鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，就實施該戰(zhàn)略提出了具體指導(dǎo)意見，作出了全面部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的“五個振興”，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標。

經(jīng)過多年改革發(fā)展，我國整體上已經(jīng)奠定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好基礎(chǔ)，但也要注意到一些現(xiàn)實制約因素。生產(chǎn)關(guān)系決定其他一切社會關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系各環(huán)節(jié)中最重要的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。目前，我國仍然以小農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年全國共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20743萬戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398萬戶，僅占1.92%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可能建立在分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，小農(nóng)戶必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，才能推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。

那么，如何實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接呢？十九大報告指出：“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，2018年9月，中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。相關(guān)理論研究成果也表明，小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本途徑是多元的，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民互助性經(jīng)濟組織，能夠形成規(guī)模更大、專業(yè)化水平和組織化程度更高、服務(wù)體系更健全、與市場結(jié)合程度更高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，無疑是適用且有效的重要途徑。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)，2016年末在工商部門注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)達179萬個。另據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2018年6月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到210.2萬家，入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.3%，農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀在實踐上證明了其適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。

農(nóng)民合作對鄉(xiāng)村振興的意義不僅僅表現(xiàn)在推動產(chǎn)業(yè)振興方面。合作社具有多維度功能，對合作社社員的教育、培訓(xùn)和信息服務(wù)功能，能夠培養(yǎng)本土人才，吸引外來人才，集聚各方人才，實現(xiàn)人才振興，奠定鄉(xiāng)村振興的基石；合作社的益貧屬性、社員經(jīng)濟參與和民主控制功能，能夠推動解決農(nóng)民增收致富的經(jīng)濟問題，進而提升社員素質(zhì)，形成互助、民主、平等、責(zé)任等現(xiàn)代文明意識，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)相結(jié)合，必然帶來文化振興；農(nóng)民合作社的成立運行根植于所在的農(nóng)村社區(qū)，社員也往往具有先天的親緣、地緣關(guān)系，同時合作社的自治和獨立、合作社之間的合作、關(guān)心社區(qū)等價值原則，使得合作社具有一定的社會功能，承擔(dān)著相當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要參與者和保護農(nóng)村資源環(huán)境的重要主體，對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、追求生態(tài)宜居、實現(xiàn)生態(tài)振興以及深化村民自治實踐、建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，實現(xiàn)組織振興能夠起到積極推動作用。

司法服務(wù)保障促進農(nóng)民合作發(fā)展

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，我國農(nóng)民合作社數(shù)量持續(xù)增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。未來農(nóng)民合作社的健康發(fā)展，既要依靠合作社通過不斷引入新技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，擴大規(guī)模經(jīng)濟，推進社際聯(lián)合等方式自我成長，更需要在宏觀上繼續(xù)構(gòu)建完善扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的各項政策體系，并在“依法治國”的總體要求下，通過法治建設(shè)予以保障，使之得到切實有效施行。

與農(nóng)民合作社相關(guān)的立法方面，我國已經(jīng)制定修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)，另有多個?。▍^(qū)、市）制定了地方性法規(guī)以及一些部門配套規(guī)章制度，合作社法律法規(guī)體系初步構(gòu)建完成。在司法方面，最高人民法院通過制定司法解釋和司法政策，指導(dǎo)各級法院依法審判，為“三農(nóng)”法治提供了有力服務(wù)和保障，也為農(nóng)民合作社健康發(fā)展提供了日益完善的司法環(huán)境。

為繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放，頂層設(shè)計明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，在此背景下，最高人民法院2018年10月制定了《關(guān)于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》，積極回應(yīng)了新時代“三農(nóng)”發(fā)展對充分發(fā)揮司法職能的需求。

《意見》規(guī)定了法院為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障工作的45條具體意見，第三部分“助推農(nóng)村改革發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)”有12條，與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興密切相關(guān)。其中第11條提出，依法保護鄉(xiāng)村投資者等各類市場主體合法權(quán)益，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村市場主體的保護力度，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)民合作社享有與其他市場主體平等的法律地位，任何單位和個人不得侵犯合作社及其成員的合法權(quán)益。但實踐中，由于農(nóng)民合作社總體上規(guī)模偏小，運行管理仍然不夠規(guī)范，應(yīng)對市場競爭的能力不足，其經(jīng)濟地位事實上劣于其他非農(nóng)市場主體，在市場經(jīng)濟活動中其利益易于被侵害且僅憑自身難以有效應(yīng)對，《意見》強調(diào)提供司法服務(wù)保障加大對合作社的保護力度，無疑將推動合作社規(guī)?；l(fā)展，提升其發(fā)展質(zhì)量，加速合作社真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織；另一方面，引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，能夠補齊鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的資金“短板”，《意見》同時強調(diào)保護鄉(xiāng)村投資者利益，有利于理順各方市場主體利益關(guān)系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的多元投入保障機制。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進以土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革。土地問題是“三農(nóng)”核心問題，牽涉廣、影響深。土地制度是決定合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長發(fā)展的基礎(chǔ)性制度?！兑庖姟返?條指出，要依法妥善審理農(nóng)村土地承包案件，深入貫徹落實中央關(guān)于承包地“三權(quán)分置”改革政策，同時還要求按照“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”要求，保護農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，依法依規(guī)保護農(nóng)民對承包土地享有的法定權(quán)利，以及依法依規(guī)調(diào)處耕地保護、農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等糾紛，保障農(nóng)村土地制度改革。根據(jù)最高人民法院的司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年全國各級法院審結(jié)的一審?fù)恋爻邪?jīng)營權(quán)糾紛民事案件數(shù)量達到17790件。來自各級法院司法審判的基層探索，將推動頂層設(shè)計，并與“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐良性互動、有機結(jié)合，直接或間接起到促進農(nóng)民合作發(fā)展的積極作用。

