文 / 本刊記者 張永軍

古長安是絲綢之路的起點，2000多年前我國南方的絲綢、茶葉等中國特產就集聚長安，伴隨著聲聲駝鈴一路向西，走向“西域”各地市場，走進彼時中亞、西亞、歐洲人的生活。西域特產也沿著這條絲綢之路來到長安，分銷到我國各地。漢、唐長安城是古絲綢之路最大的國際樞紐城市。從古至今，陜西是東西方經濟文化交融的重要樞紐，東西部地區(qū)開放交流的重要門戶，生產要素流動的重要站點。

中國特色社會主義進入新時代的歷史定位對陜西的經濟發(fā)展提出了新的要求，同時也提供了新的發(fā)展思路。在準確判斷陜西發(fā)展態(tài)勢和所處歷史方位的基礎上，陜西提出要建設富有陜西特色的現(xiàn)代化經濟體系，這一體系的骨架就是“三個經濟”——“樞紐經濟”、“門戶經濟”和“流動經濟”。

A 簡政放權 實行“一枚印章管審批”

“真沒想到，只用了兩天，就完成了企業(yè)設立登記?！敝袊兾鳎┳杂少Q易試驗區(qū)西咸新區(qū)行政服務中心內，陜西九鼎實業(yè)有限公司負責人鄭先生激動地說，“我是第一次辦企業(yè)，也不知道要準備什么材料，第一次來的時候，工作人員給我開了張清單，今天補齊了材料，立馬就辦了，速度是真快啊?！?/p>

鄭先生感受到的速度，是我國企業(yè)準入改革的速度，也是陜西乃至全國各地簡政放權的速度。

水深則魚悅，城強則賈興。在陜西，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，先后取消、調整省級行政審批事項580項，保留363項，省級行政審批事項精簡65.62%。編制省市縣三級行政許可通用目錄，加強對權責清單和公共服務事項清單的動態(tài)管理。探索在4個市區(qū)、22個縣區(qū)和9個開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點，實行“一枚印章管審批”。 大力推進“一口受理、多證合一、多項聯(lián)辦”商事登記制度改革，全面推行微信遠程辦理營業(yè)執(zhí)照。在陜西自貿區(qū)，企業(yè)注冊登記已實現(xiàn)全程電子化，注冊登記由原來的15天縮短到3天以內，西安市已經實現(xiàn)2.5天，對標國際的營商環(huán)境建設快速推進。

在國家宏觀的層面上，國辦印發(fā)《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的工作意見》和《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，分別提出到明年上半年，在全國范圍內，壓縮企業(yè)開辦時間至8.5天以內、工程項目審批時間減至120個工作日的目標；商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》由原來的63條減至48條，推出一系列重大開放措施；海關總署加快推進國際貿易“單一窗口”建設，將通關時間壓縮40%；國家市場監(jiān)管總局推進企業(yè)簡易注銷改革，38.8萬戶企業(yè)通過簡易注銷程序退出市場……

萬涓成水，匯流成海。陜西嚴格按照國家的要求，在持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境中創(chuàng)新探索，在改革投資審批等制度、便利企業(yè)開辦和經營、提升貿易便利化水平等領域自我革命。這場行動已經在三秦大地火熱展開，所取得成效已經顯現(xiàn)。

市民借助“最多跑一次自助服務終端” 70秒拿到營業(yè)執(zhí)照

B 信用監(jiān)管 實現(xiàn)“進一次門，查多項事”

茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。變革，在市場準入領域發(fā)生后，就必然要隨之在監(jiān)管領域展開。

隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況和查處結果及時向社會公開，這場由海關先行探索的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，目前已在全國推開。在監(jiān)管理念和方式上有重大創(chuàng)新的“雙隨機、一公開”監(jiān)管減少了監(jiān)管中的重復、煩苛和自由裁量權，使監(jiān)管更加規(guī)范。跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查更是實現(xiàn)了“進一次門，查多項事”，減少了對企業(yè)正常生產經營活動的過多干預；及時公開抽查情況和查處結果，則實現(xiàn)了企業(yè)由對政府負責轉變?yōu)閷ι鐣撠?，無形中也給企業(yè)帶來了嚴控生產質量的壓力。

