張楷唯，張 巍，劉 暢

(中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要求糧食物流相關(guān)行業(yè)共同發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，建立高效、暢通、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系，從而提高糧食流通效率，減少糧食損耗，降低流通成本，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，增強(qiáng)國家糧食宏觀調(diào)控能力，保障國家糧食安全。同時，在國家大力要求調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提升鐵路貨運市場份額的背景下，糧食作為鐵路大宗貨物重點品類之一，在鐵路運輸過程中占據(jù)著重要的地位。目前我國鐵路糧食現(xiàn)代物流還存在一些不適應(yīng)性，應(yīng)在整個糧食現(xiàn)代物流體系背景下進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。

1 我國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

1.1 我國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，我國現(xiàn)代物流業(yè)得到了健康快速發(fā)展，同時“糧食收儲供應(yīng)安全保障工程”已全面實施，進(jìn)一步促進(jìn)我國糧食物流業(yè)發(fā)展，初步建成了糧食現(xiàn)代物流體系。糧食物流總量由2011年的3億t增長到3.65億t，省內(nèi)糧食物流量由1.5億t增長到2億t，跨省糧食物流量由1.5億t增長到1.65億t。同時，在多種運輸方式糧食跨省運輸中，鐵路、水路、公路市場占有率之比約為5 : 4 : 1[1]。汽車散糧、內(nèi)河船舶散糧運輸比例穩(wěn)步提高，逐步開展散糧鐵路入關(guān)試點建設(shè)，集裝箱散糧運輸快速發(fā)展。

目前我國糧食物流通道節(jié)點初步建成，覆蓋了主要糧食生產(chǎn)和消費區(qū)域、具備一定產(chǎn)業(yè)集群輻射能力和建設(shè)示范作用，進(jìn)一步完善了集散功能，技術(shù)裝備逐步開始推廣，促進(jìn)了產(chǎn)銷銜接，帶動了輻射區(qū)域整體糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過糧食物流業(yè)“十二五”建設(shè)后，“十三五”初期糧食物流總量由2011年的3億t已達(dá)到3.65億t，其中主要通道糧食流出量如表1所示，主要通道糧食流入量如表2所示。

表1?主要通道糧食流出量Tab.1 Outf l ow of grain from main passages

表2?主要通道糧食流入量Tab.2 Intf l ow of grain from main passages

1.2 我國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢

近些年來，糧庫建設(shè)等糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施維持在較高的投資規(guī)模水平，糧食倉儲能力不斷增長，在交通、物流等社會化基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)展并逐步完善的總體環(huán)境下，在鐵路等運輸經(jīng)營等活動優(yōu)先保障糧食物流需求一系列政策支持下，我國糧食物流運行基本滿足了調(diào)運服務(wù)等保障性要求?！都Z食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，進(jìn)一步對糧食現(xiàn)代物流提出了新的要求。我國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢如下。

（1）體系建設(shè)方面。糧食產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，對糧食物流業(yè)的發(fā)展提出了新要求，隨著人們生活水平的提高，消費結(jié)構(gòu)的升級，對糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集群提出新要求。傳統(tǒng)的糧食物流運作模式需要及時調(diào)整以適應(yīng)新形勢，需要建立完善、安全、高效、綠色的糧食物流體系，確保糧食物流高效率、低損耗、低成本運行。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。我國交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，交通設(shè)備設(shè)施條件不斷升級。糧食物流業(yè)應(yīng)在愈加完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件下進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)我國糧食物流形成新的格局，對糧食物流相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了進(jìn)一步的要求。

（3）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面。隨著多式聯(lián)運工作的推進(jìn)，糧食物流設(shè)備設(shè)施銜接標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步優(yōu)化，以確保鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運在標(biāo)準(zhǔn)匹配的基礎(chǔ)上更加順暢，節(jié)約糧食物流成本，提高運輸效率。

（4）信息化發(fā)展方面。“十三五”時期，信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合更加深入，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用更加廣泛。糧食現(xiàn)代物流業(yè)將推動糧食倉儲、物流等領(lǐng)域信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，從而引導(dǎo)糧食物流的現(xiàn)代化，改變傳統(tǒng)的物流模式，整合產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展[2-3]。

