王新軍

中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的途徑之一在于把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，這是立足于中國(guó)國(guó)情做出的具有戰(zhàn)略意義的部署，具有重要理論和實(shí)踐意義。要提高農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化有兩條基本途徑：一條是加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地集中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化；另一條是健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的集中規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

一、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)

小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位和重要主體，主要是指農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)，即生產(chǎn)資料歸個(gè)人所有，以個(gè)人勞動(dòng)為基礎(chǔ)，農(nóng)民的勞動(dòng)所得歸自己所有的一種經(jīng)營(yíng)形式。

小農(nóng)戶規(guī)模巨大，具有合理性和長(zhǎng)期性。從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期鐵犁牛耕開始，以小農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)方式一直是我國(guó)社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本模式。當(dāng)前盡管農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體不斷增加，但是小農(nóng)戶在中國(guó)鄉(xiāng)村依然占據(jù)相當(dāng)大比例。從現(xiàn)有規(guī)模來(lái)看，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，戶均耕地面積約5畝左右；以土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝為標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體約有350萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地總面積約3.5億畝，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模100畝左右。從發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，雖然土地流轉(zhuǎn)不斷推進(jìn)，但是總體依然較為緩慢。到2016年底，全國(guó)大約有7000多萬(wàn)農(nóng)戶家庭進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)。以過(guò)去十年我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積年均增速3%來(lái)計(jì)算，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶家庭大約有2.2億戶左右，2030年大約有1.7億戶左右，到2050年大約有1億戶左右。從他們經(jīng)營(yíng)的耕地面積占全國(guó)耕地總面積的比例來(lái)看，2020年、2030年和2050年大約分別為80%、70%和50%左右。因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶仍然會(huì)占大多數(shù)，他們?nèi)詫⑹俏覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能否現(xiàn)代化，直接決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度。以家庭經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的小農(nóng)戶生產(chǎn)在我國(guó)歷史上長(zhǎng)盛不衰，現(xiàn)在也未必過(guò)時(shí)，具有合理性和長(zhǎng)期性。首先，小農(nóng)戶生產(chǎn)具有較強(qiáng)的靈活性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在嚴(yán)格的地域性和季節(jié)性，這一客觀規(guī)律要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要因地制宜、靈活安排，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)因其組織規(guī)模小能夠很好地滿足這一要求。其次，小農(nóng)戶精細(xì)化生產(chǎn)管理方式有利于提高產(chǎn)出率。小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)雖然在實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益上有較大阻礙，但大多數(shù)農(nóng)戶通過(guò)精耕細(xì)作的生產(chǎn)管理方式，有效提高土地產(chǎn)出效率。再次，小農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，有利于農(nóng)戶根據(jù)農(nóng)忙農(nóng)閑，在農(nóng)業(yè)、手工、工業(yè)之間合理調(diào)整切換，增加收入，提高資源配置效率。最后，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)人口，具有重要的社會(huì)保障功能，發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的獨(dú)特作用。

小農(nóng)戶要素投入不足，具有普遍性與長(zhǎng)期性。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確定的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一家一戶經(jīng)營(yíng)模式的弊端逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)要求的矛盾，按人口分配土地的原則與市場(chǎng)配置土地資源的客觀要求的矛盾，農(nóng)業(yè)比較效益低下與社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加的矛盾。小農(nóng)戶通常資金、技術(shù)、人力、管理等要素投入不足，自身難以融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代體系和產(chǎn)業(yè)鏈布局。全世界的小農(nóng)戶都存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、科技推廣成本高等問(wèn)題。美國(guó)因其幅員遼闊，人口密度較低，土地規(guī)模易于集中，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中主要基于土地集中規(guī)?；ㄟ^(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度來(lái)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，并通過(guò)法律保證農(nóng)場(chǎng)土地的完整性，比如規(guī)定家庭成員可擁有或繼承農(nóng)場(chǎng)土地股份，但不能退股或?qū)⒐煞葑鞯盅海辉S內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，以保證在近代傳承中不被細(xì)分碎化。日本國(guó)土狹小，人口密度大，且多山地丘陵，不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模耕種，以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主。日本政府通過(guò)限制進(jìn)口、價(jià)格補(bǔ)貼、增加農(nóng)民培訓(xùn)等方式為本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，遍布全國(guó)的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)則是小農(nóng)戶和市場(chǎng)之間最重要的橋梁和紐帶。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)涵蓋生產(chǎn)流通多個(gè)環(huán)節(jié)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、銷售渠道、生產(chǎn)資料采購(gòu)、資金支持等，在分散的小農(nóng)戶和大市場(chǎng)之間架起了橋梁，以強(qiáng)大的組織功能保障了市場(chǎng)價(jià)格的談判能力，并減少了流通成本，保障了農(nóng)民利益，切實(shí)提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民的收入。小農(nóng)戶與大生產(chǎn)之間的矛盾，具有普遍性與長(zhǎng)期性。因此，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把千家萬(wàn)戶的小農(nóng)生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。