司法服務(wù)保障助推鄉(xiāng)村全面振興

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段目標，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。全面振興，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟文明、社會文明和生態(tài)文明的全面振興，也是全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標下的全面振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)域廣闊，內(nèi)涵豐富，其實踐必然是一項復(fù)雜艱巨的長期系統(tǒng)性工程，需要協(xié)調(diào)全社會力量共同發(fā)力推進，全面有力的司法服務(wù)和保障必不可少?！兑庖姟凡粌H提出服務(wù)和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也提出要為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、文明和諧平安鄉(xiāng)村建設(shè)、推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及保護農(nóng)民合法權(quán)益提供司法服務(wù)和保障。

鄉(xiāng)村振興應(yīng)堅持農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民根本利益，促進農(nóng)民持續(xù)增收，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，使之在經(jīng)濟、社會、文化等方面都有主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、支配權(quán)、受益權(quán)和處分權(quán)等。農(nóng)民的主體地位首先表現(xiàn)為經(jīng)濟主體性，農(nóng)民是經(jīng)濟活動的主導(dǎo)者而非被動接受者，農(nóng)民的合法經(jīng)濟權(quán)利能夠得到真正的保障；其次表現(xiàn)為社會主體性，在鄉(xiāng)村治理中堅持法治為本，自治為基，充分保護村民的自治權(quán)利；其三表現(xiàn)為文化主體性，尊重農(nóng)民的文化自主選擇權(quán)，立足保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸取城市文明和外來文化優(yōu)秀成果以提高鄉(xiāng)村社會文明程度。農(nóng)民的主體地位是鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)，《意見》對服務(wù)保障農(nóng)民主體地位的規(guī)定，體現(xiàn)在依法保護農(nóng)民合法權(quán)益，懲治侵害農(nóng)民權(quán)益犯罪，保護農(nóng)村群眾人身財產(chǎn)安全，積極搭建法治與德治的橋梁，促進完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及依法妥善處理鄉(xiāng)村鄰里糾紛，弘揚社會美德，建設(shè)鄉(xiāng)村和諧家庭等多個方面。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要確保財政、金融、社會資金等“硬投入”，也需要制度健全、安定有序的社會“軟環(huán)境”。2018年中央一號文件提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”，指明了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的法治環(huán)境建設(shè)的方向和目標。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，需要充分完善的立法，公平正義的司法，嚴格透明的執(zhí)法以及加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。《意見》的規(guī)定主要集中在依法保護農(nóng)民人格權(quán)，加大鄉(xiāng)村地區(qū)人權(quán)司法保護力度，推動掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深發(fā)展，增強農(nóng)村群眾的安全感和幸福感，依法懲治危害農(nóng)村社會安全的犯罪，推進“法治鄉(xiāng)村”“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)等方面。

《意見》在第17條提出要依法加大涉農(nóng)案件執(zhí)行力度，及時實現(xiàn)農(nóng)民合法權(quán)利，這是針對“執(zhí)行難”痼疾的針對性意見，極具現(xiàn)實意義。

《意見》還對鄉(xiāng)村全面振興的生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)民工合法權(quán)益保護等方面提出了服務(wù)和保障意見，內(nèi)容體系完整。工作要點精準，具體措施務(wù)實。

總結(jié)

第一，鄉(xiāng)村全面振興要抓重點、補“短板”、強弱項，發(fā)展農(nóng)民合作即是必抓重點之一，鄉(xiāng)村法治建設(shè)即是待補“短板”之一。

第二，鄉(xiāng)村振興必須確立并堅持農(nóng)民主體地位，發(fā)展農(nóng)民合作有助于提升農(nóng)民組織化程度，真正維護農(nóng)民利益，真實反映農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動產(chǎn)業(yè)振興，支撐鄉(xiāng)村全面振興。

第三，建設(shè)法治鄉(xiāng)村是全面依法治國的重要組成部分，而鄉(xiāng)村法治建設(shè)目前仍然非常薄弱。良好的法治環(huán)境對于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施必不可少，《意見》關(guān)于農(nóng)民合法權(quán)益保護、司法有效救濟、執(zhí)法落實等司法服務(wù)和保障工作原則和內(nèi)容，切實起到了現(xiàn)實補鄉(xiāng)村法治“短板”的作用。

第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署實施將推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，各項“三農(nóng)”相關(guān)研究討論，包括農(nóng)民合作發(fā)展、法治鄉(xiāng)村建設(shè)等也應(yīng)及時反映實踐變化和發(fā)展需要，更好助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。