文 / 本刊記者 張永軍

今天的陜西，正在積極融入“一帶一路”建設的大格局中，努力打造內(nèi)陸改革開放新高地和“一帶一路”核心區(qū)。不僅如此，陜西省還在積極推進中國陜西自貿(mào)實驗區(qū)建設，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟……陜西迎來了千載難逢的歷史機遇，但同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，最重要的就是營商環(huán)境的改善。

推動經(jīng)濟提升的根本

經(jīng)濟學上有一個著名的“萊索托實驗”。1983年，美國經(jīng)濟學家萊索托將他的學生分成兩組，分別在A地和B地建服裝廠，要求他們不到萬不得已不能行賄。實驗結(jié)果是，在A地用了289天、經(jīng)過2次行賄才獲批準；在B地僅用4個小時、無需任何打點就辦妥了一切手續(xù)。最終他們得出一個結(jié)論：在無限政府的經(jīng)濟環(huán)境中，制度性的交易成本要遠高于契約經(jīng)濟社會。世界銀行也曾對全球多個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行跟蹤研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，良好的營商環(huán)境每使開辦企業(yè)需要的時間減少10天，就會使投資率增長0.3%，使G D P的增長率增加0.36%。更重要的是，企業(yè)登記的辦理速度快，意味著有更多企業(yè)可以注冊進入市場，這對那些市場需求迅速擴大或生產(chǎn)技術(shù)正在發(fā)生變化的行業(yè)尤為重要。

今年以來，陜西以營商環(huán)境提升年為契機，組建了優(yōu)化提升營商環(huán)境工作“八辦四組”，成立了以常務副省長為組長、12個省級部門為成員的優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，先后制定印發(fā)了《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動》《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點》,頒布了《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，啟動實施了《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）》等一系列指導性、法規(guī)性文件，為陜西營商環(huán)境的持續(xù)改善提供了制度保障。

從各級各部門著力改善營商環(huán)境動作來看，陜西省檢察院發(fā)布了《陜西省檢察機關(guān)服務優(yōu)化提升營商環(huán)境12條措施》,讓營商環(huán)境工作更具針對性；陜西省公安廳發(fā)布了《陜西省公安廳優(yōu)化營商環(huán)境24條措施》，讓企業(yè)享受到“最多跑一次、服務最優(yōu)化”的服務水平；陜西省司法廳出臺了《陜西省司法行政系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境10條措施》，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范有序的法律服務和法治保障；陜西省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局共同制定了《陜西省降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動方案》，為企業(yè)信貸融資提供了保障；陜西省商務廳則會同西安海關(guān)、外匯局陜西省分局、省口岸辦等單位，按照目標最高、工作最細、措施最實、服務最好的原則，從單證辦理、通關(guān)便利化、口岸建設、外匯管理等七個方面出臺28條措施，實行“單一窗口、單一表格”“一口辦理”，在3個工作日內(nèi)完成工商登記和商務備案，對涉及國家特別管控措施且屬于審批管理的外商投資企業(yè)設立(變更)，將審批時間由45-90個工作日壓縮到10個工作日以內(nèi)，西安關(guān)區(qū)高級認證企業(yè)平均通關(guān)時間1.07小時……

特別是陜西“以‘線上稅銀互動’緩解企業(yè)融資難題”的典型做法，獲得了國務院辦公廳的通報表揚。其實現(xiàn)了稅務端和銀行端專線數(shù)據(jù)直連，建立起以稅銀征信互認、用戶授權(quán)、信息共享、大數(shù)據(jù)風控為基礎(chǔ)的稅銀合作機制，將納稅人依法誠信納稅情況與信貸發(fā)放結(jié)合起來，簡化融資手續(xù)，提高審批效率，降低了中小微企業(yè)獲得信貸的難度和成本。

通過各級各部門不斷創(chuàng)新探索優(yōu)化營商環(huán)境的行動方案，在這些動作的合力下，為陜西經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。今年上半年，陜西省實現(xiàn)生產(chǎn)總值10702.55億元，同比增長8.6%，增速位居全國第5；民間投資增長24.2%，較上年同期加快20.8個百分點，創(chuàng)2015年以來新高。進出口增速和出口增速分別位居全國第2和第1位，中歐班列開行列數(shù)同比增長6.1倍，國外貨品最快2小時就能完成通關(guān)……地處西部的陜西在2018年上半年交出了這樣一份成績單。

這些數(shù)據(jù)，無疑是營商環(huán)境不斷改善給陜西的發(fā)展帶來實實在在的效果。

推動城市活力的關(guān)鍵

劉博是西安交通大學2001級臨床醫(yī)學畢業(yè)生，“十月呵護”創(chuàng)始人，自2010年創(chuàng)業(yè)以來，他將企業(yè)開辦到了北京、江蘇等地，他向記者介紹，自從去年西安開展“煙頭革命”“廁所革命”“行政效能革命”以來，讓他感受到整個城市的營商環(huán)境有了很大的改變。他舉例說，前段時間他申請出版類許可證，在西安政務大廳很快就辦妥了，讓他的團隊很驚喜，因此，他們將企業(yè)從北京、蘇州全部遷回西安，安心在這里創(chuàng)業(yè)。