2 我國鐵路糧食物流發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

2.1 我國鐵路糧食物流發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 鐵路糧食運輸量

鐵路是國家建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，許多大宗貨物主要依靠鐵路來運輸，是糧食產(chǎn)品主要運輸方式之一。鐵路運輸適用于遠(yuǎn)距離，尤其在糧食跨省運輸占據(jù)重要位置。2008—2013年，國家鐵路糧食運量呈平穩(wěn)趨勢，保持在10 000萬t左右，2013—2015年鐵路糧食運量明顯下降至5 589.8萬t。2016年、2017年在鐵路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革帶動下，貨物運量大幅增長，同時受糧食流通推進(jìn)及汽運限載政策的影響，鐵路糧食物流形勢向好。2017年，鐵路糧食運量完成7 795萬t，增幅30.3%。鐵路糧食運距方面，由于糧食產(chǎn)銷格局穩(wěn)定，鐵路糧食運距始終保持穩(wěn)定并緩步上升趨勢，2017年達(dá)到1 900 km。鐵路糧食發(fā)送量及運距如圖1所示。

2.1.2 鐵路糧食運輸方式

圖1?鐵路糧食發(fā)送量及運距Fig.1 Trend of railway grain delivery volume and distance

目前，我國鐵路糧食運輸方式主要有3種：傳統(tǒng)包糧運輸、散糧運輸和糧食集裝箱運輸。其中，包糧和散糧在鐵路運輸過程中使用不同的運輸工具，包糧運輸主要由通用敞車和篷車運輸，散糧運輸主要使用L18型散糧專用車[4]。在糧食行業(yè)大力推行四散化以來，散糧運輸是糧食流通主要的運輸方式，駁船運輸中的散糧比例最高，已近全部實現(xiàn)散糧運輸；汽車散糧的運量也占有很高比例；只有鐵路運輸中散糧運量低于包糧運量。由于散糧運輸具有效率高、成本低、損耗少等優(yōu)勢，國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部、原國家糧食局(國家糧食和物資儲備局)和中國鐵路總公司2014年9月聯(lián)合發(fā)文要求在糧食調(diào)運中要大力提倡散糧運輸。因此，鐵路部門積極發(fā)展散糧運輸方式，通過開通散糧專列，使用專門用于糧食運輸?shù)娜谭忾]式列車，裝卸均采用機(jī)械化控制等方式積極推進(jìn)[5]。

在鐵路糧食集裝化運輸方面。糧食集裝箱運輸在整個鐵路糧食運輸流通中比例不高，但近些年一直在推進(jìn)發(fā)展的過程中，并且比例呈上升趨勢。2017年，國家鐵路集裝箱發(fā)送量達(dá)到822萬t，其中東北地區(qū)中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司和中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司合計456萬t，中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司143萬t。目前鐵路運輸方式采用散糧專用車、棚車、敞頂箱和敞車，在整個糧食流通市場中有一定的局限性。在鐵路糧食運輸過程中，散糧運輸主要使用散糧專用車，但其在使用過程中受到車輛數(shù)量、裝運品類單一、回空率高等限制，造成鐵路設(shè)備設(shè)施利用率低，物流成本較高。同時，散糧專用車對場地的裝卸設(shè)備有一定的要求，各地區(qū)不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置。在鐵路包糧運輸過程中，主要使用棚車和敞車，在兩端需要進(jìn)行糧食灌袋、拆袋、搬運、裝車、卸車等過程，致使程序繁雜、效率低，包裝及人工成本高。以上運輸方式不能較好適應(yīng)糧食現(xiàn)代物流的體系，應(yīng)積極響應(yīng)糧食“四散化”運輸，加強(qiáng)鐵路散糧集裝化運輸?shù)奶剿髋c實踐[6-9]。

2.1.3 我國鐵路糧食物流發(fā)展存在的問題

（1）通道建設(shè)有待完善。在鐵路糧食物流過程中，鐵水聯(lián)運是其中主要運輸方式之一，目前部分港口與鐵路之間還沒有充分配置專用線，需要借助汽車進(jìn)行倒運裝卸，制約糧食物流鐵水聯(lián)運的發(fā)展。

（2）鐵路運能相對緊張。糧食運輸具有淡季和旺季特征，在糧食季節(jié)性集中運輸時期，鐵路同時承擔(dān)著煤炭、鋼鐵等大宗貨物的運輸，在有限的運輸能力下造成運力相對緊張，較難滿足糧食運輸需求。

（3）受價格影響較大。鐵路糧食運輸受價格影響較大，一方面不能靈活調(diào)整或下浮糧食運價，另一方面鐵路運輸兩端接取送達(dá)費用較高，從而影響全程運費，因而在運輸價格政策方面與其他運輸方式相比優(yōu)勢不明顯。

（4）運輸條件有待改進(jìn)。目前鐵路糧食運輸包糧占大部分，較散糧運輸增加了包裝費用，且人工裝卸成本高，裝卸環(huán)節(jié)繁瑣，運輸效率較低。在國家大力推行“散裝、散運、散卸、散儲”的“四散化”運輸要求下，鐵路包糧運輸進(jìn)一步制約客戶的選擇。

