李寶會(huì)

黨的十九大報(bào)告指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。2017年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出推進(jìn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。江蘇省委、省政府提出，高質(zhì)量發(fā)展要走在全國(guó)前列，必須推動(dòng)“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。“創(chuàng)造”與“制造”的根本區(qū)別在于，創(chuàng)造要求具備原創(chuàng)核心技術(shù)、可控的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)、高效率資源配置體系等。全要素生產(chǎn)率源于技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)要素配置效率提升，這與“創(chuàng)造”的本質(zhì)特征高度契合。本文研究“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的必要性，指出“江蘇創(chuàng)造”本質(zhì)特征是全要素生產(chǎn)率的提升，利用索洛余值法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Malmquist指數(shù)法）定量測(cè)算全省制造業(yè)及31個(gè)行業(yè)全要素生產(chǎn)率水平并分解其影響因素，分析實(shí)現(xiàn)“江蘇創(chuàng)造”的掣肘，提出加快“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的路徑。

一、“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的必要性

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2017年江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值按當(dāng)年美元價(jià)格計(jì)價(jià)為1.3萬億美元，若作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體可位居世界第14位左右。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)仍待提升。2017年江蘇人均GDP為15876美元，是美國(guó)、日本、英國(guó)的40%，德國(guó)和新加坡的30%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為26745美元，是美國(guó)、新加坡的20%，日本、德國(guó)、英國(guó)的30%（2016年）。2017年江蘇六大高耗能行業(yè)增加值占比高于廣東8.8個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比廣東高30%。

產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的現(xiàn)實(shí)路徑。江蘇已進(jìn)入工業(yè)化后期，與此同時(shí)，江蘇多數(shù)制造業(yè)行業(yè)處于加工組裝等產(chǎn)業(yè)鏈中低端，在關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)，增加值率低。近幾年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)增加值率維持在22%左右，總體上低于全國(guó)平均水平以及上海、廣東和浙江等兄弟省（市）。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)增加值率在32%左右，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)接近40%。

構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迫切需求。目前江蘇制造業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度30%左右，而美國(guó)、日本僅為5%左右。江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省政府研究室調(diào)研報(bào)告顯示，目前江蘇制造部門65%的工業(yè)機(jī)器人、80%的集成電路芯片制造裝備、40%的大型石化裝備、70%的汽車制造關(guān)鍵設(shè)備、核電等重大工程的自動(dòng)化成套控制系統(tǒng)及先進(jìn)集約化農(nóng)業(yè)裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必由之路。2017年江蘇高技術(shù)行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的19.2%，分別低于北京、廣東1.4個(gè)、9.6個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)明專利授權(quán)量41518件，分別低于北京、廣東4537件、4222件。2017年末，江蘇有效發(fā)明專利量179963件，分別低于北京、廣東73503件、28539件，有效發(fā)明專利5年以上維持率62.6%，分別低于北京、上海、廣東11.6個(gè)、13.3個(gè)、12.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、“江蘇創(chuàng)造”的本質(zhì)特征

提升全要素生產(chǎn)率要求技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)效率提高，自主創(chuàng)新成為增長(zhǎng)原動(dòng)力，這是“江蘇創(chuàng)造”的核心標(biāo)志。應(yīng)習(xí)文測(cè)算表明，1950—2014年，德國(guó)全要素生產(chǎn)率平均增長(zhǎng)率為1.77%，日本為1.01%，技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率對(duì)其全要素生產(chǎn)率提升的貢獻(xiàn)率占據(jù)主體地位。江蘇科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升，2017年達(dá)60%，萬人發(fā)明專利授權(quán)量22.5件，比2013年分別提高4.5個(gè)百分點(diǎn)、14.7件。2017年江蘇共有54個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，居全國(guó)各省份第一；各類眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器數(shù)量全國(guó)第一，孵化企業(yè)超過2000家。

提升全要素生產(chǎn)率要求結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，這是“江蘇創(chuàng)造”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2017年江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)42.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)的比重為31%。2017年末，全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員中，醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)就業(yè)人數(shù)占比分別比2016年末提高0.1個(gè)、0.4個(gè)、0.1個(gè)、0.1個(gè)、0.2個(gè)百分點(diǎn)。2017年全省信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)制造業(yè)本外幣貸款占全部貸款的比重比2016年末提高0.1個(gè)、0.7個(gè)、1.0個(gè)百分點(diǎn)。