二、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要抓手

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)的體系，主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布、農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)服務(wù)等體系。

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有助于小農(nóng)戶形成規(guī)模效益。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、耕地細(xì)碎化嚴(yán)重，資金、技術(shù)、信息、管理等要素投入不足，創(chuàng)新能力缺失，與大市場(chǎng)之間產(chǎn)生諸多信息不對(duì)稱、錯(cuò)配、失衡，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以徹底改變傳統(tǒng)小農(nóng)一家一戶單打獨(dú)斗的生產(chǎn)現(xiàn)狀，把千家萬(wàn)戶的小農(nóng)生產(chǎn)組織起來(lái)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規(guī)模化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以此形成規(guī)模、提高效益、節(jié)本增效，引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”等突出難題。

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有助于小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的多層次、復(fù)合型體系，是種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多種經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。由于規(guī)模、資金、信息、技術(shù)等條件有限，尤其是農(nóng)村物流、信息化建設(shè)水平參差不齊，小農(nóng)戶難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有助于把一家一戶小生產(chǎn)從全過(guò)程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)束縛中解放出來(lái)，享受社會(huì)化服務(wù)提供的現(xiàn)代物質(zhì)裝備、先進(jìn)科技、先進(jìn)管理方式帶來(lái)的好處，把有限的資金和精力投入自身擅長(zhǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，把小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)嵌入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有助于小農(nóng)戶提高要素投入并獲得回報(bào)。資金和人力不足一直是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。金融資本追求資金的安全性、收益性和流動(dòng)性，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身固有的高投入、低產(chǎn)出和季節(jié)性，決定農(nóng)業(yè)收益有很強(qiáng)的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)較高。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性與金融資本的趨利性這一客觀矛盾，決定金融資本流入農(nóng)村的動(dòng)力嚴(yán)重不足。以城市為中心的金融布局， 導(dǎo)致農(nóng)村資金外流，加劇農(nóng)村信貸資金不足的困境。而小農(nóng)戶自身實(shí)力較弱，有效擔(dān)保不足，則使得小農(nóng)戶獲得金融支持的難度進(jìn)一步被放大。同時(shí)伴隨工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，更加放大了小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)缺陷，加速農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的兼業(yè)化、老齡化、粗放化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以得到有效提高。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有助于小農(nóng)戶增加資金和人力要素投入，使小農(nóng)戶也能獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度、技術(shù)、組織進(jìn)步的回報(bào)。

三、江蘇農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

江蘇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，連續(xù)多年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭，2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值3988億元，增長(zhǎng)3.2%；2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值4078.5億元，增長(zhǎng)0.7%；2017年第一產(chǎn)業(yè)增加值4076.7億元，增長(zhǎng)2.2%。多年來(lái)江蘇農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)日益加強(qiáng)，服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體從政府“一主”向政府、農(nóng)戶、社會(huì)“多元”的轉(zhuǎn)型，服務(wù)內(nèi)涵逐步從產(chǎn)中“單一”向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“全程”的拓展，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了一定的作用。但從鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接重要任務(wù)來(lái)看，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求與滿足農(nóng)民的需求來(lái)講，江蘇農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)及運(yùn)營(yíng)效率存在兩大問(wèn)題。

組織體系有待完善。目前農(nóng)業(yè)服務(wù)多種組織并存，有政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，如涉及傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)管理等縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)農(nóng)技單位，供銷合作社、農(nóng)村信用社等經(jīng)營(yíng)、金融機(jī)構(gòu)；有合作經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)民專業(yè)合作、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等；有骨干龍頭企業(yè)，如種子公司、農(nóng)藥公司、大型經(jīng)銷商；有其他社會(huì)力量，如家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶等，各層次之間缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，存在各自為戰(zhàn)的分割局面，缺乏牽頭部門來(lái)通盤謀劃，尚未能通過(guò)溝通機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、問(wèn)題解決機(jī)制等形成合力，打造以政府為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、公共服務(wù)部門為依托、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

