周乃翔

習(xí)近平總書記深刻指出：“改革開放的過程就是思想解放的過程。沒有思想大解放，就不會有改革大突破。”40年來，解放思想發(fā)揮出了巨大的歷史作用，開闊了中國的視野，打開了對外開放的大門，從農(nóng)村到城市，從試點到推廣，神州大地萬物復(fù)蘇、生機勃發(fā)，實現(xiàn)了從“趕上時代”到“引領(lǐng)時代”的偉大勝利。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，各項改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好局面，對外開放內(nèi)涵更加豐富、路徑更加清晰、空間更加廣闊，充分彰顯了解放思想的時代偉力和實踐偉力。

處于改革開放前沿陣地的蘇州，正是依靠不斷解放思想實現(xiàn)了新跨越、新發(fā)展。黨的十八大以來，蘇州堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹中央關(guān)于全面深化改革開放的戰(zhàn)略部署，全面落實江蘇省委關(guān)于改革開放走在前列的要求，推動蘇州改革開放不斷向新的高度、廣度和深度拓展，譜寫了思想大解放、發(fā)展大跨越、民生大改善的新篇章。蘇州以占全國不足0.1%的國土面積和0.77%的人口，創(chuàng)造了占全國2.1%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、1.2%的財政收入和7.7%的進出口總額，成為中國特色社會主義偉大實踐的一個生動縮影。

一、蘇州改革開放40年取得的歷史性成就

“經(jīng)濟強”的底氣越來越足。蘇州已經(jīng)在全國確立了經(jīng)濟大市的地位，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.3%，2017年達(dá)到1.73萬億元，列全國大中城市第七位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.4萬美元，位居全省第一；一般公共預(yù)算收入達(dá)1908億元，年均增長20.9%，約占全省的1/4；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.53萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)47.9%，占全省比重達(dá)22.3%；研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.82%，科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到63.7%，科技綜合實力連續(xù)九年位居全省第一。

“百姓富”的成色越來越高。40年來，居民收入增長與經(jīng)濟增長實現(xiàn)同步，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)58806元、29977元，均居全國重點城市第三位。尤其是隨著全面建成小康社會進程的不斷加快，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)不斷提升：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險保持全國領(lǐng)先，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)1331家，標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到100%；人均預(yù)期壽命達(dá)83.04歲，位居全國前列。

“環(huán)境美”的品質(zhì)越來越優(yōu)。2013年以來，全社會環(huán)保投入累計達(dá)2909億元，生態(tài)紅線保護總面積達(dá)3266平方公里，占蘇州市國土面積的37.7%，為全省最高；出臺全國首個生態(tài)補償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)《蘇州生態(tài)補償條例》，全面開展“三優(yōu)三保”試點行動，大力實施“263”專項行動和沿江化工行業(yè)優(yōu)化提升整治專項行動，2017年市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為71.5%，比2013年提高12個百分點，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)74%，五年提升近10個百分點；成為國家低碳城市試點、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，建成首個國家生態(tài)城市群。

“社會文明程度高”的品牌越來越響。社會主義核心價值觀融入生活、深入人心，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文明品牌更加彰顯，2017年全市共建成8個國家級、16個省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），全年文化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過5300億元，被文化和旅游部列為全國文化消費試點城市；基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)47.4%，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積3100平方米，位居省內(nèi)第一；擁有世界文化遺產(chǎn)兩處（蘇州古典園林、大運河蘇州段），列入聯(lián)合國名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目6個，數(shù)量位居全國同類城市前列；2017年蘇州獲得全國文明城市“四連冠”，張家港市獲得“五連冠”，常熟市躋身全國文明城市行列，全國文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園達(dá)61家，初步建成“全國文明城市群”。

二、“蘇州之路”的成功經(jīng)驗

蘇州改革開放40年來發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就和歷史性變革，歸根結(jié)底在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引，在于始終堅持走中國特色社會主義道路，始終堅持在中央和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，堅定踐行新發(fā)展理念，走出了一條以思想解放引領(lǐng)深化改革、擴大開放的蘇州之路。

牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動這一動力引擎。創(chuàng)新始終是推動蘇州發(fā)展的第一動力。20世紀(jì)80年代，蘇州抓住農(nóng)村改革機遇，開創(chuàng)由農(nóng)到工的蘇南模式；90年代又抓住浦東開發(fā)開放的機遇，打造了由內(nèi)轉(zhuǎn)外的開放樣板。黨的十八大以來，蘇州主動跳出思維“圍墻”，自覺“反驕破滿”，著力推動“量轉(zhuǎn)質(zhì)”的歷史性轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，搶抓全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等為重點，打造先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群，蘇州工業(yè)園區(qū)納米產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、昆山高新區(qū)機器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)等均已初具規(guī)模，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50.8%。在載體平臺建設(shè)上，已與238所國內(nèi)外知名高校、科研院所開展合作，其中與中科院合作共建創(chuàng)新載體21家，占中科院在全國布局總數(shù)的1/5。建成省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)1200多家，推動華為、微軟、蘋果、科大訊飛等知名企業(yè)在蘇州市建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，帶動人工智能產(chǎn)業(yè)鏈逐漸成形，人工智能企業(yè)達(dá)251家，其中注冊資本超億元的企業(yè)28家。在人才集聚上，市、縣兩級共出臺人才新政120多項，人才開發(fā)專項資金累計投入近19億元。目前蘇州擁有高層次人才總量22.3萬人，江蘇省“雙創(chuàng)計劃”人才782人，連續(xù)11年位列全省第一。

牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展這一基本要求。協(xié)調(diào)發(fā)展一直是蘇州最值得稱道的優(yōu)勢和特色之一。在推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，在全省率先探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革，有力推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文化建設(shè)、社區(qū)治理、公共服務(wù)融合發(fā)展，率先在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和居民最低生活保障“三大并軌”，確立了在全省乃至全國的示范地位。在推動中心城市和縣級市協(xié)調(diào)上，持續(xù)激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，2018年所轄昆山、張家港、常熟、太倉四個市均進入全國百強縣前十名，其中昆山連續(xù)14年位列全國百強縣之首；強力提升中心城市首位度，撤銷滄浪、平江、金閶三區(qū)，設(shè)立姑蘇區(qū)，撤銷縣級吳江市，設(shè)立吳江區(qū)，全市市區(qū)建成區(qū)面積擴大到461.65平方公里，是1978年的17.4倍，為城市能級提升提供廣闊空間。在推動強市和富民協(xié)調(diào)上，牢牢把握“城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高保持同步”的原則提升居民“均富”水準(zhǔn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出比重提高至76.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均居全國前列，是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。

牢牢把握先行先試這一重要方法。40年來，蘇州干部群眾堅持改革開放不動搖，咬住發(fā)展不放松，始終保持敢闖敢試、敢想敢干，形成了“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗”三大法寶。蘇州以時不我待、敢為人先的氣度搶著干、干成事。1984年昆山人不愿守著“蘇州城外半碗飯”過窮日子，更不愿“等靠要”，開啟了由自費工業(yè)小區(qū)向國家級開發(fā)區(qū)飛躍的征程，走出了經(jīng)濟發(fā)展的“一枝獨秀”，成為蘇州敢為人先精氣神的生動體現(xiàn)。之后，蘇州又陸續(xù)造就了全國第一個與國外合作開發(fā)的工業(yè)園區(qū)、全國第一個設(shè)在縣級市的昆山國家級高新區(qū)、全國唯一的昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，為全省乃至全國樹立了樣板。蘇州以敢于爭第一、勇于創(chuàng)唯一的魄力持續(xù)放大改革效應(yīng)。目前蘇州已爭取到國家級、省級賦予的50多個含金量高、對經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)恳饔么蟮母母镌圏c，并形成了一批可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗。蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗累計實施130項重點改革任務(wù)，共有19項改革經(jīng)驗在全國推廣，2017年蟬聯(lián)國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評第一名，并躋身科技部建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行列。