提升全要素生產(chǎn)率要求高效率資源配置，生產(chǎn)要素最優(yōu)組合，這是“江蘇創(chuàng)造”的內(nèi)在要求。企業(yè)是資源利用和配置的主體?！敦?cái)富》2018年世界500強(qiáng)名單中，江蘇3家企業(yè)上榜。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”江蘇占56家，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)江蘇占94家。2017年全省大中型企業(yè)增加值對(duì)規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率為66.7%，同比提高23.4個(gè)百分點(diǎn)；百?gòu)?qiáng)企業(yè)增加值總量占比22%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為35%。

提升全要素生產(chǎn)率要求高素質(zhì)人才資源，人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這是“江蘇創(chuàng)造”的重要支撐。國(guó)際貨幣基金組織研究表明，1995—2004年美國(guó)全要素生產(chǎn)率年均增速達(dá)1.99%，2004—2010年達(dá)0.73%，主要得益于美國(guó)擁有更好的教育程度、更高的人力資本支出。江蘇人力資本較為雄厚，2017年末人口平均受教育年限達(dá)9.55年，比2000年提高1.7年；全年新增專業(yè)技術(shù)人才51.38萬人，新增高技能人才31.66萬人，新入選國(guó)家“千人計(jì)劃”85人、國(guó)家“千人計(jì)劃”外專項(xiàng)目9人、江蘇“外專百人計(jì)劃”50人。

三、江蘇制造業(yè)全要素生產(chǎn)率定量測(cè)度

1.索洛余值法

索洛余值法界定?；贑obb－Douglas生產(chǎn)函數(shù)的測(cè)算方法，Yt=AtKtαLtβ=A0emtKtαLtβ。其中，Yt為第t期制造業(yè)總產(chǎn)出，Kt為第t期制造業(yè)總資本投入量，Lt為第t期制造業(yè)勞動(dòng)投入量，t為時(shí)間變量，A0為制造業(yè)初始技術(shù)進(jìn)步水平，m為制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步系數(shù)，A0emt代表制造業(yè)全要素生產(chǎn)率，α為資本投入系數(shù)，β為勞動(dòng)力投入系數(shù)，在規(guī)模報(bào)酬不變的條件下，α+β=1。

數(shù)據(jù)來源與處理?？偖a(chǎn)值反映制造業(yè)產(chǎn)出，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人數(shù)反映勞動(dòng)投入，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額反映物質(zhì)投入，固定資產(chǎn)實(shí)際折舊率假定為5%。

模型處理及結(jié)果。利用表1數(shù)據(jù)，用幾何平均法得出制造業(yè)產(chǎn)出、資本和勞動(dòng)投入的增長(zhǎng)速度，對(duì)于部分異常值通過移動(dòng)平均法進(jìn)行預(yù)處理，并把α=0.336，β=0.664代入公式，結(jié)果如下：

2004—2017年，江蘇制造業(yè)全要素生產(chǎn)率對(duì)制造業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率處于37—52%之間，呈現(xiàn)高位回落、逐步企穩(wěn)、小幅回升的態(tài)勢(shì)：一是2004—2005年，制造業(yè)全要素生產(chǎn)率對(duì)制造業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率分別為52.91%、56.85%。二是2006—2011年，制造業(yè)全要素生產(chǎn)率對(duì)制造業(yè)產(chǎn)出貢獻(xiàn)率總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期達(dá)到該周期峰值，達(dá)48.58%，隨后幾年持續(xù)下降，2011年降至38.78%。三是2012—2014年，制造業(yè)全要素生產(chǎn)率對(duì)制造業(yè)產(chǎn)出貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，2015年、2016年略有回落，2017年再次提升至41.60%。

2.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Malmquist指數(shù)法）

采用DEAP2.1軟件對(duì)2012—2017年江蘇制造業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，結(jié)果分析如下：

