何國紅 涂梨香 鄧婕

摘 要 成年意定監(jiān)護制度的全面建立是監(jiān)護理念更新的進步結(jié)果，其適用主體擴大到所有具有民事行為能力的成年人，固然可喜。但其適用機制和保障機制卻未能與監(jiān)護制度原旨相襯，制度可能流于形式。特別是成年意定監(jiān)護協(xié)議的程序性保障的缺位和意定監(jiān)護制度監(jiān)護監(jiān)督機制的缺失，使監(jiān)護制度改革珍珠蒙塵。本文認(rèn)為唯有設(shè)立意定監(jiān)護協(xié)議公證機制以及完善成年意定監(jiān)護監(jiān)督制度，方能拂去舊塵，使成年意定監(jiān)護制度重放華彩。

關(guān)鍵詞 成年意定監(jiān)護 公證 制度

基金項目：貴州民族大學(xué)科研基金資助項目，編號：2017YB009。

作者簡介：何國紅，貴州民族大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：民商法；涂梨香、鄧婕，貴州民族大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D920.4 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.138

一、我國成年意定監(jiān)護制度基本概述

（一）成年意定監(jiān)護的含義

監(jiān)護制度起源于羅馬法，緣于對婦女和未成年的保護并以此保護家族財產(chǎn)，它是羅馬法在家庭制度中家長權(quán)下的一種具體權(quán)利制度。成年意定監(jiān)護指成年人在具有完全民事行為能力時，與他人簽訂意定監(jiān)護協(xié)議，約定由他人照顧本人喪失行為能力后的人身和財產(chǎn)權(quán)利的制度。在《老年人權(quán)益保障法》出臺前，我國一直以法定監(jiān)護的形式保護特殊情況的成年人，立法上尚無關(guān)于意定監(jiān)護的概念和相關(guān)規(guī)定。《老年人權(quán)益保障法》確立了意定監(jiān)護制度，但該制度的適用范圍比較狹窄?！睹穹倓t》第33條的出臺，才正式構(gòu)建了全體成年人均可適用的成年意定監(jiān)護制度。

（二）我國成年意定監(jiān)護制度的特點

1.以剝奪行為能力為前提

傳統(tǒng)民法剝奪本人部分或全部行為能力后再設(shè)立監(jiān)護，以保護本人權(quán)利及交易安全。然隨著人權(quán)理念的發(fā)展和該制度的彈性、可變性機制的欠缺，使得以剝奪行為能力為前提的成年監(jiān)護制度與社會脫節(jié)的弊端越加凸顯，立法不得不作出回應(yīng)。修法后的成年監(jiān)護制度不再剝奪成年人法律上的行為能力，要求監(jiān)護人不得以自己意志為被監(jiān)護人包辦一切，而是僅在其職務(wù)范圍內(nèi)保護被監(jiān)護人的人身和財產(chǎn)權(quán)利。我國一直堅持以行為能力的剝奪為設(shè)置監(jiān)護制度的前提，但在實踐中，在本人失去行為能力后，法定監(jiān)護人往往并不經(jīng)過行為能力的法定宣告程序而是直接接管本人的財產(chǎn)，照顧本人的人身。

2.公權(quán)力介入程度較低

長期以來，成年監(jiān)護一直被視為家庭內(nèi)部事務(wù)，國家干預(yù)甚少，即使做出一些規(guī)范，也僅是就殘疾或精神病人等主體的基本人權(quán)考量，而非基于對監(jiān)護的干涉。但家庭結(jié)構(gòu)簡化、人口出生率的下降等原因，使得傳統(tǒng)的家庭監(jiān)護難以為繼，公權(quán)力開始介入成年監(jiān)護。成年意定監(jiān)護制度確立后，國家以最終監(jiān)護人的身份對被監(jiān)護人給予保護，從而確立了國家監(jiān)護理念并形成了國家監(jiān)護的制度格局 。而我國現(xiàn)行立法上，雖然有民政部門、人民法院等公權(quán)力機關(guān)介入成年意定監(jiān)護，但僅限于對行為能力的宣告、監(jiān)護人資格的撤銷申請及指定臨時監(jiān)護人等幾個方面，且大多是事后救濟，缺乏對意定監(jiān)護人資格的再審查、重大監(jiān)護事務(wù)的批準(zhǔn)及對監(jiān)護人的監(jiān)督等方面的公權(quán)力規(guī)制，公權(quán)力介入程度仍然較低，遑論國家監(jiān)護制度格局的形成。

