本社實(shí)習(xí)記者 張純

“一個(gè)姓武的人偏偏喜文，一個(gè)和罪犯打交道的人偏偏叫和平，從古老的開封走出卻被人認(rèn)為是極具現(xiàn)代感的警察，這一系列的反差很協(xié)調(diào)地出現(xiàn)在武和平身上?！卑讕r松如是解說武和平其人其名。

武和平，在公安戰(zhàn)線勤奮工作40多年，從地方公安局局長(zhǎng)到公安部的新聞發(fā)言人，親歷和見證了“說”還是“不說”的種種交鋒，目睹了政務(wù)公開的大門如何在吱呀開敞中，一步步迎來了曙光。

讓我們乘坐時(shí)光機(jī)，和這位老公安回到過去，聽他講一講那過去的故事。

見證媒體的力量

警察如何破案，其中的艱辛與曲折、正義與邪惡的真實(shí)較量，在上世紀(jì)90年代之前基本上是秘而不宣的。

上世紀(jì)90年代初，一起新中國(guó)成立以來全國(guó)特大的文物盜竊案，打破了局面，揭開了公安工作的神秘面紗。而時(shí)任河南省開封市公安局局長(zhǎng)的武和平做了第一個(gè)吃螃蟹的人。

1992年9月18日，開封市博物館69件明清宮廷御用瓷器、玉器一夜間不翼而飛，博物館內(nèi)八個(gè)紅外線報(bào)警器被破壞，展廳內(nèi)八個(gè)展柜被撬，值班人員沒有絲毫察覺。這起總案值超過6個(gè)億館藏文物被盜案，像一枚重磅炸彈震驚了海內(nèi)外。那時(shí)，武和平擔(dān)任局長(zhǎng)不到半個(gè)月，他立下軍令狀：不能破案、就地辭職！

武和平告訴記者，“9·18大案”是公安工作“打開大門、撤掉圍墻”的突破口。在案件偵破階段，工作一度陷入僵局，為獲取作案者留下的蛛絲馬跡，武和平破天荒地請(qǐng)求上級(jí)，允許公安機(jī)關(guān)在電視上向公眾介紹案情，請(qǐng)百姓共同協(xié)助破案，使有限的警力擴(kuò)大成老百姓的千家萬戶和千軍萬馬。在廣播、報(bào)紙的配合下，協(xié)破案件的電視講話被輪番滾動(dòng)播出，一時(shí)間家喻戶曉、婦孺皆知。

武和平清楚地記得，就在面對(duì)茫茫人海一籌莫展時(shí)，是博物館的干部、職工提供了作案者入館踩點(diǎn)的重要線索；是現(xiàn)場(chǎng)一側(cè)夜間睡覺的民工清楚地觀察到了對(duì)方的形跡，提供出對(duì)象相貌特征；是夜間巡湖的值勤員、上早班的環(huán)衛(wèi)工人發(fā)現(xiàn)了運(yùn)贓車輛軍用牌號(hào)；是賓館服務(wù)員和被盜車輛單位的銷售人員準(zhǔn)確提供了作案人的細(xì)節(jié)特征……由上述30余人提供的細(xì)節(jié)拼成模擬畫像，其準(zhǔn)確程度連落網(wǎng)后的四名作案者看了也啞然苦笑，為之嘆服。

隨后，電視劇《9·18大案紀(jì)實(shí)》向廣大人民群眾還原了公安機(jī)關(guān)整個(gè)破案過程，這也是中央電視臺(tái)首部由真實(shí)警察出演的紀(jì)實(shí)電視劇。一夜之間，武和平和參與案件偵破的民警成了世人矚目的人物，仿佛變成了一群智勇超凡、行俠仗義的傳奇神探。“其實(shí)我們都是肉眼凡胎的常人，而群眾才是真正的英雄。我們的長(zhǎng)處就在于通過媒體，把群眾發(fā)動(dòng)起來，使碎片化的信息聚合成破案力量，在這方面媒體具有不可估量的神奇力量。”武和平深有感觸地說。

“9·18大案”的偵破和電視劇的播出帶來的巨大影響，給武和平心理帶來了極大震撼，他認(rèn)識(shí)到媒體所具有的感召力和動(dòng)員力，不僅是集聚強(qiáng)大偵破資源的法寶，也是宣傳公安工作的強(qiáng)大輿論陣地。公安部門除了必要的保密內(nèi)容外，其余部分都可以通過新聞媒體，廣泛向社會(huì)宣傳，在公眾與警察之間打造一座相互溝通的橋梁，增強(qiáng)警務(wù)活動(dòng)的公開性，將大量警營(yíng)司空見慣而社會(huì)上鮮為人知的感人事跡傳遞給公眾，以贏得社會(huì)各界的理解和支持。

