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        朝韓關(guān)系的進(jìn)展與中國(guó)應(yīng)有的考量

        2018-12-27 08:57:30樸東勛
        世界知識(shí) 2018年23期
        關(guān)鍵詞:局勢(shì)半島朝鮮

        樸東勛

        朝鮮半島仍然事態(tài)橫生。11月5日韓美重啟海軍陸戰(zhàn)隊(duì)聯(lián)合演習(xí),朝鮮媒體兩次予以抨擊。同時(shí),19日,朝媒再批美國(guó)軍方配合特朗普“最大限度施壓”政策,20日再批韓國(guó)決定引入歐洲空中加油機(jī)、購(gòu)買美國(guó)地對(duì)空導(dǎo)彈與當(dāng)前和平氛圍不相稱。不過(guò)積極面也有:朝韓根據(jù)協(xié)議各自拆除了非軍事區(qū)內(nèi)的10處哨所。

        半島局勢(shì)進(jìn)入關(guān)鍵階段,而朝韓關(guān)系這一“內(nèi)生性變量”對(duì)半島局勢(shì)的演進(jìn)日趨產(chǎn)生重要影響。盡管朝韓雙邊關(guān)系仍受棄核、國(guó)際制裁等棘手因素影響,但雙方合作意愿比較強(qiáng)烈,且有一定的戰(zhàn)略互補(bǔ)性。而朝韓都是中國(guó)重要鄰邦,在中美結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇的條件下,如何處理中國(guó)與半島國(guó)家間關(guān)系,將對(duì)半島走向及未來(lái)東北亞局勢(shì)產(chǎn)生重要影響。

        朝韓雙方合作意愿強(qiáng)烈

        發(fā)展朝韓關(guān)系對(duì)半島雙方來(lái)說(shuō)都是敏感的政治行為,但符合雙方利益訴求,存在可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。對(duì)朝鮮而言,發(fā)展朝韓合作有助于解除國(guó)際封鎖、吸引韓方資金和技術(shù),以推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在解決朝核問(wèn)題方面可借助韓國(guó)緩解朝美矛盾、促進(jìn)朝美會(huì)談,也有利于半島危機(jī)管控,使韓國(guó)起到半島局勢(shì)“穩(wěn)定器”的作用。

        在韓國(guó)視野中,美國(guó)是解決半島問(wèn)題(包括無(wú)核化與和平體制建構(gòu))的關(guān)鍵因素,但是美韓非對(duì)稱性結(jié)構(gòu)決定了韓國(guó)要對(duì)美具有說(shuō)服力,首先要能夠說(shuō)服朝鮮。換言之,對(duì)韓國(guó)來(lái)講,解決半島問(wèn)題方面美國(guó)是關(guān)鍵、朝鮮是首要,朝韓之間加強(qiáng)政治互信是以“韓國(guó)方案”解決半島問(wèn)題的基本前提。發(fā)展朝韓關(guān)系也是文在寅進(jìn)步政權(quán)獲取國(guó)內(nèi)輿論支持、保障持續(xù)執(zhí)政的重要砝碼。執(zhí)政一年多來(lái),文在寅政府在經(jīng)濟(jì)及民生領(lǐng)域成效不甚理想,2018年6?9月初其支持率一度下滑,從83%下跌至49%,但在舉行第五次朝韓首腦會(huì)談之后反彈躍升至60%以上。

        朝韓重構(gòu)相互依存關(guān)系,將使朝鮮民族的自主性有所加強(qiáng)。自分別加入聯(lián)合國(guó)以來(lái),作為同一民族的半島兩國(guó)的關(guān)系成為了具有國(guó)際性意義的主權(quán)國(guó)家間關(guān)系,但是從兩國(guó)憲法意義來(lái)講,雙方又互不承認(rèn)對(duì)方合法性的存在,由此形成了“彼此仍具有統(tǒng)一志向且處于對(duì)立狀態(tài)的特殊關(guān)系”。在冷戰(zhàn)氛圍濃厚,相互信任嚴(yán)重缺失的大背景下,出于各自政治利益,雙方關(guān)系一直保持時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)冷時(shí)熱的基本狀態(tài),甚至更多時(shí)期把(可控的)安全危機(jī)作為獲取民眾支持的合法性來(lái)源,呈現(xiàn)“敵對(duì)性相互依存”特征。進(jìn)入2018年以來(lái),這種狀況似乎在發(fā)生變化。朝鮮已把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家總路線,并努力營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境。在外交層面,朝鮮從過(guò)去“通美封南”的政策已向認(rèn)可并重視韓國(guó)在解決半島問(wèn)題上的正向功能的方向轉(zhuǎn)變。而韓國(guó)在朝美之間積極扮演“協(xié)調(diào)者”角色,盡可能在既定的美韓同盟框架內(nèi)提升自身相對(duì)自主性,影響朝美政策取向,使朝美減少對(duì)抗,相向而行。概言之,如今朝韓關(guān)系從“敵對(duì)性相互依存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎パa(bǔ)性依存”關(guān)系,而這將成為推動(dòng)以我為主的朝韓戰(zhàn)略合作的主要?jiǎng)恿Α?h3>朝韓關(guān)系進(jìn)展促成半島新態(tài)勢(shì)

