口述 / 崔林濤

整理 / 陜西省委黨史研究室 蘇維

（崔林濤，1990年8月——2002年1月,歷任西安市代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)，陜西省委常委、西安市委書記、市人大常委會(huì)主任）

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

改革開放40 年難忘的歷程

我離開西安市已經(jīng)16年，從省人大退休也10年了?？吹竭@些年特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省和西安的新發(fā)展、新變化、新氣象，感到由衷地高興。我對(duì)西安這座城市有著深厚的感情，對(duì)在西安工作期間親歷過的一個(gè)個(gè)重要決策的制定，一項(xiàng)項(xiàng)重大工程的實(shí)施，一次次重大活動(dòng)的開展，以及當(dāng)時(shí)廣大干部群眾熱愛西安、艱苦奮進(jìn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，仍然記憶猶新，特別是西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)誕生、建設(shè)和發(fā)展的歷程更是讓人難以忘懷。

眾所周知，“一五”和大三線建設(shè)時(shí)期，國(guó)家在西安布局建設(shè)了一大批國(guó)防科技工業(yè)、裝備制造業(yè)和一批重點(diǎn)大專院校、科研院所，加上遷建的民用重點(diǎn)企業(yè)和科研單位，為西安植入了很強(qiáng)的科技、人才和現(xiàn)代制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮這些突出優(yōu)勢(shì)，把潛在實(shí)力轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，成為加快西安發(fā)展的必然選擇。但在舊體制下，管理?xiàng)l塊分割、各自為政的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，一定程度上阻礙了橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和科技成果就地轉(zhuǎn)化。

1990年8月，我開始任代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)后，到一些大學(xué)和科研單位、軍工企業(yè)調(diào)研，大家普遍反映，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)不能只成為一句口號(hào)，希望市上拿出切實(shí)有效的政策措施，解決制約科技成果交易和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的突出問題，也希望給科技人員創(chuàng)造發(fā)揮更大作用的政策平臺(tái)。市上在研究深化體制改革和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)也認(rèn)為，必須把科技體制改革作為一個(gè)重點(diǎn)，在科技人才流動(dòng)、科技成果交易、科技成果轉(zhuǎn)化上實(shí)現(xiàn)大的突破。在這件事上，我特別提出了這在西安有特殊意義，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中全力，下大功夫，在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上抓出成效。做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是改革開放的一個(gè)突破口，更是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的重要途徑。我們組織力量，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開了一次不分隸屬關(guān)系的千人大會(huì)，有科研單位、高校、中央企業(yè)和地方企業(yè)參加，我代表市上進(jìn)行動(dòng)員，宣布政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展科技成果交易，展開橫向協(xié)作聯(lián)合。這次會(huì)議簽訂了許多合作協(xié)議，引起各方面的強(qiáng)烈反響，把大家深藏于體制內(nèi)尋求新發(fā)展的活力激發(fā)出來，各方面都表達(dá)了強(qiáng)烈愿望，要求推進(jìn)市場(chǎng)化改革，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

在實(shí)踐中不斷探索新途徑。西安的科技力量大都集中在高校、以及部委直管的中央企業(yè)和科研單位。改革開放初期，人才管理的某些松動(dòng)和“星期天工程師”現(xiàn)象的出現(xiàn)，一些單位專業(yè)人才尋求新的出路，員工隊(duì)伍很不穩(wěn)定，出現(xiàn)了許多新問題。出臺(tái)特殊政策鼓勵(lì)和保護(hù)人才合理流動(dòng)，鼓勵(lì)科研成果就地轉(zhuǎn)化，成為當(dāng)時(shí)重要的解圍之策和發(fā)展大勢(shì)。就在此時(shí)，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃——“火炬計(jì)劃”開始實(shí)施，我們便考察了北京中關(guān)村剛興起的科技市場(chǎng)，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，在西安勞動(dòng)南路建立科技一條街。這條科技一條街的建立，帶動(dòng)了西安科技市場(chǎng)的蓬勃興起，打破舊體制的束縛，呈現(xiàn)強(qiáng)大的生命力，促進(jìn)了科技成果交易。這在西安和全國(guó)產(chǎn)生了很大影響。

