯、東北亞、中國等地域之間的經(jīng)濟和貿(mào)易往來，加強它們之間的相互依存關(guān)系，促進這些地域之間的經(jīng)濟互動與互利，包括中國在內(nèi)的所有相關(guān)國家都將從中獲益。

科學家研究表明，北極航線能夠在歐洲和太平洋之間承載10%的貨物運送量，也可以為俄羅斯西伯利亞沿岸和加拿大“西北通道”沿岸提供服務(wù)。

一旦北極航道全面開通，不僅可以大幅減低中國國際貿(mào)易的海上運輸成本，同時對中國經(jīng)濟發(fā)展也有著非常重要的意義。例如，將影響我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，給我國東部沿海特別是北部沿海地區(qū)帶來新的經(jīng)濟發(fā)展機會;將改變中國對外運輸格局，增加對外交往途徑的選擇，海洋交通運輸路徑進一步多元化，有利于減輕對印度洋航線的依賴，分散海洋運輸安全風險;可以發(fā)展為中國與歐洲等外界進行交往的“海上絲綢之路經(jīng)濟帶”。

中國和相關(guān)國家共同開發(fā)和利用北極自然資源邁出重要步驟

北極地區(qū)地域空間遼闊，資源豐富，且具有多樣性，在全球資源格局中具有重要地位。在能源方面，北極地區(qū)分布著儲量豐厚的石油、天然氣、甲烷等資源;在其他礦產(chǎn)資源方面，北極地區(qū)出產(chǎn)金屬礦產(chǎn)、貴金屬、有色金屬、稀有金屬，以及鉆石等珍貴礦藏和磷灰石等非金屬礦產(chǎn)。2009年，美國地質(zhì)勘探局首份北極資源評估報告顯示，在北極海床之下至少蘊藏著900億桶石油儲量，該儲量約占全球未探明石油資源的13%。也有專家說，北極地區(qū)可能蘊藏著全球1/5的油氣資源。俄羅斯宣稱，歸俄所有的那塊北極區(qū)域擁有的石油儲量可能是沙特阿拉伯探明儲量的兩倍。北冰洋水深很淺，半數(shù)以上大陸架區(qū)水域深度都不超過50米，為能源開發(fā)提供了方便。北冰洋及其沿岸地區(qū)有可能成為世界上主要石油和天然氣產(chǎn)區(qū)之一。

中俄法正在攜手開發(fā)亞馬爾液化天然氣項目（簡稱“亞馬爾項目”）。2013年中國石油天然氣集團有限公司（中石油）受俄政府和俄諾瓦泰克公司邀請加入亞馬爾項目。該項目位于北極圈內(nèi)，是全球緯度最高、規(guī)模最大的液化天然氣項目，總投資約300億美元。項目在亞馬爾半島薩別塔鎮(zhèn)附近，瀕臨鄂畢灣，天然氣勘探開發(fā)許可有效期至2045年。作業(yè)區(qū)已探明天然氣儲量約1.3萬億立方米，其中富含的凝析油儲量約6018萬噸。項目作業(yè)公司亞馬爾液化天然氣公司的四個股東分別為中石油、中國絲路基金、俄羅斯諾瓦泰克公司和法國道達爾公司。中石油參股20%，絲路基金參股9.9%。

為降低北極極端氣候條件對工程建設(shè)周期的影響，有效控制裝置建設(shè)的投資，亞馬爾項目選擇了模塊化建設(shè)方案，即將天然氣液化廠分解成一個個工藝模塊在工廠建好，再用船將模塊運到亞馬爾工地組裝。亞馬爾第一期項目所需模塊總計約60萬噸，在九個承建廠家中有七家中國企業(yè)。中國企業(yè)承建了其核心模塊的建造項目，共建造約48萬噸模塊。亞馬爾LNG項目是中國首次承攬LNG核心模塊建造項目，其中兩個最大模塊是中海油在總承包商Yamal GAS和業(yè)主的幫助下完成的。中海油成功掌握了LNG核心供應(yīng)模塊的建造技術(shù)，完成了由低端加工向核心工藝的升華。

中方也承擔了將這些在中國建造的模塊運到亞馬爾工地的任務(wù)。2016年7月，中遠航運管理的四萬噸級半潛船“夏之遠6”號，裝載著四個俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目的模塊從天津啟航，通過北極東北航線，前往北極圈內(nèi)的薩貝塔港。這是中遠航運半潛船（無冰級船舶）首次通過北極東北航道。與走傳統(tǒng)航道相比，此次航行節(jié)約時間32天、節(jié)約航程約8000海里。另外，也是在2016年，載重50000噸的“祥云口輪”裝載天然氣開采模塊，通過北極東北航線前往北極圈內(nèi)的俄羅斯薩貝塔港。該輪是目前世界上能夠承運單件貨物重量最大、設(shè)備最先進的半潛船之一，單件貨物載重量48000噸，可承運世界上90%以上的各種石油鉆井平臺及大型海洋工程產(chǎn)品。