命運(yùn)之神總是垂青有準(zhǔn)備的人。不久，他實(shí)踐這些理念的機(jī)會(huì)到來了。

警民同心萬里行

從1978年改革開放到上世紀(jì)90年代初，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)各個(gè)方面都發(fā)生著深刻變化，傳統(tǒng)的公安工作也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，錯(cuò)綜復(fù)雜和不斷變化的社會(huì)治安形勢(shì)，像洶涌的浪潮一樣沖擊著傳統(tǒng)觀念和舊有工作格局的堤壩，給各級(jí)公安指揮員帶來了諸多困擾。如何適應(yīng)我國(guó)社會(huì)歷史性的巨變，改革和加強(qiáng)公安工作，開創(chuàng)新形勢(shì)下公安工作的新局面，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)決策者們急待研究和解決的重大課題。

1994年后，武和平奉調(diào)到公安部宣傳局。從破案局長(zhǎng)到宣傳局長(zhǎng)，武和平轉(zhuǎn)身“文和平”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)電視收視率在城市已達(dá)90%，在農(nóng)村為60%，報(bào)紙閱讀為30%，電臺(tái)收聽為10%。武和平結(jié)合“9·18大案”的偵破經(jīng)驗(yàn)，提出公安工作在動(dòng)態(tài)環(huán)境下應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，成為開放系統(tǒng)。公安宣傳應(yīng)與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社建立密切的聯(lián)系，發(fā)揮這些宣傳媒體在“大治安”中的作用。

他強(qiáng)調(diào)指出：從某種意義上說，一個(gè)不善于運(yùn)用新聞宣傳武器的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不是一個(gè)明智的公安指揮員。公安局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)帶頭組織民警，經(jīng)常出現(xiàn)在電視屏幕上進(jìn)行法制解讀和警情通報(bào)，增信釋疑。對(duì)發(fā)生的重特大案件，可以借助新聞媒介發(fā)動(dòng)群眾，提供可疑線索，舉報(bào)犯罪分子，對(duì)負(fù)案在逃的要犯實(shí)行公開通緝，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展緝捕工作。

為了讓群眾更加理解和支持公安工作，形成“警察沖在前，百姓做后援”的警民合作的社會(huì)氛圍，根據(jù)公安部領(lǐng)導(dǎo)決定，武和平和同志們組織了“警民同心萬里行”活動(dòng)。

1995年2月，來自全國(guó)各地的300多名公安戰(zhàn)線的勞模齊聚北京，公安部從中選取了一批英雄組成報(bào)告團(tuán)。英模報(bào)告團(tuán)扛著“警民同心萬里行”的旗幟，從天安門旗下零公里出發(fā)，深入全國(guó)各地各條戰(zhàn)線“聽萬人匯報(bào)、聽萬人意見、結(jié)萬里情誼”，與各地英雄模范、新聞?dòng)浾邚V泛交流，產(chǎn)生了警愛民、民擁警的轟動(dòng)效應(yīng)。

此后，又相繼組織了對(duì)濟(jì)南交警、漳州“110”的宣傳。糾正違章先敬禮的山東濟(jì)南交警、5分鐘內(nèi)救民于水火的福建漳州“110”、永遠(yuǎn)對(duì)百姓帶著憨厚微笑的江西南昌筷子巷派出所戶籍民警邱娥國(guó)、與歹徒英勇搏斗壯烈犧牲的首都民警崔大慶和新疆富蘊(yùn)維吾爾族英模賽爾江……英模們?nèi)缛盒菭N爛，鐫刻在共和國(guó)普通老百姓的心中。