隨著科技市場(chǎng)的發(fā)展，科技街區(qū)前店后廠式發(fā)展有局限性，已不能適應(yīng)科技成果產(chǎn)業(yè)化的客觀要求。加速科研成果的就地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就需要有一個(gè)更大的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)要實(shí)行特殊政策、高效管理，創(chuàng)造一個(gè)孵化、溫室效應(yīng)。我們派人到國(guó)內(nèi)外進(jìn)行考察調(diào)研，很快制定了建設(shè)西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的論證報(bào)告和實(shí)施方案，派專人到國(guó)家科委匯報(bào)，得到了國(guó)家批準(zhǔn)。國(guó)家有關(guān)部門來西安考察，對(duì)我們的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作給予很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為西安是全國(guó)科技大市，抓科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是抓住了發(fā)展的關(guān)鍵。我們把科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)既作為發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，又作為深化管理體制改革和城市建設(shè)發(fā)展的示范區(qū)。

2004年的西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一角

當(dāng)時(shí)，市政府制定的《西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，界定總面積為16.22平方公里，在城西南郊規(guī)劃新開發(fā)面積為9.94平方公里，其中以糜家橋?yàn)橹行牡暮诵膯?dòng)區(qū)3.7平方公里，加上東部的碑林園區(qū)，建設(shè)面積為10平方公里左右。1991年6月14日，時(shí)任主管科技工作的國(guó)務(wù)委員、國(guó)家科委主任宋健和省市領(lǐng)導(dǎo)一起，在糜家橋的田地里，為西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)奠基。實(shí)際上，從3月份開始，高新區(qū)就快速啟動(dòng)建設(shè)。我組織市政府辦公廳及科委和相關(guān)部門，抽調(diào)專人在產(chǎn)業(yè)區(qū)一線現(xiàn)場(chǎng)辦公指揮，集中精力抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程；調(diào)動(dòng)了三個(gè)建筑公司，先啟動(dòng)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，隨之一批科技企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，形成了轟轟烈烈地建設(shè)局面，新聞媒體稱之為“新西安速度”。

放管結(jié)合建立高效的管理運(yùn)行機(jī)制。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是1991年3月國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)（1991）12號(hào)文正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)定園區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊管理，賦予一系列優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院文件下達(dá)后，我們?nèi)找辜影嘌芯?，結(jié)合以前的籌備工作方案，提出了詳盡的實(shí)施辦法。省委對(duì)國(guó)家級(jí)西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)非常重視，指出這是全省的大事，專門召開會(huì)議研究，聽取我們的匯報(bào)。決定在省委、省政府全力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施由西安市委、市政府全盤負(fù)責(zé)，省委確定成立西安高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，小組成員由省市有關(guān)部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是研究貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院賦予的優(yōu)惠政策的具體措施，把握發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，解決實(shí)施中有關(guān)突出問題。當(dāng)時(shí)高新開發(fā)區(qū)在全國(guó)都處于起步階段，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，沒有現(xiàn)成的模式可套用，省委要求我們大膽探索、大膽創(chuàng)新，創(chuàng)出開發(fā)區(qū)建設(shè)新的西安模式。市委、市政府多次研究開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，批準(zhǔn)成立了西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，同時(shí)又是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)總公司。高新區(qū)的管理運(yùn)行，實(shí)行全新的體制和機(jī)制。市政府給管理機(jī)構(gòu)充分放權(quán)，提出多用市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段實(shí)施管理，少用行政手段，減少人為插手。簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。開發(fā)區(qū)建設(shè)初期，園區(qū)內(nèi)外的政策不一樣，管理體制上的矛盾也很尖銳。我多次在會(huì)上講，我要擋住舊體制伸向開發(fā)區(qū)的手。進(jìn)入開發(fā)區(qū)的企業(yè)按照高科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的要求，采取不受傳統(tǒng)體制束縛的全新經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，依照自籌資金、自由組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的“六自原則”，成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。