制造業(yè)及多數(shù)行業(yè)全要素生產(chǎn)率增勢(shì)呈現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升并總體保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。2013—2017年，江蘇制造業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)0.46%。其中2015—2017年，制造業(yè)全要素生產(chǎn)率提高，拉升因素是技術(shù)效率、規(guī)模效率和純技術(shù)效率的提升。2017年制造業(yè)技術(shù)效率大幅增長(zhǎng)13.3%，成為全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主因。

多數(shù)先進(jìn)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增勢(shì)好于制造業(yè)整體水平。2013年汽車、儀器儀表制造業(yè)全要素生產(chǎn)率分別增長(zhǎng)0.1%、15.5%，而制造業(yè)整體下降12.4%，2014年制造業(yè)絕大多數(shù)行業(yè)全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，但先進(jìn)制造業(yè)下降幅度低于整體水平。2015年醫(yī)藥、專用設(shè)備、汽車、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，2016年醫(yī)藥、儀器儀表制造業(yè)，2017年專用設(shè)備、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)全要素生產(chǎn)率高于整體制造業(yè)水平。

部分重工業(yè)在規(guī)模效率拉動(dòng)下全要素生產(chǎn)率增勢(shì)較快。2017年在去產(chǎn)能、“263專項(xiàng)行動(dòng)”、環(huán)保專項(xiàng)整治影響下，全省加大淘汰落后重工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能力度，技術(shù)先進(jìn)、達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的大中型企業(yè)產(chǎn)能得到有效利用，行業(yè)規(guī)模效益得以釋放。2017年石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)規(guī)模效率分別增長(zhǎng)9.0%、6.9%、14.5%，是拉動(dòng)行業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主因。

部分重點(diǎn)制造業(yè)行業(yè)全要素生產(chǎn)率增勢(shì)偏低。電子信息產(chǎn)業(yè)是江蘇制造業(yè)第一大行業(yè)，2017年增加值占規(guī)模以上工業(yè)的11.7%，2013—2017年行業(yè)全要素生產(chǎn)率增勢(shì)相對(duì)偏低，除2013年外其余年份均低于制造業(yè)平均水平。2015年以來汽車制造業(yè)全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，2017年下降10.3%。

圖3：2013—2017年江蘇電子、汽車行業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)情況

技術(shù)效率成為多數(shù)制造業(yè)行業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的主導(dǎo)因素。2016年31個(gè)制造業(yè)行業(yè)中，技術(shù)進(jìn)步效率均大于1的行業(yè)有10個(gè)。2017年所有行業(yè)技術(shù)效率均大于1，最低的鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)仍達(dá)1.108，最高的計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)達(dá)1.353。

四、“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的掣肘

測(cè)算表明，2013—2017年江蘇制造業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)0.46%，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)出平均貢獻(xiàn)率為43.97%。吳先華研究表明，1999—2006年美國(guó)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增速是我國(guó)的4—5倍。制約江蘇創(chuàng)造的核心是，原創(chuàng)核心技術(shù)匱乏，創(chuàng)新資源配置效率偏低，高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不足，創(chuàng)造主體中領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)偏少。

原創(chuàng)核心技術(shù)匱乏。自主基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度低。2014—2017年，江蘇技術(shù)引進(jìn)支出總額占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的百分比分別為66.1%、65.2%、60.1%、45.2%。2016年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的2.6%，低于廣東1.6個(gè)百分點(diǎn)，大大低于美國(guó)、日本水平和發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度低，2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為1.2%，低于廣東0.2個(gè)百分點(diǎn)，低于美國(guó)、日本、德國(guó)水平和發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

表3：江蘇與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）核心自主創(chuàng)新指標(biāo)比較

創(chuàng)新資源配置效率偏低。從江蘇工業(yè)創(chuàng)新資源配置效率看，2016年和2017年單位規(guī)模以上工業(yè)億元研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出新產(chǎn)品銷售收入、企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)、企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)呈現(xiàn)明顯的下降態(tài)勢(shì)，2017年分別為15.58元、68.15件/億元、24.93件/億元，比 2016年下降 1.36元、11.05件/億元、4.77件/億元。2017年全省規(guī)模以上工業(yè)每萬科技人員專利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)為2078件、760件，分別比2016年下降134件和69件。

