文 / 本刊記者 張永軍

安康漢江

綠水青山就是金山銀山。在習(xí)近平總書記這一科學(xué)論斷的指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了全新的階段。打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成為了生態(tài)文明建設(shè)的核心要義。

水污染防治攻堅(jiān)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要領(lǐng)域之一，已經(jīng)全面進(jìn)入落地期。細(xì)細(xì)梳理我國(guó)的涉“水攻堅(jiān)戰(zhàn)”，2015年4月16日，全國(guó)水污染行動(dòng)綱領(lǐng)——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的印發(fā)，讓全國(guó)人民群眾喝上放心、安全的飲用水有了制度保障；2016年年底，《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》的印發(fā)，讓我國(guó)的每條江河、每個(gè)湖泊有個(gè)河長(zhǎng)和湖長(zhǎng)，有效破解了水環(huán)境問題和國(guó)家水安全；2017年，黨的十九大報(bào)告提出，“要加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”，山水林田湖生命共同體理念深入人心；今年5月22日，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重大部署，發(fā)出了建設(shè)美麗中國(guó)的進(jìn)軍號(hào)令……

在這一系列戰(zhàn)略部署中，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得不錯(cuò)的成績(jī)，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查顯示，黨的十八大以來(lái)，通過(guò)持續(xù)不斷的水污染治理措施，全國(guó)地表水優(yōu)良（I－III類）水質(zhì)斷面比例增至67.9%，劣Ⅴ類降至8.3%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

水污染防治目標(biāo)明確

水污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，解決水污染問題需要系統(tǒng)思維，從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃。2015年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“水十條”)，提出了2020年與2030年兩階段，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)、城市黑臭水體、飲用水源水質(zhì)、地下水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)等量化目標(biāo)。為了切實(shí)落實(shí)“水十條”目標(biāo)，發(fā)改委和住建部2016年12月發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，環(huán)保部、發(fā)改委和水利部2017年10月發(fā)布《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》，從不同角度細(xì)化了水污染防治的目標(biāo)和推進(jìn)路徑。

“水十條”以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)。協(xié)同管理地表水與地下水、淡水與海水、大江大河與小溝小汊。系統(tǒng)控源，全面控制污染物排放。工程措施與管理措施并舉，切實(shí)落實(shí)治理任務(wù)。部門聯(lián)動(dòng)，打好治污“組合拳”。構(gòu)建全民行動(dòng)格局，落實(shí)政府、企業(yè)、公眾責(zé)任。

從陜西落實(shí)“水十條”情況來(lái)看，陜西緊緊圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量這一核心，以執(zhí)行河長(zhǎng)制為契機(jī)、為動(dòng)力，突出“好”和“差”兩頭，把握“控”、“升”、“防”三個(gè)關(guān)鍵，集中實(shí)施中央、陜西“水十條”確定的各項(xiàng)措施，有力推動(dòng)了水污染防治目標(biāo)任務(wù)的完成，全省水環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善、不斷向好。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年上半年，全省50個(gè)國(guó)家“水十條”考核斷面（點(diǎn)位）水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）水體比例為72.0%。喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體比例為10.0%。全省28個(gè)市級(jí)集中式飲用水水源地除4月份西安市灃皂河水源地錳超標(biāo)外，其他27個(gè)全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率96.4%。

針對(duì)全省重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域，陜西省編制了15個(gè)專項(xiàng)保護(hù)方案，其中，關(guān)中地區(qū)以渭河流域水質(zhì)提升為重點(diǎn)，對(duì)渭河干流重點(diǎn)防控的“五十公里”區(qū)域和支流加強(qiáng)了治理力度；陜北地區(qū)加強(qiáng)了輸油管線水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范；陜南地區(qū)加強(qiáng)了尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

在國(guó)家“水十條”取締“十小”企業(yè)的基礎(chǔ)上，陜西結(jié)合實(shí)際，增加了皂素、冶金和果汁3類小企業(yè)，已基本取締“10+3”小企業(yè)。省級(jí)及以上工業(yè)聚集區(qū)總數(shù)為41家，其中35個(gè)工業(yè)聚集區(qū)已建成污水集中處理設(shè)施并投運(yùn)，其余6家正在建設(shè)中。先后在90個(gè)縣（市、區(qū)）997個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）5210個(gè)村（社區(qū)）開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，受益人口近880萬(wàn)。