如果說，簡政放權檢驗的是政府自我革命的勇氣和膽識，那么，監(jiān)管創(chuàng)新則考驗著政府的智慧和能力。在對監(jiān)管方式創(chuàng)新之路的上下求索中，信用監(jiān)管成為規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。

通過統(tǒng)一社會信用代碼，建立全國信用信息公示系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度等舉措，我國著力推動誠信建設、實現(xiàn)信用監(jiān)管。以企業(yè)信用監(jiān)管機制為例，今年上半年，全國企業(yè)年報公示率91.2%；已歸集涉企信息近6億條，向部門提供企業(yè)基礎信息5000余萬條；聯(lián)合懲戒不斷深化，至6月底，經營異常名錄企業(yè)實有438.9萬戶，嚴重違法失信企業(yè)名單實有4.1萬戶，限制“老賴”任職近28萬人次……

而陜西經過10年探索實踐，信用工作組織體系已基本形成、信用法規(guī)制度已較為完善、信用信息公開共享持續(xù)推進、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制逐步健全。省公共信用信息平臺實現(xiàn)了與重點行業(yè)領域相關信息系統(tǒng)以及省、市、縣4100多個部門的有效聯(lián)通，歸集2000多個部門報送的自然人、法人及其他組織信用信息2600萬條，市場主體登記備案、檢查抽查、紅黑名單等信用記錄逐步健全。

根據《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃(2018-2020年)》，陜西將推動政務信息系統(tǒng)整合共享，建成政務信息共享應用“大平臺、大數據、大系統(tǒng)”，打破各系統(tǒng)間的“信息壁壘”；2018年12月底前，將省級部門整合后的政務信息系統(tǒng)全面接入省級數據共享交換平臺，建成政務信息共享交換平臺體系，實現(xiàn)部門數據共享、業(yè)務協(xié)同辦理；加快建設并推廣集“審批、監(jiān)管、服務、信用”于一體的政務服務平臺，通過推進市場監(jiān)管信息互通、互換和共享，加強部門間協(xié)同監(jiān)管，消除“監(jiān)管盲區(qū)”，形成監(jiān)管合力，構建多方參與的協(xié)同監(jiān)管服務體系。

C 政府服務 只說“YES”不說“NO”

“到醫(yī)保中心補卡，只用在服務窗口驗下身份證，填個表，幾分鐘后就能從自助制卡機取卡了，來辦事的人沒有不說好的。”西安市民劉先生向記者訴說著自己的經歷。

“公司成立五年多來，我去過很多地方辦事，你們這兒的服務是最人性化、最讓我感動的。別說我了，就是90歲的老太太來也能辦業(yè)務！”年過六旬的丑漢朝，對西安只說“YES”不說“NO”的服務態(tài)度豎起了大拇指。

8月29日上午，丑漢朝作為西安一家公司的法定代表人，來到西安航空基地政務服務中心辦理企業(yè)擴資業(yè)務。工商注冊窗口的工作人員小李當即帶著丑大爺來到在線業(yè)務指導窗口，協(xié)助他從用戶注冊開始到最后確認提交，十分鐘操作完成網上變更申報的全流程，并現(xiàn)場審核通過。

利民之事，絲發(fā)必興。陜西省政務服務中心是全國第一家采用綜合窗口服務模式的省級政務服務中心，與國務院確定的“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的要求完全一致。在陜西，全省各市、縣(區(qū))均已建成政務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)和村(社區(qū))服務站點達到1.3萬個，基本實現(xiàn)了服務全覆蓋；大力推進“互聯(lián)網+政務服務”創(chuàng)新，推進政務信息系統(tǒng)整合集成共享，逐步實現(xiàn)不見面的網上審批、不跑腿的政務服務，如工商系統(tǒng)的“微信辦照”、國家稅務總局陜西省稅務局電子稅務局2.0版網上辦稅、住建系統(tǒng)的數據共享等，得到群眾一致好評。依托省級政務服務網“上聯(lián)國家、橫通部門、下接市縣”的功能，將省級行政許可事項拆分為1166個辦理子項，實現(xiàn)網上申報、在線審批和全程監(jiān)管，并公布詳細的辦事指南。

