雷雯佳

摘 要：重慶中國三峽博物館（重慶博物館）近現(xiàn)代文物中有一份國民參政會(huì)提案油印件《實(shí)現(xiàn)民主，以加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量，樹立建國基礎(chǔ)案》，于2011年被重慶市文化文物鑒定組定為一級(jí)文物。文章主要介紹該提案基本信息，并探討了其珍貴性所在。

關(guān)鍵詞：參政會(huì)提案；中國民主政團(tuán)同盟；民主憲政

在重慶中國三峽博物館（重慶博物館）館藏的近現(xiàn)代文物中有一份國民參政會(huì)的提案油印件——《實(shí)現(xiàn)民主，以加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量，樹立建國基礎(chǔ)案》。它僅有兩頁，紙質(zhì)泛黃粗糙，尺寸為38.5cm×26.5cm，看上去很不起眼。這件讓人容易忽視的藏品卻于2011年被重慶市文化文物鑒定組定為一級(jí)文物，可見其背后隱藏著不為人知的故事。實(shí)際上，該提案在抗戰(zhàn)時(shí)期民主憲政運(yùn)動(dòng)和中國民主政團(tuán)同盟的歷史上都有著極其重要的地位。

1 提案釋文

該提案全文如下：

同人等盱衡時(shí)局，審度內(nèi)外，默察全國民眾心理，竊以抗戰(zhàn)尚有賴于長期努力；配合世界民主陣線，必求表里一致；從物質(zhì)上精神上安定人心，必有基本扼要之措施；因根據(jù)本會(huì)第一屆第四次大會(huì)經(jīng)最大多數(shù)所通過建議政府實(shí)行憲政一案之原有精神，并列舉在實(shí)行憲政前后所必須執(zhí)行之各事項(xiàng)，再作本案之提出，敬請(qǐng)政府采納施行，借以求得國際之多助，昭示大信于國人，振作漸呈疲乏之人心，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)之實(shí)際，以利抗建，而固國基，所擬辦法十條，臚列于后，是否有當(dāng)，敬祈公決。

一、政府明令于最短時(shí)期間結(jié)束訓(xùn)政，實(shí)施憲政。

二、成立抗戰(zhàn)時(shí)正式中央民意機(jī)關(guān)，其職權(quán)必具備現(xiàn)代民主國家民意機(jī)關(guān)最基本之實(shí)質(zhì)。

三、為節(jié)省戰(zhàn)時(shí)財(cái)政支出，減輕民眾負(fù)擔(dān)，并預(yù)防青年倚賴心理，增加其對(duì)國體之主義或主張之純潔信仰，任何黨派不得以國庫供給黨費(fèi)。

四、政府一切機(jī)關(guān)，應(yīng)發(fā)揮天下為公之精神，實(shí)行選賢與能之原則，尤以戰(zhàn)時(shí)為然。不得歧視無黨或異黨之分子，及利用政權(quán)吸收黨員并強(qiáng)迫公務(wù)人員入黨。

五、政府明令禁止任何黨派利用政權(quán)在學(xué)校及其他文化機(jī)關(guān)推行黨務(wù)，并嚴(yán)厲制止青年學(xué)生參加黨派斗爭，以飭學(xué)風(fēng)而固國家元?dú)狻?/p>

六、政府明令保障人民身體、信仰、思想、言論、集會(huì)、結(jié)社、入黨、看報(bào)、旅行等等之自由。

七、明令停止特務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)之一切活動(dòng)，并禁止一切非法特殊處置，以減少無謂之猜嫌，使天下歸心，共支危局，而臻國家于法治之常軌。

八、明令取消縣參議會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表考試條例，以便凡熱心之公正人士，均有機(jī)會(huì)參與地方政治.不受考試之限制。

九、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主化之原則，確定人民最低生活之保障，厘定人民平均合理之負(fù)擔(dān)，并嚴(yán)禁官吏利用政治權(quán)力，實(shí)行壟斷投機(jī)之商業(yè)行為。

十、軍隊(duì)國家化，停止軍隊(duì)中任何黨派之黨團(tuán)組織，借以防止以武力從事黨爭。

提案人：張瀾、張一麐、張君勱、左舜生、羅隆基、李璜、陳啟天、常乃惠、余家菊、梁實(shí)秋、董必武、光升

副署人：沈鈞儒、王造時(shí)、史良、陶行知、冷遹、黃炎培、江問漁、劉王立明、謝冰心、晏陽初、鄧穎超

2 提案來源及背景

位居提案人之首的張瀾是著名民主人士，抗戰(zhàn)時(shí)期曾任國民參政會(huì)參政員。國民參政會(huì)是“國民政府在抗戰(zhàn)期間，為集思廣益，團(tuán)結(jié)全國力量起見”[1]而特別設(shè)立的民意機(jī)構(gòu)，給中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派民主人士提供了一個(gè)發(fā)表政見的合法平臺(tái)。1941年11月17日，二屆二次國民參政會(huì)開幕。會(huì)議期間，時(shí)任中國民主政團(tuán)同盟主席的張瀾聯(lián)合其他22名參政員（其中既有中國民主政團(tuán)同盟的成員，也包括中共黨員）向大會(huì)提出了這份《實(shí)現(xiàn)民主，以加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量，樹立建國基礎(chǔ)案》。