2017年7月，中方完成了所有模塊建造任務(wù)并提前完成了將這些模塊運到亞馬爾工地的任務(wù)，使得該項目第一期提前至2017年下半年投產(chǎn)。

亞馬爾項目分三期建設(shè)，建成投產(chǎn)后每年可生產(chǎn)1650萬噸液化天然氣及100萬噸凝析油。亞馬爾液化氣將輸送至歐洲和亞洲市場銷售，現(xiàn)有合同期內(nèi)96%的液化氣產(chǎn)品已根據(jù)長期協(xié)議預先銷售給了包括中國企業(yè)在內(nèi)的客戶，每年將至少有400萬噸液化氣銷往中國市場。

銷往亞洲的液化氣在每年北極夏季的五個月內(nèi)可通過北極東北航道穿越白令海峽，歷時19至21天抵達中國和其他太平洋西海岸地區(qū)。為此，亞馬爾公司設(shè)計制造了15艘可破除1.5米厚浮冰的ARC7冰級液化氣運輸船。俄羅斯國家核動力船舶公司還建造了可為亞馬爾項目服務(wù)的“北極號”核動力破冰船來保駕護航。在其他時間，液化氣將經(jīng)歐洲轉(zhuǎn)運至亞洲市場，這一路線需歷時39至44天。

亞馬爾項目是迄今中方對俄投資的最大合作項目，是“冰上絲綢之路”構(gòu)想的一次重要實踐，開創(chuàng)了中俄、中法國際能源合作的新起點。

中國參與北極地區(qū)發(fā)展與治理前景良好

北極地區(qū)已經(jīng)初步形成了一個以北極理事會為核心，多樣性、全球性與區(qū)域性相結(jié)合的北極區(qū)域合作機制。北極理事會是北極區(qū)域合作機制的核心，而且其在北極治理中的影響正在進一步上升。北極區(qū)域合作機制包含多種行為體，不僅包括北極八國、非北極國家等國家行為體，也包括非國家行為體。北極區(qū)域合作機制經(jīng)歷了一個演變和發(fā)展的進程。

中國是北極理事會的永久觀察員，根據(jù)《渥太華宣言》規(guī)定的北極理事會宗旨、作用和機制，觀察員在列席北極理事會會議之外，主要通過工作組（Working Group）來參與北極理事會的工作。北極理事會下設(shè)六個工作組，包括可持續(xù)發(fā)展工作組、北極監(jiān)測與評估工作組、北極海洋環(huán)境保護工作組、北極污染物行動計劃工作組、北極動植物保護工作組、突發(fā)事件預防準備反應(yīng)工作組。這些工作組研究的領(lǐng)域包括北極航行、經(jīng)濟發(fā)展、海洋環(huán)境保護、動植物保護、資源開發(fā)的條件和應(yīng)對突發(fā)事件等。每個工作組有運作的特定授權(quán)，有管理理事會或指導委員會，并由一個秘書組支持。北極理事會頒布的一些重要法規(guī)和文件，都是首先在工作組中最先討論和研究的。

供圖/東方IC

北極理事會還可以成立臨時組建的特遣組。特遣組由北極理事會部長級會議任命以完成特定任務(wù)，一直工作到任務(wù)完成為止。北極理事會頒布的一些重要法規(guī)，包括《北極?？账丫群献鲄f(xié)定》、《北極海洋石油污染預防與應(yīng)對合作協(xié)定》和《促進國際北極科學合作協(xié)定》等，都是在特遣組中研究醞釀，提出文件草案，最后提交給北極理事會討論通過成為協(xié)定的。

現(xiàn)在北極理事會有兩個特遣組：一個是北極海洋合作特遣組（Task Force on Arctic Marine Cooperation，英文縮寫TFAMC），其任務(wù)是考慮加強北極區(qū)域海洋合作，并將在2019年向北極理事會部長級會議提出為加強北極海洋合作建立國際機制的建議。另一個是改進北極互聯(lián)互通特遣組（Task Force on Improved Connectivity in the Arctic，英文縮寫 TFICA），其任務(wù)是“著眼于泛區(qū)域解決方案，在比較北極地區(qū)與其他地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和電信工業(yè)情況的基礎(chǔ)上，于2019年向北極理事會部長級會議提交如何在北極地區(qū)建立所需基礎(chǔ)設(shè)施的研究報告”。

由于這些工作組和特遣組能發(fā)揮極為重要的作用，筆者認為中國必須在北極問題上提升軟實力，派出精干研究人員和官員參加相關(guān)工作，加強在其中的話語權(quán)，爭取來自中國的專家能被選入工作組和特遣組。這樣，建設(shè)“冰上絲綢之路”需要解決的一些有關(guān)航運、資源開發(fā)和區(qū)域治理等問題中國就可以先在工作組和特遣組研究和醞釀的過程中參與，并在深入研究的基礎(chǔ)上與其他參與者一起形成文件或規(guī)則草案，然后提交北極理事會會議。當然，中國也可以通過在這些工作組和特遣組中的努力，阻止某些不利于“冰上絲綢之路”建設(shè)的條款通過。

筆者認為，中國不僅應(yīng)該加強與相關(guān)北極國家的雙邊合作，而且還要爭取北極區(qū)域合作機制能發(fā)揮更多的積極作用，以克服與各方共建“冰上絲綢之路”中所面臨的困難和挑戰(zhàn)。