二、成年意定監(jiān)護制度現(xiàn)狀考察

（一）成年意定監(jiān)護立法現(xiàn)狀

隨著改革開放的深入，我國人口流動性不斷增強，成年法定監(jiān)護已難以適應(yīng)現(xiàn)實生活的變化。加上國際社會人權(quán)理念的不斷發(fā)展，僵硬的成年法定監(jiān)護不尊重被監(jiān)護人殘存的意思能力，為被監(jiān)護人包辦一切的做法廣為詬病。在這種背景下，2013年出臺《老年人權(quán)益法》對這一論題予以了回應(yīng)，正式設(shè)立老年意定監(jiān)護制度，這是意定監(jiān)護制度在我國的首次設(shè)立。但該法中的意定監(jiān)護制度的適用主體僅是60周歲以上的老年人，適用主體極為有限，且僅有一個條文，并無意定監(jiān)護制度的其他配套規(guī)定。因此，老年意定監(jiān)護制度的適用率也極低。《民法總則》中全面確立了成年意定監(jiān)護制度，與其他相關(guān)規(guī)定一起構(gòu)成了我國成年意定監(jiān)護制度。

（二）我國成年意定監(jiān)護制度司法現(xiàn)狀

《老年人權(quán)益保障法》實現(xiàn)了我國監(jiān)護制度的大跨越，其適用卻與立法者的期望相去甚遠(yuǎn)。該法缺少老年意定監(jiān)護相關(guān)配套規(guī)范，并未形成完整的老年意定監(jiān)護體系，且我國傳統(tǒng)的以家庭為中心的監(jiān)護觀念仍然根深蒂固，故該法出臺后，老年意定監(jiān)護制度適用率仍極其低下。目前，《民法總則》已經(jīng)構(gòu)建起了較為健全的成年意定監(jiān)護制度體系。當(dāng)然，目前成年意定監(jiān)護制度施行、適用時間尚短，而成年意定監(jiān)護協(xié)議的生效需以本人喪失部分或全部行為能力為前提，而這段時間是不能人為確定的，或長或短。因此，成年意定監(jiān)護的適用問題目前尚未集中凸顯，但從報道中我們?nèi)钥筛Q見成年意定監(jiān)護制度的關(guān)注度和適用率還是相對較高的。

三、我國成年意定監(jiān)護存在的主要問題

（一）意定監(jiān)護協(xié)議的程序性保障缺位

成年意定監(jiān)護制度適用時間較短，許多問題尚未凸顯，然其畢竟已經(jīng)進入實操階段，而監(jiān)護協(xié)議的程序性保障就是成年意定監(jiān)護制度適用中凸顯的第一個問題。成年意定監(jiān)護的制度的適用關(guān)鍵是意定監(jiān)護協(xié)議，基礎(chǔ)是當(dāng)事人的意思自治。基于法律的謙抑性，自是不應(yīng)隨意對意定監(jiān)護協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容加以干涉。 但成年意定監(jiān)護協(xié)議有其不同于一般契約的特性，其最大的制度價值在于其尊重了一切成年人當(dāng)下的完全民事行為能力，雖是基于雙方當(dāng)事人合意，但其特性及適用現(xiàn)實要求意定監(jiān)護協(xié)議必須具有較強的證明力。然而現(xiàn)行立法既未要求意定監(jiān)護協(xié)議的公證，更未對意定監(jiān)護協(xié)議公證的相關(guān)內(nèi)容進行規(guī)范，這也使得公證機構(gòu)對于成年意定監(jiān)護協(xié)議公證這一新興業(yè)務(wù)難以把握，不利于成年意定監(jiān)護的適用率的提高。