        隨著朝鮮的戰(zhàn)略調(diào)整以及韓國(guó)內(nèi)部政治格局的變化,朝韓之間的戰(zhàn)略互補(bǔ)關(guān)系將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定狀態(tài)。

        圍繞無(wú)核化問(wèn)題,目前已形成美朝韓三方博弈格局。美朝韓三方圍繞簽署“終戰(zhàn)宣言”的相關(guān)爭(zhēng)議就是一個(gè)典型的例子?!敖K戰(zhàn)宣言”構(gòu)想出自盧武鉉政府,而提出分階段建構(gòu)和平體制方案是朝方首先提出的。盧武鉉時(shí)期,朝韓雙方通過(guò)《10.4共同宣言》,“決定為推進(jìn)與此有直接關(guān)系的三國(guó)或四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在朝鮮半島舉行會(huì)談宣布戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束而進(jìn)行合作”。這一內(nèi)容到了2018年《板門店宣言》被修改為“積極推進(jìn)北南美三方會(huì)談或北南中美四方會(huì)談”。值得留意的是,在韓國(guó)今年3月21日召開(kāi)的朝韓首腦會(huì)談準(zhǔn)備委員會(huì)第二次會(huì)議上,文在寅主張:根據(jù)朝韓、朝美首腦會(huì)談進(jìn)展,有望推進(jìn)韓朝美三方首腦會(huì)談,共同商討半島無(wú)核化、和平體制、朝美關(guān)系正常化、朝美或韓朝美經(jīng)濟(jì)合作等一系列問(wèn)題。這意味著,擔(dān)憂自己在解決半島問(wèn)題上被邊緣化的韓國(guó)已把簽署“終戰(zhàn)宣言”提升到戰(zhàn)略層面。盡管韓國(guó)對(duì)于終戰(zhàn)當(dāng)事方采取開(kāi)放態(tài)度,但對(duì)解決半島問(wèn)題的戰(zhàn)略考量相對(duì)復(fù)雜。韓國(guó)的基本構(gòu)想是通過(guò)朝韓關(guān)系發(fā)展,推動(dòng)朝美對(duì)話。韓國(guó)擔(dān)憂朝美對(duì)話處于敏感時(shí)期增加中國(guó)變量,“會(huì)使問(wèn)題變得更加復(fù)雜?!备叛灾?,以“三方”解決問(wèn)題構(gòu)想是有歷史淵源的,朝韓雙方在解決問(wèn)題的方法層面存在共識(shí)。

        2018年11月20日下午3點(diǎn),朝鮮方面以爆破方式完成非軍事區(qū)10所試點(diǎn)哨所的拆除工作。根據(jù)9.19“文金會(huì)”軍事協(xié)議,朝韓雙方從本月1日起各自拆除10處哨所。

        同時(shí)中朝俄戰(zhàn)略合作態(tài)勢(shì)也已形成。2017年盡管半島局勢(shì)嚴(yán)重惡化,但朝鮮一直與俄羅斯保持良好的高層往來(lái)。2018年金正恩三次訪華,改變了中朝在朝核問(wèn)題上的分歧,為解決半島問(wèn)題、加強(qiáng)戰(zhàn)略合作打開(kāi)了局面。4月5日中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅以習(xí)近平主席特使身份訪問(wèn)俄羅斯,并同俄羅斯在半島核問(wèn)題和平解決的“雙軌并進(jìn)”路線圖問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。9月27日,中方在安理會(huì)朝鮮半島公開(kāi)會(huì)上提出“安理會(huì)有必要考慮適時(shí)啟動(dòng)可逆條款,從而鼓勵(lì)朝鮮及有關(guān)各方朝著無(wú)核化方向邁出更大的步伐”。10月9日中朝俄開(kāi)啟副部級(jí)對(duì)話,就“分階段、同步推進(jìn)”解決方案以及“有必要啟動(dòng)安理會(huì)對(duì)朝制裁措施的調(diào)整”達(dá)成共識(shí)。

        中國(guó)應(yīng)怎樣做

        當(dāng)然,半島是否能夠完全擺脫冷和平、實(shí)現(xiàn)軟著陸,關(guān)鍵還要看美國(guó)以及有關(guān)各方能否充分拿出誠(chéng)意,相向而行,建立信任。朝美雖然舉行了首腦會(huì)談,然而魔鬼存在于細(xì)節(jié)中,雙方在如何實(shí)現(xiàn)無(wú)核化、如何建立信任構(gòu)建半島和平體制等的具體路線圖上,仍然存在嚴(yán)重分歧。作為半島問(wèn)題的主要當(dāng)事方,中國(guó)在其中扮演何種角色顯得尤其重要。