牢牢把握開放共贏這一特色優(yōu)勢。開放型經(jīng)濟是蘇州的一大特色，已經(jīng)成為蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引擎。突出開發(fā)區(qū)的主陣地作用。蘇州擁有國家級開發(fā)區(qū)14家、省級開發(fā)區(qū)3家，成為全國開發(fā)區(qū)數(shù)量最多的城市，集聚了全市85%的高新技術(shù)企業(yè)、74%的省“雙創(chuàng)”人才，成為蘇州創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場。突出高端資源集聚。全市累計引入外資項目超3萬個，引進和形成具有地區(qū)總部特征或共享功能的外資企業(yè)280多家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目實際利用外資占比提高到51.2%。與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易累計達(dá)到607億美元，占全市進出口總額的19.2%。蘇滿歐班列已成為我國國際貨運班列的知名品牌和示范線路，2017年承運貨物總值10.6億美元，實現(xiàn)了常態(tài)化運行。突出區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。積極參與長三角一體化發(fā)展，謀劃產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、規(guī)劃協(xié)調(diào)對接、生態(tài)共建共享，與上海嘉定、松江、青浦以及虹橋商務(wù)區(qū)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)改革開放示范作用，以輸出經(jīng)驗為重點，積極推動蘇宿工業(yè)園、蘇相合作區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等合作項目建設(shè)，促進地區(qū)之間資源得到更好的配置，企業(yè)間的合作和交流得到更好發(fā)展。

牢牢把握人民幸福這一根本追求。時刻不忘“為人民謀幸?！钡某跣模讶嗣袢罕姷睦娣旁谧罡呶恢?。一方面尊重基層的首創(chuàng)精神?！罢缁印笔翘珎}的一項社會治理創(chuàng)新之舉，蘇州將其上升為全市實現(xiàn)政府行政管理和基層自治良性互動的整體部署，厘清了基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項和協(xié)助政府工作事項“兩份清單”，簽訂雙向協(xié)議，實行雙向評估，在制度上保證了村（居）民自治和政府購買服務(wù)的有效實現(xiàn)，得到了中央的肯定。另一方面讓人民群眾共享改革開放成果。既在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、生態(tài)等群眾關(guān)心的民生實事上持續(xù)加大投入，又解決困擾群眾的廁所、菜場、垃圾中轉(zhuǎn)站等身邊小事。連續(xù)多年增加離退休人員離退休金和養(yǎng)老金，大幅提升居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等提高轉(zhuǎn)移性收入。2017年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到26.5%，達(dá)到了聯(lián)合國提出的“富?！睒?biāo)準(zhǔn)區(qū)間，以改革開放的過硬成果贏得了人民群眾的廣泛認(rèn)可和支持。

三、肩負(fù)起新時代蘇州的新使命新?lián)?dāng)

2018年10月25日，習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研時指出，要以改革開放的眼光看待改革開放，充分認(rèn)識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性問題，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放。站在改革開放40周年的新發(fā)展坐標(biāo)系上，蘇州將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記“中國改革開放永不停步”的諄諄囑托，深入落實江蘇省委十三屆三次、四次全會精神和蘇州市委十二屆六次全會精神，高舉新時代改革開放旗幟，緊扣高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅定不移推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，進一步強化舍我其誰、勇于爭先的膽識和魄力，繼續(xù)全面深化改革、全面擴大開放，切實肩負(fù)起新時代賦予蘇州的新使命新?lián)?dāng)，努力為改革開放新時代提供更多“蘇州范例”。

努力在解放思想上展現(xiàn)新境界。以習(xí)近平總書記對江蘇工作一系列重要指示作為解放思想、大膽探索的根本遵循，自覺對標(biāo)“強富美高”的目標(biāo)定位、“五個邁上新臺階”的總體要求，堅決破除一切與習(xí)近平總書記重要指示、中央最新精神、江蘇省委決策部署不一致的思維定式和路徑依賴，切實解決身體進入新時代、思想還停留在“過去時”的問題。對標(biāo)習(xí)近平總書記視察江蘇時強調(diào)的堅守實體經(jīng)濟、堅持創(chuàng)新發(fā)展、深化國企改革、推動鄉(xiāng)村振興、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、加強基層黨建等具體要求，認(rèn)真落實江蘇省委婁勤儉書記對蘇州按照國際化大都市定位進行自主規(guī)劃、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、建設(shè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)等最新要求，在深入解放思想中進一步提高政治站位、拓寬發(fā)展視野，在深化改革開放中創(chuàng)新體制機制、完善方法路徑，集中精力抓好幾件關(guān)鍵性、撬動力強的大事，打開蘇州發(fā)展新天地。

