趙紀(jì)周

近期，英國和歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議草案引發(fā)了英國政壇的強(qiáng)烈震蕩。數(shù)名部長因不滿該草案的有關(guān)內(nèi)容而辭職，其中包括時任脫歐事務(wù)大臣多米尼克·拉布。保守黨內(nèi)部的不信任風(fēng)波對首相特雷莎·梅的執(zhí)政地位帶來挑戰(zhàn)，脫歐協(xié)議草案在議會有可能因得不到足夠支持而難以通過。如果英國“內(nèi)訌”持續(xù)發(fā)酵，或?qū)⒔o脫歐后續(xù)進(jìn)程增添變數(shù)。

協(xié)議草案引發(fā)“內(nèi)訌”

歐盟11月14日公布的英國脫歐協(xié)議草案長達(dá)585頁，其對英國退出歐盟做出了安排，規(guī)劃了英歐未來關(guān)系的框架，并強(qiáng)調(diào)要確保英國能夠有序退出歐盟。其中，最具爭議性的內(nèi)容包括有關(guān)愛爾蘭邊界問題等條款。根據(jù)協(xié)議，北愛爾蘭相比英國其他地區(qū)需要遵守更多的單一市場規(guī)則（如增值稅方面）。這一方面是因為北愛爾蘭與愛爾蘭之間密切的貿(mào)易聯(lián)系，另一方面則因為英國與歐盟都需要避免在愛爾蘭島出現(xiàn)“硬邊界”。但只有在過渡期結(jié)束之前尚未找到其他解決方案時，這一擔(dān)保條款才會生效。歐洲議會脫歐首席談判代表維霍夫斯達(dá)稱，該草案將讓英國脫歐成真，同時將維持英國與歐盟的緊密關(guān)系、保護(hù)公民權(quán)益并避免愛爾蘭出現(xiàn)“硬邊界”。也有人認(rèn)為，該協(xié)議草案表明歐盟所做的讓步超過預(yù)期。

但英國國內(nèi)“脫歐派”認(rèn)為協(xié)議草案中有關(guān)愛爾蘭與英國北愛爾蘭的邊境安排以及英國繼續(xù)留在關(guān)稅同盟等條款難以忍受，指責(zé)梅對歐盟的讓步太大也太輕易。拉布在其辭職信中認(rèn)為草案針對北愛爾蘭的監(jiān)管制度對英國的完整性構(gòu)成了真實威脅，而無期限的擔(dān)保安排將使得歐盟對英國的退出擁有否決權(quán)?！坝裁摎W”派強(qiáng)烈質(zhì)疑并批評梅與歐盟達(dá)成的協(xié)議，認(rèn)為其不能讓英國實現(xiàn)真正脫歐，甚至將導(dǎo)致英國主權(quán)的“得而復(fù)失”。可見，這份協(xié)議草案已經(jīng)成為引發(fā)英國“內(nèi)訌”的導(dǎo)火索，其讓“疑歐派”“脫歐派”以及“留歐派”都深感挫敗與不滿，也使得英國政壇充滿了“火與怒”的氛圍。

梅首相“闖關(guān)”不易

11月14日，梅內(nèi)閣會議已通過脫歐協(xié)議草案。但這之后梅首相還需連闖數(shù)關(guān)，包括推動草案獲得保守黨與議會的支持、歐盟特別峰會的通過以及歐盟27個成員國議會的批準(zhǔn)。

目前看，梅要讓脫歐協(xié)議在歐盟峰會上成功“闖關(guān)”，至少在技術(shù)層面上具備可能性。因為，對于歐盟其他成員國來說，這兩年他們已經(jīng)見證了脫歐的復(fù)雜性，也應(yīng)該能了解到脫歐帶給英國人的沮喪感。但未來如果英國要求歐盟在脫歐條款上做出更多妥協(xié)，這些國家卻未必愿意重開談判也未必會再做多少讓步。如果脫歐協(xié)議長期不能敲定而讓人心生厭倦，英國同歐盟以及其他成員國之間的妥協(xié)空間或?qū)p少。

相對而言，英國保守黨和議會這兩關(guān)可能更會讓梅首相感到“步步驚心”。

在保守黨內(nèi)部，意見分歧難以彌合。2016年7月身為“留歐派”的特雷莎·梅上臺后致力于推進(jìn)英國脫歐，而時任外交大臣鮑里斯·約翰遜等“強(qiáng)硬脫歐派”卻屢屢以要實現(xiàn)真正“脫歐”的名義同梅公開唱反調(diào)。2018年7月，鮑里斯·約翰遜和時任脫歐事務(wù)大臣戴維·戴維斯雙雙辭職，以此抗議梅制定的被稱為“契克斯計劃”的脫歐路線圖。11月9日，屬于“留歐派”的時任交通大臣喬·約翰遜（鮑里斯·約翰遜的弟弟）辭職。他認(rèn)為梅政府將與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議是“可怕的錯誤”，會削弱英國經(jīng)濟(jì)，令英國受歐盟掣肘，并讓保守黨的未來“處于危險境地”，他還呼吁舉行二次公投。11月13日，鮑里斯·約翰遜表示反對現(xiàn)有脫歐協(xié)議，甚至稱梅“出賣”了英國。同屬鐵桿“脫歐派”的保守黨議員雅各布·里斯-莫格指責(zé)梅政府的談判立場“失敗”，協(xié)議“分裂英國”。11月15日，多名保守黨“脫歐派”議員公開要求對梅發(fā)動不信任投票，意欲“逼宮”?！昂笤浩鸹稹弊屆肥紫嗟膱?zhí)政地位岌岌可危。

即使梅能幸運(yùn)逃過保守黨議員的不信任提案這一劫，她的脫歐協(xié)議草案要闖過英國議會這一關(guān)也將面臨更多艱難。在英國下院，黨派林立且各有盤算。保守黨雖掌握318個席位卻未必都支持梅;工黨擁有262個議席，但已明確表示將投反對票;有35個議席的蘇格蘭民族黨是堅定的“留歐派”政黨，且致力于謀求蘇格蘭獨(dú)立;作為保守黨執(zhí)政伙伴的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨僅有10個議席，但該黨堅決維護(hù)北愛爾蘭利益，可能會以草案將“導(dǎo)致英國分裂”為由反水?？傊?，面對分歧嚴(yán)重的政府、政黨和議會，脫歐協(xié)議“闖關(guān)”恐難順利。時至今日，梅首相在這場脫歐大戲中扮演的角色不免有些悲壯。