這份提案根據(jù)《中國民主政團(tuán)同盟對(duì)時(shí)局主張綱領(lǐng)》（簡稱“十大綱領(lǐng)”）而擬定，貫徹了該綱領(lǐng)的中心內(nèi)容，直接向國民黨方面提出政治民主化、軍隊(duì)國家化的要求。時(shí)任國民黨中央宣傳部部長及國民參政會(huì)秘書長的王世杰覺得此份提案的關(guān)鍵之處在于“主張取消學(xué)校、軍隊(duì)中之黨部，及早實(shí)施憲政，迅即擴(kuò)充戰(zhàn)時(shí)民意機(jī)關(guān)之職權(quán)”[2]。在沈鈞儒看來，這個(gè)提案比1939年一屆四次國民參政會(huì)提出的7個(gè)改良國內(nèi)政治的提案還要激烈10倍。蔣介石看到提案后十分生氣，不準(zhǔn)提交大會(huì)討論。實(shí)際上，中國民主政團(tuán)同盟的反應(yīng)同樣激烈，張瀾在得知《實(shí)現(xiàn)民主，以加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量，樹立建國基礎(chǔ)案》沒有獲得主席團(tuán)通過之后，要求見國民參政會(huì)議長蔣介石，并與之“抗辯一小時(shí)之久”，但最終仍未能獲準(zhǔn)。在與蔣介石發(fā)生沖突后，張瀾不理會(huì)國民黨方面的反對(duì)，在11月25日下午的會(huì)議時(shí)將提案油印件自行散發(fā)，其中的一份油印件由張瀾家屬于1978年捐贈(zèng)給當(dāng)時(shí)的重慶博物館。為緩和矛盾，國民黨方面與中國民主政團(tuán)同盟經(jīng)過磋商后，雙方各作出了一定的讓步。王世杰參考原提案內(nèi)容后以國民參政會(huì)大會(huì)主席團(tuán)蔣介石、張君勱、左舜生等5人的名義起草了一個(gè)替代方案，即《促進(jìn)民治與加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量案》，將原提案的十條簡化為四條。這份新的提案將憲政從“最短時(shí)間”內(nèi)實(shí)施延后為“抗戰(zhàn)終了之時(shí)”，去掉了政治民主化、軍隊(duì)國家化的訴求，僅提出了充實(shí)戰(zhàn)時(shí)民意機(jī)構(gòu)的組織及職權(quán)、機(jī)關(guān)用人應(yīng)廣攬各方賢才、充分保障人民合法自由等主張，大大弱化了原提案對(duì)民主政治的要求。在左舜生等人的力勸下，同盟方面勉強(qiáng)同意撤回原提案，這四條“于全場(chǎng)和悅的空氣中通過”[3]。張瀾后因此事拒絕參加國民參政會(huì)的任何活動(dòng)達(dá)兩年之久。

3 提案的價(jià)值

雖然《實(shí)現(xiàn)民主，以加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量，樹立建國基礎(chǔ)案》被蔣介石否定未能提交國民參政會(huì)討論，但這是中國民主政團(tuán)同盟成立后首次在國民參政會(huì)實(shí)施自己的政治主張，顯示了各民主黨派聯(lián)合一致要求國民黨實(shí)行民主憲政的決心，黃炎培稱其“是為革命人士聯(lián)合一致，向國民黨要求開放黨禁，實(shí)行民主政治之始”[4]?！皬拇?，中國民主政團(tuán)同盟就由秘密轉(zhuǎn)為公開，以中間黨派的身份出現(xiàn)在國民黨統(tǒng)治區(qū)的政治舞臺(tái)上。”[5]目前，這份提案油印件在重慶中國三峽博物館三樓南展廳“抗戰(zhàn)歲月”展出，直觀地為觀眾講述著抗戰(zhàn)時(shí)期中國民主政團(tuán)同盟為爭取民主憲政所做出的努力。

參考文獻(xiàn)

[1]孟廣涵.國民參政會(huì)組織條例[M]//國民參政會(huì)紀(jì)實(shí)（上）.重慶：重慶出版社，1985.

[2]王世杰.王世杰日記手稿本：第3冊(cè)[M].臺(tái)北：中央研究院近代史研究所.1980.

[3]中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所.黃炎培日記：第7卷（1940.9-1942.8）[M].北京：華文出版社，2008.

[4]許漢三.黃炎培年譜[M].北京：文史資料出版社，1985.

[5]中國民主同盟中央委員會(huì).中國民主同盟史[M].北京：群言出版社，2012.