努力在重大改革落實上取得新進展。聚焦能夠釋放經(jīng)濟發(fā)展活力的改革，以重點領(lǐng)域改革突破撬動全局發(fā)展。在建設(shè)自主可控的先進制造業(yè)體系上，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，重點圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)10家制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點推動亨通集團、康得新等企業(yè)40項研發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目落地，持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)職能，使蘇州成為更具吸引力和凝聚力的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)源地、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集地。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，大力實施低端產(chǎn)能淘汰、“263”專項行動、金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展等，提高全要素生產(chǎn)率，釋放經(jīng)濟潛能。在民生領(lǐng)域改革上，站穩(wěn)人民立場，以更高標(biāo)準(zhǔn)和要求完善教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)功能和布局，優(yōu)質(zhì)化辦好民生實事，補齊民生短板。在優(yōu)化營商環(huán)境上，以深化“放管服”改革為突破口，牢牢把握“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”六大核心要求，推進“不見面審批”“最多跑一次”，推廣蘇州工業(yè)園區(qū)“2333”改革，深層次激發(fā)市場活力。

努力在放大試點示范效應(yīng)上探索新路徑。扎實有序推進國家和江蘇賦予蘇州的50多項改革試點任務(wù)，將改革試點同中央各項重大發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進、大膽探索，進一步提升試點層次和水平，切實履行好為改革探路的使命。對標(biāo)最高水平、最高標(biāo)準(zhǔn)，謀劃打造蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗2.0版本，推動更高水平開放與更高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，朝著建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)不斷邁進；更好運用昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)部省際聯(lián)席會議平臺機遇，推動金融創(chuàng)新、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域取得更多實質(zhì)性成果；抓住深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點契機，將服務(wù)貿(mào)易作為蘇州應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的有效舉措，做大做強服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、文化旅游、國際維修等新業(yè)態(tài)。

努力在擴大對外開放上拓展新局面。主動對接長三角地區(qū)一體化發(fā)展“三年行動計劃”，在對接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)中謀劃具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地建設(shè)，發(fā)揮蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)科創(chuàng)資源優(yōu)勢，共建G60科創(chuàng)走廊，加快嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈發(fā)展。搶抓上海打造“配置全球資源的亞太門戶”重大契機，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，認(rèn)真借鑒上?！皵U大開放100條”行動方案，主動對接中國國際進口博覽會，總結(jié)推廣蘇州工業(yè)園區(qū)開放型經(jīng)濟新體制綜合試點改革成果，加快建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。把提升城市經(jīng)濟能級作為當(dāng)前重點，著力引進一批跨國公司總部和大企業(yè)集團決策中心、利潤中心、研發(fā)中心，進一步提高利用外資質(zhì)效。深度謀劃“一帶一路”交匯點建設(shè)中的蘇州定位、蘇州功能，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟，完善“走出去”六大服務(wù)保障平臺功能，提升埃塞俄比亞東方工業(yè)園等境外園區(qū)開發(fā)建設(shè)水平。

努力在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)上實現(xiàn)新作為。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要講話精神作為市委常委會和市委深改組會議首要內(nèi)容，不斷完善常態(tài)化學(xué)習(xí)、督察機制，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好改革落實的政治責(zé)任感，進一步筑牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不斷加強基層黨組織體系建設(shè)，圍繞“新時代新接力”，持續(xù)深化“五個先鋒”行動，充分發(fā)揮基層黨組織推動改革開放的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)為改革開放保駕護航，既突出嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，強化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，又突出激勵擔(dān)當(dāng)作為，深入實施鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，匯總一批可學(xué)、可比、可鑒的典型案例，注重以案說法、以案析理，樹立“改革論英雄”和“實績論英雄”的導(dǎo)向，讓廣大干部在嚴(yán)格約束下奮發(fā)作為，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。