（5）糧食物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。目前我國糧食物流關(guān)鍵節(jié)點及多種運輸方式之間，設(shè)備設(shè)施銜接不夠通暢，在糧食接發(fā)過程中，往往由于設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)不一而增加作業(yè)環(huán)節(jié)，投入過多的人力物力，增加運輸成本。例如，鐵路敞頂箱具有較強(qiáng)的運輸特性，但在鐵水聯(lián)運過程中無法下海，需要增加倒裝環(huán)節(jié)。

2.2 我國鐵路糧食物流發(fā)展趨勢

鐵路作為綜合交通運輸體系的骨干力量，具有資源占用少、低碳環(huán)保、清潔節(jié)能等優(yōu)勢。在糧食現(xiàn)代物流建設(shè)過程中，應(yīng)充分調(diào)動鐵路運輸優(yōu)勢、提升糧食運輸效率，降低糧食物流成本。

（1）國家運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出防治大氣污染的治本之策，要求調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路貨運量，增加鐵路貨運量。因此,在相關(guān)政策的實施下，鐵路糧食物流需求將呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，為我國鐵路糧食物流發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

（2）糧食物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。隨著糧食物流產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展調(diào)整，糧食貨源將逐步集中，對糧食物流布局、運輸方式及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出更具現(xiàn)代物流特點的新要求。鐵路糧食物流通道能力、車輛運用、運輸組織等方面都需要進(jìn)一步滿足糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。

（3）糧食四散化運輸持續(xù)推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)“散儲、散運、散裝、散卸”的“四散化”運輸，提高糧食流通效率，節(jié)約流通成本，更好滿足糧食應(yīng)急調(diào)控能力，保障國家糧食安全。在鐵路糧食物流發(fā)展過程中，對推進(jìn)鐵路散糧運輸，發(fā)展適應(yīng)于散運的運輸車輛、裝卸、接取送達(dá)等相關(guān)配套設(shè)備技術(shù)提升，推進(jìn)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（4）糧食多式聯(lián)運進(jìn)一步發(fā)展。在糧食運輸發(fā)展方面，糧食物流多式聯(lián)運需求增加，公、鐵、水多式聯(lián)運糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備提升、標(biāo)準(zhǔn)制定等將逐步加強(qiáng)。在鐵路運輸發(fā)展方面，我國鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，技術(shù)裝備大幅提升，服務(wù)水平整體提高，為鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3 我國鐵路糧食物流發(fā)展對策

（1）加強(qiáng)鐵路糧食物流樞紐節(jié)點功能建設(shè)。在《“十三五”糧食物流規(guī)劃》基礎(chǔ)上，結(jié)合我國鐵路運輸現(xiàn)有通道布局，統(tǒng)籌考慮糧食產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃方向，進(jìn)一步優(yōu)化我國鐵路糧食物流通道節(jié)點設(shè)置布局。同時加強(qiáng)鐵路糧食物流樞紐節(jié)點的功能建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)點功能，引導(dǎo)其他集疏運功能的良好對接。例如，在全國糧食主要集聚地，推進(jìn)既有糧食物流資源整合，打造戰(zhàn)略裝車點，完善節(jié)點設(shè)備設(shè)施散糧運輸能力，發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢。

（2）推進(jìn)糧食多式聯(lián)運發(fā)展。從我國糧食物流整體發(fā)展來看，鐵水聯(lián)運承擔(dān)著糧食北糧南運的重要任務(wù)，同時公鐵聯(lián)運也是糧食物流過程中的主要運輸方式。鐵路部門在優(yōu)化自身設(shè)備設(shè)施的同時，聯(lián)合發(fā)展糧食多式聯(lián)運，加強(qiáng)多種運輸方式銜接基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的優(yōu)化建設(shè)，做到對接通暢。例如，申請建設(shè)主要港口的鐵路專用線，確保聯(lián)運過程中的效率最大化，減少作業(yè)環(huán)節(jié)，節(jié)約運輸成本。

（3）發(fā)展鐵路散糧運輸。在我國不斷發(fā)展糧食四散化的過程中，我國鐵路糧食物流應(yīng)加快推進(jìn)糧食由包糧運輸向散儲、散運、散裝、散卸“四散化”運輸?shù)淖兏铮赃M(jìn)一步實現(xiàn)鐵路糧食物流現(xiàn)代化，助力提高糧食流通效率，降低鐵路糧食物流成本，促進(jìn)增強(qiáng)國家對糧食市場的應(yīng)急調(diào)控能力。例如，可通過對鐵路散糧專用車的合理調(diào)配，加強(qiáng)回程貨流的計劃營銷，提高其使用效率。進(jìn)一步發(fā)展散糧集裝箱運輸，積極開發(fā)適應(yīng)糧食集裝運輸?shù)脑O(shè)備設(shè)施。