就西安而言，今年以來，西安通過不斷改善營商環(huán)境，使西安的吸引力得到了大幅度增強。在8月2日公布的全省上半年營商環(huán)境監(jiān)測考核排名中，西安市位列第一。

調(diào)查顯示，西安在全國74個重點城市當中營商環(huán)境綜合排名位居全國第11位，與15個副省級城市相比，多項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了爭先進位，其中：生產(chǎn)總值增速排第一，社會消費品零售總額增速排第二，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排第三。特別是招商引資成效顯著，市場主體顯著增長，人才“西引力”持續(xù)增強。今年上半年，西安實現(xiàn)生產(chǎn)總值3832.49億元，實際引進內(nèi)資1500億元，實際利用外資31.5億美元。截至9月4日，西安新增市場主體突破30萬戶，日均1627戶，占去年全年新增市場主體總量的95%，新登記市場主體數(shù)量占陜西省新增市場主體的59.28 %，使全省新增市場主體總量首次進入全國前十。遷入落戶60萬人，“孔雀西北飛” 之勢初顯。目前，西安市企業(yè)平均開辦時間為2.7天，申請材料減少到15件；施工許可證辦理的審批事項由35個精簡為17個。

在楊凌，率先在全省完成首批213項省級下放和委托事權(quán)的承接工作，上半年共辦理各類承接事項10503件，同比增長117%；開展了“多規(guī)合一、多評合一、多圖合一、聯(lián)合評估、聯(lián)合驗收”的建設工程項目審批服務新模式，進一步優(yōu)化了投資軟環(huán)境，促進了經(jīng)濟發(fā)展；全面啟動"證照分離"改革試點工作，全面實施工商注冊登記全程電子化和“微信辦照”，實現(xiàn)由“最多跑一次”向“不跑腿、不見面”轉(zhuǎn)變，將企業(yè)設立、開戶許可、稅務信息確認和發(fā)票申領(lǐng)等全部壓縮到3個工作日辦結(jié)；圍繞加快投資項目建設，在“三合兩聯(lián)”工作模式的基礎(chǔ)上，出臺《簡化建設工程施工許可證辦理程序行動方案》，辦理施工許可證所需要件由19件精簡至8件，工程規(guī)劃許可證辦理申請材料從14件精簡至8件，將中標備案、合同備案、質(zhì)量監(jiān)督備案三者合并辦理，申請材料從15件精簡至5件，4項工程從立項到獲得施工許可證平均用時26.5天。

今年上半年，楊凌新登記各類市場主體1747戶，增長14.36%；外貿(mào)進出口總值3.62億元，同比增長78.9%，增速位居全省第一；在全省優(yōu)化提升營商環(huán)境監(jiān)測評價中，示范區(qū)開辦企業(yè)、跨境貿(mào)易和投資便利化等5項指標全省排名第一，綜合考評位列全省第二。

在安康，對開辦企業(yè)實行“媽媽式”服務，建立延時、預約、上門服務工作機制，面對面指導群眾進行現(xiàn)場登記，足不出戶就能拿到營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)開辦平均用時由年初9個工作日壓縮至2.4個工作日。取消納稅人報送資料140項，將52項不需要事前實地核查的辦理事項統(tǒng)一前移到辦稅服務廳，實行“電子稅務局”辦稅，實現(xiàn)當場審核、即時辦結(jié)。持續(xù)深化“最多跑一次”和“不見面”審批改革，分兩批公布“最多跑一次”事項75項，其中全流程“網(wǎng)上辦”事項21項，不斷簡化企業(yè)和群眾辦事環(huán)節(jié)。

今年上半年，安康全市生產(chǎn)總值511億元，增長10.7%，高出全省2.1個百分點，增速居全省第一；截至7月底，全市新增市場主體16730戶，較去年同期相比增長19.37%，全市市場主體總數(shù)累計達到160354戶，增長12.71%。非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到59.4%，在全省領(lǐng)先。企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、降低企業(yè)運行成本三項單項指標排名全省第一，簡化施工許可證辦理工作排名全省第二，營商環(huán)境全省排名第三。

隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，陜西全省各市的發(fā)展活力不斷增強，營商環(huán)境已成為影響每一座城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，陜西正以積極的發(fā)展理念，開放包容的行動為營商環(huán)境的持續(xù)性、根本性改善努力謀變。

推動企業(yè)發(fā)展的保障

進入初秋，大荔冬棗正值銷售旺季，陜西省大荔縣公安局治安大隊冬棗市場管理秩序中隊掛牌成立，專門負責打擊整治規(guī)范冬棗營銷市場秩序，這著實讓有“冬棗之鄉(xiāng)”美譽的大荔縣冬棗果農(nóng)和營銷客商吃下了一顆“定心丸”。