（二）缺乏監(jiān)督性程序保障

《老年人權(quán)益保障法》中雖然正式引進了老年人意定監(jiān)護，但在構(gòu)建意定監(jiān)護的同時卻忽略了監(jiān)督機制?！睹穹倓t》第36條明確了人民法院根據(jù)有關(guān)個人和組織的申請而撤銷監(jiān)護人資格的情形，間接規(guī)定了監(jiān)護監(jiān)督人和監(jiān)護監(jiān)督的事項，對監(jiān)護監(jiān)督卻只字未提。該法試圖以監(jiān)護人侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的所有行為作為監(jiān)護監(jiān)督的事項，通過全民性的監(jiān)護人撤銷資格申請，賦予一切個人和組織以監(jiān)護監(jiān)督權(quán)，再通過人民法院的審判權(quán)撤銷監(jiān)護人的資格，從而構(gòu)建我國監(jiān)護監(jiān)督制度。但這一規(guī)定已經(jīng)明顯與現(xiàn)實脫節(jié)，因為普遍的監(jiān)督權(quán)不如特定個體的監(jiān)督權(quán)，必須賦予特定個體具體的權(quán)利義務(wù)，制度才能有效運轉(zhuǎn)。普遍監(jiān)督權(quán)的發(fā)生，不能寄希望于偶然個體的善良和社會素質(zhì)的普遍提高。否則被監(jiān)護人的人身和財產(chǎn)權(quán)益可能將遭受極大的風(fēng)險，意定監(jiān)護制度可能將會淪為謀取非法權(quán)益的合法工具。

四、我國成年意定監(jiān)護的主要完善方向

（一）建立監(jiān)護協(xié)議的程序性保障

成年意定監(jiān)護的基礎(chǔ)在于當(dāng)事人雙方的意思自治，法律不可妄加干預(yù)。但監(jiān)護制度的核心畢竟是職責(zé)，關(guān)鍵在于監(jiān)護人義務(wù)履行的主動性和積極性，如果完全依靠監(jiān)護人的自律，明顯不能達到預(yù)期效果。更何況一旦意定監(jiān)護程序啟動，監(jiān)護人就要開始照顧被監(jiān)護人的人身，接管其財產(chǎn)。如果意定監(jiān)護協(xié)議缺乏強有力的效力證明，被監(jiān)護人的法定監(jiān)護人和其他親屬勢必懷疑監(jiān)護協(xié)議的真實性和合法性。但被監(jiān)護人可能已經(jīng)完全失去行為能力，無力對其親屬進行解釋說明。故為有效遵從監(jiān)護意愿，保障意定監(jiān)護程序的及時啟動，意定監(jiān)護協(xié)議的有效履行，法律應(yīng)當(dāng)對意定監(jiān)護協(xié)議賦予程序性保障，要求雙方當(dāng)事人簽訂意定監(jiān)護協(xié)議后的固定期限內(nèi)進行公證。公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查協(xié)議的合法性和真實性，對雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)進行釋明。公證機構(gòu)還應(yīng)將意定監(jiān)護公證的所有相關(guān)資料予以妥善保存，并對意定監(jiān)護協(xié)議當(dāng)事人雙方一定范圍內(nèi)的親屬和相關(guān)組織進行申請公開，以確保意定監(jiān)護協(xié)議的順利履行。