（4）加強(qiáng)糧食物流“最后一公里”服務(wù)。增強(qiáng)鐵路運輸時效性，優(yōu)化兩端接取送達(dá)服務(wù)。現(xiàn)代物流體系下，鐵路糧食物流不能局限滿足在“站到站”環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)“最后一公里”服務(wù)，從而提供穩(wěn)定的供應(yīng)鏈模式，完成鐵路全程糧食現(xiàn)代物流?！白詈笠还铩边\輸過程中，公路與鐵路2個運輸主體沒有較好銜接，貨物在站停留時間較長，影響糧食貨物的送達(dá)時效。因此，在鐵路糧食物流過程中，應(yīng)考慮到糧食兩端客戶規(guī)模、能力不均等問題，進(jìn)一步確保交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接順暢。首先，可結(jié)合鐵路自身貨場布置在糧食集散地區(qū)的鐵路貨場周圍形成綜合貨運樞紐，使公鐵聯(lián)運銜接更緊密。第二，可嘗試自身發(fā)展公路物流，實現(xiàn)鐵路全程“一體化”服務(wù)。第三，可在接取送達(dá)環(huán)節(jié)中引入競爭機(jī)制，主導(dǎo)控制運“最后一公里”服務(wù)的質(zhì)量和成本。

（5）建立糧食物流中心。加強(qiáng)糧食鐵路物流重點地區(qū)集散能力，在東北、黃淮海、華南、華東等糧食主要產(chǎn)銷區(qū)，綜合鐵路路網(wǎng)節(jié)點布局，建立綜合糧食物流中心。在糧食物流中心配備倉儲、配送、流通加工等糧食現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，開展以鐵路為主導(dǎo)的多式聯(lián)運，充分發(fā)揮節(jié)點中心集散、調(diào)配功能。從而促進(jìn)設(shè)備、人員等資源的有效利用，簡化糧食運輸作業(yè)流程，加強(qiáng)鐵路糧食運輸時效性。

（6）加強(qiáng)信息化發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的不斷發(fā)展深入，糧食物流供應(yīng)鏈整個環(huán)節(jié)應(yīng)建立可視化的信息數(shù)據(jù)平臺，從而充分利用信息技術(shù)，將鐵路糧食運輸環(huán)節(jié)調(diào)度指揮、生產(chǎn)管理、貨車追蹤等系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息整合，對鐵路糧食運輸過程中受理、裝卸取送、追蹤等物流信息實現(xiàn)實時監(jiān)測[10]，實現(xiàn)信息的無縫化對接，確保糧食物流過程中的糧食安全。

（7）建立糧食流通標(biāo)準(zhǔn)體系。協(xié)同國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局及其他運輸行業(yè)等相關(guān)部門，研究制定糧食物流各環(huán)節(jié)中的設(shè)備設(shè)施、裝卸運載工具等標(biāo)準(zhǔn)體系，加快糧食物流專業(yè)化與社會化的融合發(fā)展，共同推廣通用運輸裝備設(shè)備等在糧食物流領(lǐng)域應(yīng)用，加快鐵路裝備（如敞頂箱等）與公路、水運標(biāo)準(zhǔn)化無縫銜接，進(jìn)一步促進(jìn)糧食物流多式聯(lián)運發(fā)展。

4 結(jié)束語

糧食物流是糧食產(chǎn)業(yè)運行的重要支撐環(huán)節(jié)，與糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向相契合。我國鐵路是糧食主要運輸方式之一，應(yīng)在糧食現(xiàn)代物流大背景下，積極響應(yīng)國家糧食行業(yè)“四散化”運輸?shù)南嚓P(guān)政策，通過改進(jìn)我國鐵路糧食物流基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)、通道節(jié)點功能優(yōu)化、運輸組織、增值服務(wù)等方面，推進(jìn)散糧運輸，大力發(fā)展鐵路糧食現(xiàn)代物流。同時，基于鐵路在環(huán)保、安全、減能耗、降成本等方面的優(yōu)勢，應(yīng)進(jìn)一步研究建立高效、靈活的鐵路糧食運輸組織模式，提升鐵路糧食物流效率效益，提高鐵路貨運市場份額。