打開天窗說亮話

時(shí)間之輪轉(zhuǎn)到了21世紀(jì)，信息時(shí)代來臨了！

中國(guó)的改革開放逐步走向了深水區(qū)，世情、國(guó)情、社情、民情、輿情一切皆在變動(dòng)之中。公民的政治參與和意愿表達(dá)在擴(kuò)大，本來是官方居高臨下、宣傳灌輸，變成了平視交流、傳播溝通；本來是權(quán)威部門單方面發(fā)號(hào)施令，公眾響應(yīng)服從，變成了輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政；本來是真理在握，單靠說服感召、榜樣引領(lǐng)，就會(huì)使人熱衷擁護(hù)、激情燃燒，變成對(duì)官員的挑剔苛責(zé)和檢視；本來是閉關(guān)鎖國(guó)，關(guān)門搞建設(shè)，一切服從斗爭(zhēng)形勢(shì)需要，對(duì)負(fù)面事件“秘而不宣”，卻變?yōu)閲?guó)門洞開，高度透明，外國(guó)記者長(zhǎng)驅(qū)直入，直接采訪。

執(zhí)政環(huán)境和輿論生態(tài)發(fā)生著深刻的變化，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論引導(dǎo)的主戰(zhàn)場(chǎng)，直接關(guān)系到國(guó)家的意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全。政府必須實(shí)行陽光政務(wù)，由過去對(duì)突發(fā)事件的“基本不說”到今天的“主動(dòng)要說”。

“政府應(yīng)該立于時(shí)代的潮頭，實(shí)現(xiàn)治理模式的轉(zhuǎn)變，將巨變中釋放的能量作為革故鼎新的資源?！蔽浜推秸f，“這取決于政府的回應(yīng)是否充分真誠，是否具有博大的包容性，能否將社會(huì)參與的大門更大地敞開，使平等協(xié)商、對(duì)話監(jiān)督享有更廣泛的公共空間?！?/p>

2003年“非典”疫情發(fā)生后，由于情況不透明、公開不及時(shí)，導(dǎo)致民眾恐慌和謠言四起。為推動(dòng)政務(wù)公開工作，當(dāng)年8月，國(guó)務(wù)院新聞辦啟動(dòng)了全國(guó)第一批新聞發(fā)言人的培訓(xùn)工作，66個(gè)部委和地方的100多名官員一起參加了培訓(xùn)。

2005年，根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦的要求，衛(wèi)生部、教育部、公安部這3個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的部委首先建立例行發(fā)布制度。這就是衛(wèi)生部毛群安、教育部王旭明和公安部武和平被稱為新聞發(fā)言“三劍客”的來由。說起這段往事，武和平對(duì)記者敘述了這樣一個(gè)經(jīng)歷。

那是2005年夏天的一個(gè)下午，公安部一位主管領(lǐng)導(dǎo)問武和平：“你認(rèn)為公安部的信息對(duì)外可以講幾分？”作為有30多年警齡的老警察，武和平不假思索地回答：“當(dāng)然是說二保八，該保密的必須守口如瓶?！睕]想到領(lǐng)導(dǎo)搖頭道：“這可不行！公安部包括全國(guó)公安機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)為民執(zhí)法和服務(wù)的職能，80%事情要公開。讓你當(dāng)發(fā)言人，就是要解決不愿說、不敢說、不會(huì)說的問題?！?/p>

這次談話給了武和平深深觸動(dòng)，真正讓他擁有了新聞發(fā)言人意識(shí)。他說：“當(dāng)好一個(gè)新聞發(fā)言人，就要以科學(xué)的新聞?dòng)^指導(dǎo)發(fā)布工作，以開放的胸懷面對(duì)媒體，以方針政策和法律作為應(yīng)答之本，以堅(jiān)定的立場(chǎng)和嫻熟的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)發(fā)言意圖。要想引導(dǎo)輿論就要善待、善用、善應(yīng)媒體，才能主動(dòng)引導(dǎo)輿論?！?/p>

武和平主持過很多新聞發(fā)布會(huì)，最令他難忘的還是2008年西藏拉薩“3·14事件”新聞發(fā)布會(huì)。

當(dāng)年3月14日，拉薩發(fā)生打砸搶燒暴力犯罪事件后，面對(duì)別有用心者在國(guó)際上抹黑中國(guó)的輿論，公安部決定由武和平出來說明情況。

他在7天的準(zhǔn)備時(shí)間里，先向老作家蘇叔陽借閱了《西藏讀本》，了解西藏歷史和宗教傳承。接著又拜訪了國(guó)家宗教局，討教宗教政策及相關(guān)口徑，還隨公安部主要領(lǐng)導(dǎo)去了拉薩，看了現(xiàn)場(chǎng)打砸搶燒的慘狀，了解掌握了大量“藏獨(dú)”分子分裂祖國(guó)的罪行證據(jù)。