（二）完善成年意定監(jiān)護監(jiān)督機制

1.成年意定監(jiān)護監(jiān)督主體

意定監(jiān)護協(xié)議中可以約定監(jiān)護監(jiān)督人，但意定監(jiān)護協(xié)議中沒有約定監(jiān)護監(jiān)督人的，在監(jiān)護協(xié)議進行公證時，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提醒雙方當(dāng)事人在監(jiān)護協(xié)議約定監(jiān)護監(jiān)督人。經(jīng)公證機構(gòu)提醒，雙方當(dāng)事人仍未約定監(jiān)護監(jiān)督人的，應(yīng)由被監(jiān)護人的近親屬按法定順位承擔(dān)意定監(jiān)護監(jiān)督的職責(zé)?；谟H情這一紐帶，近親屬對被監(jiān)護人的人身安全比較在意，安全警惕性也較高。因此，由被監(jiān)護人的近親屬擔(dān)任監(jiān)督人是比較合理的。但即使是近親屬擔(dān)任監(jiān)護監(jiān)督人，仍然要從品德、受教育水平及與監(jiān)護的利害關(guān)系等方面對其進行考察，以免監(jiān)護監(jiān)督人與意定監(jiān)護人串通損害被監(jiān)護人的利益。監(jiān)護監(jiān)督人可以為自然人，也可以為其他組織，可以是單人，也可以是多人?！睹穹倓t》規(guī)定人民法院可以根據(jù)相關(guān)機構(gòu)、民政部門的申請，撤銷監(jiān)護人資格。這些申請主體一般都設(shè)在基層，能夠最直接的接觸監(jiān)護人和被監(jiān)護人，最直觀的感受被監(jiān)護人的生活狀況，因而能夠?qū)ΡO(jiān)護人的行為進行有效監(jiān)督。雖然該法并未明確由上述機構(gòu)擔(dān)任監(jiān)護監(jiān)督人，但上述主體均有申請撤銷監(jiān)護人的資格，應(yīng)當(dāng)視為法定的監(jiān)督人。在被監(jiān)護人無近親屬或其近親屬均不愿擔(dān)任監(jiān)護監(jiān)督人時，上述主體應(yīng)當(dāng)自覺肩負(fù)起監(jiān)護監(jiān)督人的責(zé)任，保護被監(jiān)護人的人身和財產(chǎn)安全，保障其殘存的意思能力。

2.確定意定監(jiān)護監(jiān)督的具體內(nèi)容

（1）一般性監(jiān)護監(jiān)督事項。任意監(jiān)護人的基本職責(zé)是，作為本人的代理人，通過法律行為（含事實行為）的代理，維護本人的權(quán)利，對其生活予以支援 。監(jiān)護監(jiān)督內(nèi)容即為被監(jiān)護人委托被監(jiān)護人的監(jiān)護事項。一般的監(jiān)護監(jiān)督事項，即不涉及重大財產(chǎn)處分、無關(guān)人身安全的重大事項，由監(jiān)護監(jiān)督人直接進行監(jiān)督。監(jiān)護監(jiān)督的內(nèi)容可由意定監(jiān)護協(xié)議的當(dāng)事人約定。由被監(jiān)護人的近親屬、其他機構(gòu)擔(dān)任監(jiān)護監(jiān)督人的，其監(jiān)督的事項范圍仍為意定監(jiān)護協(xié)議中約定的監(jiān)護事項，監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)尊重監(jiān)護設(shè)立人的意思，按照委托范圍進行監(jiān)督，而不宜對監(jiān)護人過多苛責(zé)。

（2）特別性監(jiān)護監(jiān)督事項。特別性監(jiān)護監(jiān)督事項，指意定監(jiān)護協(xié)議中需要特別代理的事項。主要是包括不動產(chǎn)買賣，土地轉(zhuǎn)讓及被監(jiān)護人的重大醫(yī)療決定等重大事項。重大財產(chǎn)對于失去行為能力的監(jiān)護人來說，是今后賴以生存的基礎(chǔ)，重大醫(yī)療決定更是涉及被監(jiān)護人的生命安全，二者都需要特別監(jiān)督。成年意定監(jiān)護中，特別是老年人意定監(jiān)護中，被監(jiān)護人行為能力的喪失可能是一個漸進的過程。在這種情況下，監(jiān)護監(jiān)督人監(jiān)護時還必須關(guān)注本人是否完全喪失了判斷能力，若本人對特定監(jiān)護監(jiān)督事項仍有判斷能力的，監(jiān)護人和監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)尊重其決定。對于完全無民事行為能力人的特別監(jiān)督事項，監(jiān)護人必須與監(jiān)督人商議，且在重大財產(chǎn)處分文件和重大醫(yī)療決定書上二人均應(yīng)署名。

注釋：

劉金霞.社會轉(zhuǎn)型背景下我國監(jiān)護制度的立法完善.北京：人民法院出版社.2014.

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