我們依照國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策，并由全市十多個(gè)委辦局研究開列了管理權(quán)下放清單，匯集制定了《西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)若干政策的暫行規(guī)定》，明確了18項(xiàng)配套政策。包括：進(jìn)區(qū)項(xiàng)目審批、基本建設(shè)管理、資金信貸和投資管理、稅收管理、進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理、吸引外地企業(yè)入?yún)^(qū)人口管理、勞動(dòng)工資管理、人事管理、企業(yè)管理等規(guī)定和辦法，入?yún)^(qū)高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定、業(yè)務(wù)人員出國(guó)簡(jiǎn)化審批手續(xù)、外商投資企業(yè)審批辦法和辦理程序、區(qū)內(nèi)進(jìn)口設(shè)備儀器和元器件免征進(jìn)口稅、建立保稅倉(cāng)庫(kù)等實(shí)施辦法。在開發(fā)區(qū)建設(shè)管理中，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開會(huì)議，協(xié)調(diào)處理重要問題，不包辦代替管委會(huì)的職能。?我們要求管委會(huì)及其職能單位，在辦事程序上做到“一棟樓辦公，一個(gè)窗口對(duì)外”，按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的模式，建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系，以寬松的管理體制，保證高新區(qū)建設(shè)的無障礙、快節(jié)奏和高效率。我們從西安高校、科研院所、國(guó)防科技企事業(yè)單位先后聘用了一批優(yōu)秀的專業(yè)人才和管理骨干到高新區(qū)任職。我們還要求高新區(qū)既要生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，又要培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，要有良好的政治素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)。高新區(qū)成立黨工委作為市委的派出機(jī)構(gòu)，管理黨務(wù)，加強(qiáng)思想政治教育。

建立“一區(qū)多園”的園區(qū)大格局。隨著高新區(qū)的快速成長(zhǎng)，園區(qū)發(fā)展橫跨多個(gè)市轄行政區(qū)（縣），根據(jù)這個(gè)實(shí)際情況，我們?cè)诟咝聟^(qū)內(nèi)為碑林、蓮湖、雁塔、新城、長(zhǎng)安各規(guī)劃了一個(gè)科技園，加上管委會(huì)管理的電子工業(yè)園，就形成了“一區(qū)多園”的格局，主要向城市西南方向拓展。主體園區(qū)外的科技園由高新區(qū)管委會(huì)和所在區(qū)（縣）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及企業(yè)的認(rèn)定、優(yōu)惠政策的適用由管委會(huì)統(tǒng)一掌握。這樣既有利于協(xié)調(diào)管委會(huì)和各行政區(qū)（縣）的關(guān)系，又調(diào)動(dòng)了市、區(qū)（縣）兩級(jí)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性。隨著教育體制改革和科技創(chuàng)新發(fā)展的需要，我們還先后報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)三個(gè)大學(xué)科技園，實(shí)施高新區(qū)的政策管理，促使科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。西安交大的先進(jìn)裝備制造、西工大的無人機(jī)制造、西安電子科技大學(xué)的微電子技術(shù)等成為重要的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。

西安軟件園

運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式推進(jìn)高新區(qū)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、成果創(chuàng)新、資本投入是關(guān)鍵。但當(dāng)時(shí)市上財(cái)力比較緊張，不可能有大量的財(cái)政投入，我們實(shí)施了一條“政策扶持、貸款起步、負(fù)債經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)展”，依靠市場(chǎng)搞開發(fā)的路子。建區(qū)以來，西安高新區(qū)建立健全了“封閉式管理、開放式運(yùn)行”和“城市開發(fā)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”聯(lián)動(dòng)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式；建立多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，積極推進(jìn)建立股份制科技企業(yè)，開展多種形式的聯(lián)營(yíng)合作。服務(wù)機(jī)構(gòu)推行服務(wù)承諾、超時(shí)默認(rèn)等多項(xiàng)服務(wù)制度，打造了西部首家“零收費(fèi)園區(qū)”，形成了一整套鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策體系。