服務(wù)效率有待提升。目前農(nóng)業(yè)服務(wù)主體規(guī)模較小，服務(wù)效率有待提升。對(duì)耕種、植保、防疫、排灌、收獲等傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)技問(wèn)題關(guān)注較多，但對(duì)產(chǎn)前信息采集和產(chǎn)后市場(chǎng)關(guān)注不夠，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量及價(jià)格大起大落，尚未能將分散的各類農(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)化為服務(wù)體系平臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由信息服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、生產(chǎn)服務(wù)體系、金融服務(wù)體系各子服務(wù)體系提供的服務(wù)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)滯后，無(wú)法解除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的后顧之憂，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。這就必然要求構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)行組織制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理模式的創(chuàng)新，使之適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

四、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接對(duì)策

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證，是農(nóng)村新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有效舉措，是農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。

大力發(fā)展農(nóng)民互助合作，提高農(nóng)民組織化水平。提高農(nóng)民組織化水平，是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要基礎(chǔ)。幾乎所有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都有各種各樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。由于多種因素影響，我國(guó)農(nóng)民的組織化程度較低，“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)戶與市場(chǎng)、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民之間缺乏有效聯(lián)系，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化之路。提高農(nóng)民組織化水平，能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和功能，提高農(nóng)村社會(huì)治理效率。要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革過(guò)去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織力量，增強(qiáng)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)，通過(guò)股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等多種途徑，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。還要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶通過(guò)土地入股、股份合作等多種方式相互合作，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化供銷合作社綜合改革，發(fā)揮供銷社的協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用。從1954年發(fā)展至今，我國(guó)供銷合作社長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障商品供給、服務(wù)城鄉(xiāng)群眾等方面曾經(jīng)做出了重要貢獻(xiàn)。供銷合作社既有比較健全的組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，又有深厚的群眾基礎(chǔ)，最有條件成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系的主渠道。要積極發(fā)揮供銷合作社主渠道作用，不斷強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)屬性，通過(guò)推進(jìn)供銷合作社、基層社改造，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益，把供銷社發(fā)展成為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

完善多層級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)效率。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建公益型服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照規(guī)范化提升、系統(tǒng)化整合、網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的思路，進(jìn)一步健全完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系，整合信息資源，強(qiáng)化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。二是強(qiáng)化農(nóng)民合作，構(gòu)建合作型服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)合作型服務(wù)組織建設(shè)，積極培育服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等多種途徑，提高農(nóng)民自我服務(wù)的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展，提高區(qū)域影響力、市場(chǎng)占有率和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、合作化帶動(dòng)能力。三是強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，提升發(fā)展市場(chǎng)型服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮農(nóng)村能人的帶頭作用，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場(chǎng)為平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點(diǎn)，著力推動(dòng)各類市場(chǎng)服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。鼓勵(lì)組建全資公司或配送公司，發(fā)展服務(wù)組織與生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社對(duì)接的訂單生產(chǎn)。加大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)力度，加強(qiáng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合與培育，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的金融和財(cái)稅支持。一是加大金融扶持。要明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策支農(nóng)范圍，除為國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備提供資金支持外，還應(yīng)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的資金保障，強(qiáng)化其政策支農(nóng)職責(zé)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持農(nóng)村龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展“公司+基地+農(nóng)戶”貸款和“訂單農(nóng)業(yè)”貸款。發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，在完善農(nóng)戶小額信用貸款管理、滿足農(nóng)戶基本生產(chǎn)資金需要的基礎(chǔ)之上，探索和推行大額貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群形成的支持力度。二是加大財(cái)政資金扶持。各級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，從服務(wù)組織培育、服務(wù)內(nèi)容拓展、服務(wù)設(shè)施購(gòu)置、服務(wù)效果提升等方面對(duì)各類服務(wù)組織進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，特別要鼓勵(lì)以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建服務(wù)性組織。加大公共財(cái)政投入力度，著力提高公共財(cái)政均等覆蓋農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的廣度和深度。實(shí)行稅費(fèi)減免政策，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款給予一定比例的補(bǔ)償，提高金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)保障，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍，將參保對(duì)象從大戶擴(kuò)大到以大戶、職業(yè)農(nóng)民為主，兼顧部分散戶，讓更多的農(nóng)民受益。

以信息化建設(shè)提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，通過(guò)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，將分散的小農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用，在促進(jìn)產(chǎn)銷平衡、資源節(jié)約、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等環(huán)節(jié)積極發(fā)揮作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與多元市場(chǎng)需求對(duì)接，提高小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的參與程度，提升其農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值增值能力。重點(diǎn)要攻克數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)、關(guān)聯(lián)分析、模擬運(yùn)算、人工智能等核心關(guān)鍵技術(shù)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見》的部署要求，加快推進(jìn)公共信息資源向公眾開放，通過(guò)實(shí)施一批重大工程，推動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)示范區(qū)等建設(shè)，發(fā)展能夠服務(wù)于小規(guī)模農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。