此外，陜西省在35個市、縣(區(qū))推進相對集中行政許可權改革，成立行政審批服務局，編制了政務服務標準規(guī)范。

在一系列動作的合力下，今年上半年，陜西民間投資增長24.2%，較上年同期加快20.8個百分點，創(chuàng)2015年以來新高。全省新設外商投資企業(yè)118家，同比增長45.68%；實際利用外資13.97億美元，同比增長145.5%，居全國第10位，中西部第2位；實際引進內資5134億元，增長14.3%。進出口增速和出口增速分別位居全國第2位和第1位。全省新登記注冊各類市場主體37.11萬戶，同比增長42.87%；新增注冊資本（金）總額7991.64億元，同比增長23.26%，新增市場主體總量在全國排名第10位。截至6月25日，全省實有市場主體260.51萬戶，市場主體總量全國排14位；注冊資本（金）總額達到8.05萬億元，市場主體注冊資本（金）總額全國排15位。

D 評價體系 提供“好抓手”“指揮棒”“風向標”

評價體系構建是開展營商環(huán)境評價的關鍵和前提。開展營商環(huán)境評價，是推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的內在要求，是與國際接軌、與世界前沿對標的具體舉措，是“以評促改”優(yōu)化營商環(huán)境的前提。宏觀目標是建立簡單易行、指向明確的營商環(huán)境評價指標體系，引導地方形成優(yōu)化營商環(huán)境的良性競爭。

其具體目標可概括為：助推改革深化，為促進政府有關部門提高監(jiān)管質量和服務效率，提供“好抓手”；促進合理競爭，為地方政府切實為當地企業(yè)營造寬松且有效率的營商環(huán)境，提供“指揮棒”；服務引導企業(yè)，為引導企業(yè)和投資者向具有法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的城市集聚，提供“風向標”。

據國家發(fā)改委法規(guī)司負責人介紹，我國營商環(huán)境評價體系在保留和豐富國際通行的評價指標基礎上，融入中國改革的時代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質量發(fā)展水平3個維度構建。簡單地說，既完整吸收、整體借鑒世界銀行12個指標，又剔除與國情明顯不符的內容，疊加符合中國國情的評價指標，總共23個。

比如，企業(yè)開辦辦理時間是衡量營商環(huán)境的一個重要指標，據抽樣統(tǒng)計，陜西一季度全省企業(yè)開辦平均辦理時間5.8個工作日，與去年7月國務院第四次大督查統(tǒng)計的22.5個工作日相比，壓縮了16.7個工作日；與去年全省縣域環(huán)境監(jiān)測的15.9個工作日相比，壓縮了10.1個工作日；將公章刻制的時間從以往的7—10個工作日壓縮到0.5個工作日（4個小時）完成。陜西力爭通過三年時間，實現(xiàn)3個工作日內辦結企業(yè)開辦事項，要實現(xiàn)從“面對面”到“鍵對鍵”的轉變。

再比如，辦理建筑許可存在環(huán)節(jié)多、時間長、成本高等問題。陜西通過構建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺預溝通預協(xié)調機制、精簡審批前置條件實施分類施策管理、構建“多圖聯(lián)審”和“多驗合一”工作機制等舉措，社會投資建設項目辦理時限控制在90個工作日以內，當然與全國營商環(huán)境第一的北京市45個工作日還差一定的距離。

我國已初步建構中國特色營商環(huán)境評價體系，下一步將逐步在全國開展營商環(huán)境評價，通過“以評促改”進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

世行評價指標主要關注企業(yè)全生命周期服務，我國的評價指標體系在此基礎上還增加了城市投資吸引力、城市高質量發(fā)展水平兩個維度的指標。其中城市投資吸引力包括市場開放度、招標投標等指標；城市高質量發(fā)展水平包括生活品質、就業(yè)質量等指標，可以更加準確、完整地反映一個地區(qū)的營商環(huán)境優(yōu)劣。

總之，各地應對照營商環(huán)境評價各指標的最優(yōu)值，參考借鑒相關做法，結合實際推進改革，以實實在在的改革成效推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系、提升企業(yè)和群眾獲得感。