開展了漢江、丹江、渭河、延河、無(wú)定河、北洛河、涇河等流域水污染防治工作調(diào)研；開展了漢丹江流域總氮偏高問題調(diào)研；開展了地下水飲用水源地上游補(bǔ)給區(qū)劃定工作，明確補(bǔ)給區(qū)重點(diǎn)污染源數(shù)量和分布；建立了地下水飲用水源補(bǔ)給區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格控制補(bǔ)給區(qū)內(nèi)高污染行業(yè)發(fā)展；完成了全省27個(gè)地級(jí)水源地、85個(gè)縣級(jí)水源地和58個(gè)典型農(nóng)村水源評(píng)估工作。

從工作機(jī)制來(lái)看，陜西省流域補(bǔ)償考核、預(yù)警、約談、督查、聯(lián)席調(diào)度、排名、通報(bào)、限批等機(jī)制逐步建立健全。

誠(chéng)如陜西一樣，全國(guó)各地在落實(shí)“水十條”、全面打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中給了人民群眾一個(gè)放心、安全的飲水環(huán)境。

河長(zhǎng)制推進(jìn)工作進(jìn)入新階段

2016年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，明確提出在2018年底全面建立河長(zhǎng)制。2017年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”的號(hào)令。按照黨中央、國(guó)務(wù)院安排部署，水利部會(huì)同有關(guān)部門多措并舉、協(xié)同推進(jìn)，地方各級(jí)黨委、政府擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，真抓實(shí)干，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2018年6月底前全部建立河長(zhǎng)制。

從落實(shí)效果來(lái)看，一是全面實(shí)現(xiàn)“見河長(zhǎng)”。截至目前，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)工作方案全部印發(fā)實(shí)施，河長(zhǎng)體系全面建立；省市縣河長(zhǎng)制辦公室全部建立，配套制度全部出臺(tái)。全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已全面建立河長(zhǎng)制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)30多萬(wàn)名，另有29個(gè)省份設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)76萬(wàn)多名，打通了河長(zhǎng)制“最后一公里”。

二是各級(jí)河長(zhǎng)積極“見行動(dòng)”。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)將河湖“老大難”問題作為自己的責(zé)任田，既掛帥又出征，帶動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)履行巡河、管河、護(hù)河、治河職責(zé)。各地針對(duì)亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等老百姓關(guān)心的河湖突出問題，積極開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，有的集中整治非法采砂、非法碼頭，有的實(shí)施退圩還湖，有的開展“生態(tài)河湖行動(dòng)”“清河行動(dòng)”，有的開展消滅“垃圾河”“黑臭河”專項(xiàng)治理，收到明顯成效。

三是河湖治理初步“見成效”。通過(guò)集中清理整治，一些河湖水域岸線逐步恢復(fù)，一些河湖基本消除黑臭臟現(xiàn)象，一些河湖水質(zhì)明顯提升，河暢、水清、岸綠的景象開始顯現(xiàn)。同時(shí)，各地積極“開門治水”，推動(dòng)河長(zhǎng)制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，涌現(xiàn)出一批黨員河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、巾幗河長(zhǎng)、河小青、河小禹等“民間河長(zhǎng)”，有的地方還引導(dǎo)成立河湖保護(hù)志愿服務(wù)組織，形成河湖管理保護(hù)合力。

具體從陜西的落實(shí)情況來(lái)看，陜西全面落實(shí)設(shè)立五級(jí)河長(zhǎng)。省委書記、省長(zhǎng)分別任總河長(zhǎng)，省委副書記、分管副省長(zhǎng)任副總河長(zhǎng)，8位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任渭河、漢江等重要河流的省級(jí)河長(zhǎng)。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)分級(jí)分段河長(zhǎng)全部設(shè)立，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)均擔(dān)任本級(jí)總河長(zhǎng)，全省共設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)124名、縣（市、區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)986名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）級(jí)河長(zhǎng)4087名和村級(jí)河長(zhǎng)3萬(wàn)余名，并全部設(shè)立了河長(zhǎng)公示牌。2018年，陜西啟動(dòng)了“源頭保護(hù)、河流自然、蓄留戶外”專項(xiàng)行動(dòng)，全省干支河流和湖泊狀況明顯改善。根據(jù)不同江河湖庫(kù)類型和功能要求，制定有針對(duì)性的具體治理目標(biāo)和“一河一湖一策”方案，按照確定的年度目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃有序推進(jìn)工作。