“公安機關(guān)把營商環(huán)境搞好了，讓我們投資更放心，經(jīng)營更安心，賺錢有機會，這么好的營商'軟環(huán)境'，就是為我們投入的利企安商'硬資本'?！睆膹V東來采購冬棗的某公司負責人滿意地告訴記者。

“大荔現(xiàn)有冬棗40萬畝，是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)?！贝罄罂h公安局局長吳新利表示，“近年來，一些不法人員受利益驅(qū)使，肆意排擠外地營銷客商、擾亂冬棗市場秩序案件時有發(fā)生，損害了果農(nóng)和客商的利益。為此，大荔縣公安局及時成立治安大隊冬棗市場秩序管理中隊，專門負責打擊整治規(guī)范冬棗營銷市場秩序，為客商創(chuàng)造良好的冬棗營銷環(huán)境?！?/p>

大荔冬棗喜迎豐收

大荔縣公安局的創(chuàng)新舉措，是落實陜西省公安廳出臺的《陜西省公安廳優(yōu)化營商環(huán)境24條措施》的一個縮影。

而在破解中小企業(yè)融資難、信貸難方面，人民銀行西安分行積極執(zhí)行差別化信貸政策，有效發(fā)揮貨幣政策工具作用，引導金融機構(gòu)加大貸款投放；陜西銀監(jiān)局將2018年確定為小微企業(yè)金融服務“創(chuàng)新推動年”，強化監(jiān)管引領(lǐng)，推動提升銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務水平；省財政廳積極搭建“政府性融資擔保體系”和“農(nóng)業(yè)信貸擔保體系”兩個體系，推動建立政銀合作風險分擔機制，大力發(fā)展以財政出資為主的省、市、縣三級政府性融資擔保機構(gòu)；稅務部門、省工商局積極推進數(shù)據(jù)共享，加快“稅收貸”“年審貸”等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新與運用，解決民營企業(yè)和小微企業(yè)過橋貸款成本高的問題。

特別是在國家稅務總局已經(jīng)與多家商業(yè)銀行簽署“征信互認銀稅互動”合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，陜西稅務部門與23家商業(yè)銀行簽署“稅銀互動”戰(zhàn)略框架協(xié)議，并攜手省金融辦、省銀監(jiān)局、省中小企業(yè)局以及各商業(yè)銀行和金融機構(gòu)，推出“誠信納稅貸”系列金融產(chǎn)品，通過共享納稅信用評價結(jié)果，將企業(yè)的納稅信用與融資信用相結(jié)合，將納稅額轉(zhuǎn)化為信用資產(chǎn)，破解小微企業(yè)融資難題。同時為實體經(jīng)濟輸血，強化了納稅基礎(chǔ)，擴大了征稅來源，實現(xiàn)了“企業(yè)有發(fā)展、銀行有效率、納稅更誠信”的良性互動。截至2018年二季度末，通過“誠信納稅貸”，累計發(fā)放貸款2.7萬筆，金額560多億元，其中中小微企業(yè)貸款2.2萬筆，金額400多億元，有力支持了陜西中小微企業(yè)的發(fā)展。未來陜西國稅局將著力在“線上銀稅互動”上下功夫，讓納稅人更方便快捷的得到銀稅融資。

而陜西省工商局通過“銀企對接”板塊為金融機構(gòu)推介市場潛力大、發(fā)展前景好、信用指數(shù)高的小微企業(yè)，解決金融機構(gòu)因信息不對稱而產(chǎn)生的“惜貸”問題，降低貸款風險；為有融資需求的小微企業(yè)當好“紅娘”，推介“年審貸”等金融產(chǎn)品，降低融資成本。此外，優(yōu)化網(wǎng)上質(zhì)押登記業(yè)務流程，開通小微企業(yè)動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、商標權(quán)質(zhì)押登記“綠色通道”，最大限度減少登記手續(xù)，實現(xiàn)快捷辦理登記。支持小微企業(yè)以生產(chǎn)設備、原材料、半產(chǎn)品、產(chǎn)成品等動產(chǎn)抵押融資，用“資產(chǎn)”換“資金”；以股權(quán)出質(zhì)融資，把靜態(tài)的股權(quán)變?yōu)閯討B(tài)的資本，幫助小微企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，換取“真金白銀”；以商標權(quán)質(zhì)押融資，解決抵押資產(chǎn)不足的問題，緩解融資難題。

對于外資企業(yè)，國家外匯總局從2018年7月2日起，在陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)正式開展資本項目收入支付便利化試點。7月24日，試點政策首單落地，臺灣力成半導體有限公司在銀行柜臺僅填寫了一張支付申請，8分鐘時間就完成了全部資金支付手續(xù)，大大節(jié)省了企業(yè)的材料準備和業(yè)務辦理時間。

像這樣的事例和舉措有很多很多，無論是從省級層面的政策制定，還是到各部門的責任落實，陜西全省上下正以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，全面為企業(yè)的落地發(fā)展保駕護航。陜西正在以構(gòu)建一流的營商環(huán)境為抓手，全面推進陜西經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，讓老百姓通過營商環(huán)境的改變，體驗到更多的獲得感。