圖4：2013—2017年江蘇單位規(guī)上工業(yè)億元研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出產(chǎn)出水平

高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不足。2017年江蘇新能源汽車產(chǎn)量占全國(guó)的7.6%；智能電視產(chǎn)量占全國(guó)的0.97%；動(dòng)車組和石墨烯產(chǎn)品產(chǎn)量為零。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)看，2017年江蘇航空航天制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的0.25%、0.59%，生物醫(yī)藥制造業(yè)占比分別為3.1%、7.2%。從細(xì)分先導(dǎo)行業(yè)看，2017年海洋工程專用設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)同比下降244.8%、電子真空器件制造業(yè)下降37.7%、風(fēng)能原動(dòng)設(shè)備制造業(yè)下降13.1%、光伏設(shè)備及元器件制造業(yè)下降12.6%。

創(chuàng)造主體中領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)偏少。江蘇缺乏領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)?！敦?cái)富》2018年世界500強(qiáng)中，廣東、浙江以華為、騰訊、阿里等為代表的計(jì)算機(jī)、通信及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，江蘇多集中在建筑業(yè)、鋼鐵企業(yè)。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單，江蘇多集中于化工、冶金、紡織、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。《2017年中國(guó)最具影響力的創(chuàng)新公司排行榜》中，40家上榜企業(yè)中沒有1家江蘇的科技型企業(yè)?！?018中國(guó)獨(dú)角獸100強(qiáng)榜》中，北京51家企業(yè)上榜，廣東12家，浙江10家，上海7家，江蘇只有3家。

五、推動(dòng)“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的路徑選擇

立足戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，構(gòu)建多維度政策支撐體系。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，制定行之有效的產(chǎn)業(yè)政策，通過政府之手推動(dòng)研究開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品更新，組織規(guī)模經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策、稅收政策、信貸政策對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)期有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，發(fā)揮政策的綜合效力，為江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變提供政策環(huán)境。

立足原創(chuàng)核心技術(shù)突破，強(qiáng)化基礎(chǔ)研發(fā)投入，構(gòu)建自主可控的核心技術(shù)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，圍繞重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，以開展前瞻性、原創(chuàng)性研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)為目標(biāo)，研發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，有效提升技術(shù)自給率。深入開展基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。建立原創(chuàng)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，制定和實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖，在新能源、新材料等領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

立足高端產(chǎn)業(yè)集群培育，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)好《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，聚焦打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)龍頭企業(yè)，做全產(chǎn)業(yè)鏈。加快南京智慧電力、蘇州納米材料、泰州生物醫(yī)藥、常州石墨烯、鎮(zhèn)江航空航天、昆山工業(yè)機(jī)器人等高端產(chǎn)業(yè)集群的培育。設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)集群投資基金，加大專項(xiàng)資金改基金力度，對(duì)集群內(nèi)引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、高成長(zhǎng)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

立足高效資源配置體系建設(shè)，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建高效順暢的成果轉(zhuǎn)化體系。明確企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、大學(xué)和科研院所知識(shí)創(chuàng)新、政府制度創(chuàng)新的分工定位，打通政產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同創(chuàng)新通道。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織與成果轉(zhuǎn)化的主體，引導(dǎo)大企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的投入力度。發(fā)揮好江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院帶動(dòng)作用，支持大學(xué)和科研院所通過打造創(chuàng)新聯(lián)盟、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新中心等多種形式加強(qiáng)合作，切實(shí)增強(qiáng)其承擔(dān)國(guó)家重大科技計(jì)劃、重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究項(xiàng)目的能力。

立足高端人才隊(duì)伍培育，強(qiáng)化人力資本保障，構(gòu)建雄厚的人才支撐體系。實(shí)行高層次人才隊(duì)伍建設(shè)、高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三高聯(lián)動(dòng)”，突出高精尖缺，聚焦院士、學(xué)術(shù)帶頭人、領(lǐng)軍型科技企業(yè)家等戰(zhàn)略科技人才靶向引才，加大引進(jìn)工作力度。加快建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，更大力度引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持企業(yè)和高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)校企聯(lián)盟建設(shè)，聯(lián)合承擔(dān)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。