西安高新區(qū)建設(shè)實(shí)行總體規(guī)劃、分步實(shí)施，到1995年，原規(guī)劃第一期建設(shè)面積已基本建完，開始進(jìn)行二期建設(shè)，擴(kuò)大到15平方公里左右。1997年左右，又全面啟動(dòng)三期建設(shè)工程，發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大。

建設(shè)初期，國(guó)家科委和建設(shè)部在西安高新區(qū)召開了園區(qū)建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。1994年，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家科委主任宋健在西安高新區(qū)召開了全國(guó)高新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。西安高新區(qū)在科技成果和科技企業(yè)孵化、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)、歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)及軟件開發(fā)等都在全國(guó)高新區(qū)處于領(lǐng)先地位，受到表彰。園區(qū)建設(shè)十多年的發(fā)展，成為當(dāng)時(shí)西安科技成果轉(zhuǎn)化的孵化基地、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以及綜合改革的試驗(yàn)區(qū)，對(duì)外開放的窗口和西安的新形象。

不斷凝聚園區(qū)創(chuàng)新文化。西安高新區(qū)的發(fā)展，始終堅(jiān)持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，創(chuàng)新成為園區(qū)發(fā)展不竭的動(dòng)力，并以此逐漸形成了“創(chuàng)新有為、開放包容、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、追求卓越”的高新區(qū)精神，它對(duì)促使西安人敢為人先、求真務(wù)實(shí)、發(fā)憤圖強(qiáng)、追求一流，努力縮小與東部沿海地區(qū)的差距，都有著明顯的鼓舞和帶動(dòng)作用。

西安高新區(qū)建設(shè)發(fā)展速度一直很快，年增速都在35%-40%，到2001年技工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)358.2億元和252.6億元，年技工貿(mào)總收入過千萬的企業(yè)有267家，過億元的企業(yè)有61家，上市企業(yè)有12家。在國(guó)家科技部每年一次的評(píng)估中，西安高新區(qū)綜合發(fā)展指標(biāo)一直列全國(guó)高新區(qū)3-4位；1998年到2001年連續(xù)3年拉動(dòng)西安GDP增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)以上；2001年西安高新區(qū)被列為“十五”期間國(guó)家五個(gè)重點(diǎn)高新區(qū)之一。

2017年，西安高新區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP總值1224.9億元，同比增長(zhǎng)12.1%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額2072.61億元，同比增長(zhǎng)42.8%，占到全省總量的76%；累計(jì)引進(jìn)央資162.85億元、國(guó)資297.85億元、民資633.88億元、外資26.03億美元，引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目115個(gè)，全年新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)25家，上市企業(yè)累計(jì)已達(dá)到139家，世界500強(qiáng)及全球著名跨國(guó)公司累計(jì)超過100家。

西安高新區(qū)建設(shè)發(fā)展在管理體制、科技創(chuàng)新、孵化器建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、一系列高端服務(wù)業(yè)建立、園區(qū)規(guī)模和園區(qū)形象等方面提供了自己的成功經(jīng)驗(yàn)。我曾兩次在全國(guó)會(huì)議上介紹西高新建設(shè)發(fā)展的情況。全國(guó)科學(xué)大會(huì)召開時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》以“一把手抓第一生產(chǎn)力”為題報(bào)道了西高新的經(jīng)驗(yàn)。

我記得，大約在2013年，科技部一位副部長(zhǎng)曾說，如果把國(guó)家高新區(qū)成立初期作為第一次創(chuàng)業(yè)、2001年全國(guó)高新技術(shù)大會(huì)作為第二次創(chuàng)業(yè)，那么當(dāng)前實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略就是第三次創(chuàng)業(yè)。2018年，中國(guó)高新區(qū)建設(shè)進(jìn)入第30個(gè)年頭，其格局也完成了新一輪洗牌。目前，高新區(qū)已完成第一次和第二次創(chuàng)業(yè)，正處在第三次創(chuàng)業(yè)之中。據(jù)最新公布的情況看，西高新的綜合指標(biāo)名列全國(guó)150個(gè)高新區(qū)第4位，仍然是全省和西安建設(shè)發(fā)展的重要支撐。