在今年7月17日全面建立河長(zhǎng)制新聞發(fā)布會(huì)上，水利部部長(zhǎng)鄂竟平介紹，目前，全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)入新階段，下一步要推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。所謂“有實(shí)”，就是要解決河湖管理和保護(hù)中的問題。必須下大力氣，持續(xù)發(fā)力，做好河湖的治理和保護(hù)。

鄂竟平表示，加強(qiáng)水資源的保護(hù)、水域岸線的管理保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)，概括地說(shuō)，今后的重點(diǎn)任務(wù)就是盯住“盆”和“水”來(lái)實(shí)施河長(zhǎng)制。

“盆”，主要盯住“四亂”——亂建、亂采、亂堆、亂占，開展相關(guān)整治工作?！八?，主要盯住水臟、水少和水多三個(gè)方面，水臟要解決水污染問題，水少要解決水生態(tài)問題，水多要解決防洪安全問題。

總之，要繼續(xù)下大力氣推行河湖長(zhǎng)制，切實(shí)讓河湖長(zhǎng)制從“有名”盡快轉(zhuǎn)變到“有實(shí)”，想方設(shè)法讓“有名”變?yōu)椤坝袑?shí)”更快一些、更好一些。

水污染防治再升級(jí)

今年4月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出，未來(lái)三年要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，后五項(xiàng)屬于涉“水”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示：“這七大攻堅(jiān)戰(zhàn)是對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體落實(shí)，涉及的領(lǐng)域恰恰是過(guò)去多年以來(lái)大氣、水、土壤污染治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在?！?/p>

在水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中央首選這五個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)進(jìn)攻，釋放的信號(hào)是：只要是與公眾生活密切相關(guān)的重大水污染問題，都將被列為重點(diǎn)治理對(duì)象。這五大涉“水”攻堅(jiān)戰(zhàn)，都是針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的污染整治，是亟待重點(diǎn)突破的薄弱環(huán)節(jié)。今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力將持續(xù)加大，打攻堅(jiān)戰(zhàn)就是要選擇重點(diǎn)的打，通過(guò)重點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)全局。

在五大“水戰(zhàn)”中，黑臭水體治理打頭陣。今年5月初，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展黑臭水體專項(xiàng)整治行動(dòng)，包括全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市及其他部分地級(jí)市，同時(shí)將對(duì)廣東、廣西、海南等首批8省區(qū)市開展專項(xiàng)督查，9月、10月啟動(dòng)巡查，若仍對(duì)交辦問題整改不力，將被納入中央環(huán)保督察問責(zé)之列。

而被視為老百姓“水缸”的集中式飲用水水源地水體，更是位列水污染防治“四種水體”之首。

為此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部已在全國(guó)啟動(dòng)了集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。確定的階段目標(biāo)是：2018年底前，全部完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)和其他地區(qū)地級(jí)及以上地表水型水源地清理整治；2019年底前，全部完成其他地區(qū)縣級(jí)地表水型水源地清理整治。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，列入此次專項(xiàng)行動(dòng)范圍的地表水型水源地達(dá)2466個(gè)，其中長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)水源地有1161個(gè)。從問題類型來(lái)看，包括工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的多種非法排污問題突出。

生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波介紹說(shuō)：“飲用水水源地保護(hù)最大的難點(diǎn)是歷史和現(xiàn)實(shí)的問題相互交織，有些項(xiàng)目是歷史形成的，甚至有文物價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但與水源地保護(hù)有一定沖突。”他認(rèn)為，對(duì)于水源地，首先是保護(hù)優(yōu)先，其次是統(tǒng)籌兼顧。

水源保護(hù)區(qū)的劃定也是一個(gè)難點(diǎn)。按照國(guó)家要求，一旦保護(hù)區(qū)劃定，就形成了生態(tài)紅線，不僅不能建設(shè)有污染風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，還要采取生態(tài)補(bǔ)救措施，把已有違規(guī)項(xiàng)目限期清退出去。

此外，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)人士透露：“目前正加緊制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案，不久就將出臺(tái)，總體目標(biāo)是確保三年內(nèi)治污取得明顯成效?！?/p>

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部下一步要配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊的生活垃圾污水，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增完成13萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。截至2017年底，中央財(cái)政已累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金435億元，完成13.8萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境綜合整治。