        第一,在朝韓關(guān)系持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)下對(duì)半島局勢(shì)重新定位。過(guò)去,朝韓關(guān)系一直處于緊張—緩和—緊張的歷史循環(huán)當(dāng)中,而且周期短、變化快。在朝韓對(duì)抗格局中,中國(guó)與半島國(guó)家關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性缺陷,因此在朝韓之間搖擺不定。不過(guò),從當(dāng)前局勢(shì)發(fā)展特征來(lái)看,由于半島兩國(guó)形成“互補(bǔ)性依存”關(guān)系,長(zhǎng)期保持合作態(tài)勢(shì)的可能性較大。朝韓關(guān)系可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,給中國(guó)提供了新的戰(zhàn)略環(huán)境。

        第二,找出適合的切入點(diǎn),提升話語(yǔ)地位,在半島局勢(shì)演進(jìn)過(guò)程中扮演好自身角色。在美朝韓三方博弈結(jié)構(gòu)中,朝韓可能更多考慮美方關(guān)切,忽略中方利益。需要留意的是,盡管朝美在無(wú)核化以及體制保障問(wèn)題上達(dá)成原則性共識(shí),但在具體路線圖上仍然存在嚴(yán)重分歧。同時(shí),美國(guó)堅(jiān)持“朝韓關(guān)系發(fā)展須與無(wú)核化同步”立場(chǎng),高度警惕朝韓關(guān)系發(fā)展“超速”。也就是說(shuō),在非對(duì)稱結(jié)構(gòu)下,針對(duì)美國(guó)的朝韓戰(zhàn)略協(xié)調(diào)存在缺陷。中國(guó)根據(jù)“并軌”路線,在無(wú)核化進(jìn)程中應(yīng)積極扮演調(diào)停者角色。

        第三,當(dāng)前中美矛盾與朝核問(wèn)題解決要分離對(duì)待。中美矛盾是結(jié)構(gòu)性的,圍繞朝核問(wèn)題可能引發(fā)的中美對(duì)立改變不了矛盾本質(zhì)。需要清楚的是,朝核問(wèn)題的解決以及東北亞核秩序的維護(hù)離不開(kāi)大國(guó)協(xié)調(diào)。當(dāng)然,在朝鮮半島這一復(fù)雜的地緣環(huán)境中,與美博弈需要更多的政治智慧:中國(guó)要繼續(xù)對(duì)朝鮮給予戰(zhàn)略支持,盡可能讓朝鮮在“對(duì)等”的情況下與美國(guó)進(jìn)行談判,以保障談判的可持續(xù)性;將“雙軌并行”倡議細(xì)化成可供操作的“路線圖”,均衡各方利益,確保各方都能受益(參見(jiàn)《世界知識(shí)》第17期李彬文章);中朝俄三方在解決無(wú)核化問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)的前提下,再與韓國(guó)形成默契,把中朝俄韓的合力作為中國(guó)主導(dǎo)局面、與美方進(jìn)行斡旋的重要基礎(chǔ)。

        第四,謹(jǐn)慎修復(fù)和維護(hù)中韓關(guān)系。在對(duì)朝政策上中韓之間存在較大共識(shí),這是中韓形成合力的重要基礎(chǔ)。但相比于2018年以來(lái)迅速變化的半島局勢(shì)以及美韓、中朝、朝韓各方緊密而頻繁的互動(dòng),中韓之間的交往與溝通顯然不夠積極。在中美結(jié)構(gòu)性矛盾日趨加劇的情況下,韓國(guó)擔(dān)憂中韓過(guò)度接近可能引發(fā)美國(guó)的戰(zhàn)略猜忌,而且認(rèn)為這不利于當(dāng)前朝美對(duì)話的整體進(jìn)展。另外,“薩德”問(wèn)題爆發(fā)以后所形成的韓國(guó)民眾對(duì)華負(fù)面輿論以及韓國(guó)對(duì)中朝關(guān)系發(fā)展的零和性思考,也是韓方對(duì)“四方”不積極的重要原因。在“首腦外交”成為半島斡旋的重要途徑的大背景下,中韓高層互訪可以成為打開(kāi)局面、轉(zhuǎn)圜氛圍的有效手段。但我們不能重蹈樸槿惠時(shí)期中韓關(guān)系的覆轍,要避免導(dǎo)致戰(zhàn)略錯(cuò)配的可能。換言之,內(nèi)容比形式更重要。通過(guò)低調(diào)、務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略溝通,共同謀劃半島無(wú)核化以及中朝韓經(jīng)濟(jì)合作的具體路線圖,應(yīng)是推動(dòng)半島局勢(shì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

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