“我有了這三個(gè)準(zhǔn)備，再加上多年的工作經(jīng)驗(yàn)，心中就有了譜，會(huì)被問到的問題都在這里?！彼噶酥缸约旱哪X袋。

新聞發(fā)布會(huì)一開始，武和平就表現(xiàn)出了超乎尋常的自信和誠意：“今天的新聞發(fā)布會(huì)不限時(shí)間，問到?jīng)]有問題為止?！?/p>

一名外國(guó)記者提問：“你們的警察為什么包圍寺廟？”武和平先反問記者：“中國(guó)是法治國(guó)家，法律面前人人平等，犯罪必被科罪量刑。請(qǐng)問，在您的國(guó)家是否因宗教去殺人放火就能不予治罪？”外國(guó)記者立刻否認(rèn)。

武和平接著從中國(guó)法律制度講到“藏獨(dú)”分子的犯罪行徑，介紹了西藏的歷史和現(xiàn)況：“如果犯罪者得不到懲罰，正義就得不到伸張，各族同胞就不能享有正常的社會(huì)秩序。我剛從西藏回來，可以負(fù)責(zé)地告訴大家，現(xiàn)在寺廟的宗教活動(dòng)和藏民的生活是正常的。一切分裂祖國(guó)的活動(dòng)是不可能得逞的。”

經(jīng)過激烈的交鋒，發(fā)布會(huì)結(jié)束?，F(xiàn)在回憶起來，武和平依舊十分激動(dòng)：“新聞發(fā)言人在國(guó)內(nèi)發(fā)言代表本部門，面對(duì)國(guó)際媒體則代表中國(guó)，我覺得自己未辱使命。因此，這場(chǎng)發(fā)布會(huì)也算是我比較滿意的一場(chǎng)?！?/p>

武和平在公安部新聞發(fā)言人位置上一干就是八年，每場(chǎng)發(fā)布會(huì)對(duì)他而言都是挑戰(zhàn)與學(xué)習(xí)。直到2012年4月，他從新聞發(fā)言人位置上退休。

如今，首批新聞發(fā)言人中不少人雖已退場(chǎng)，但千萬個(gè)新聞發(fā)言人站了起來，國(guó)家多個(gè)部委和地方黨委政府普遍建立了新聞發(fā)言人制度，三人小合唱變成了萬人大合唱。每年的新聞發(fā)布會(huì)達(dá)到了數(shù)千場(chǎng)。這一路走來，歷經(jīng)“非典”“冰雪災(zāi)害”“5·12”汶川地震和奧運(yùn)會(huì)等一系列重大事件的洗禮與考驗(yàn)，磨礪出一支隊(duì)伍、培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的發(fā)言人，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索建立了一套行之有效的發(fā)布機(jī)制和制度。

武和平向記者介紹他的部分著作 張純 攝

武和平向記者介紹他的部分著作 張純 攝

退休后的武和平轉(zhuǎn)身向?qū)W，活躍于三尺講臺(tái)，擔(dān)任全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)培訓(xùn)基地的首席培訓(xùn)師，為許多部委、院校、企業(yè)和地方黨政機(jī)關(guān)的干部進(jìn)行授課。在此期間，他筆耕不輟，先后完成三本專著，其中《打開天窗說亮話》《公開才有力量》兩部作品涉及新聞發(fā)布工作，均由人民出版社出版，并多次刊印。正由于此，他被評(píng)為“中國(guó)新聞發(fā)言人制度化建設(shè)貢獻(xiàn)人物”，其專著被稱為“改革開放與公共關(guān)系40年影響力公共關(guān)系人物、影響力公共關(guān)系著作”。

改革開放40年來，是中國(guó)發(fā)生深刻巨變的“關(guān)鍵時(shí)刻”，也是中國(guó)政務(wù)傳播從背向世界的封閉走向面向世界的開放，到融入世界、立于世界講好中國(guó)故事的重大轉(zhuǎn)變。與其說武和平是共和國(guó)首批新聞發(fā)言人，不如說他們是時(shí)代的發(fā)言人。

回首既往，他總結(jié)了我國(guó)新聞發(fā)言的九個(gè)可喜變化：從門雖設(shè)而常關(guān)的“閉門不出”到發(fā)言人群體登場(chǎng)，形成方陣；從不敢說、不善說到占領(lǐng)話語場(chǎng)，掌握定義權(quán)，釋放正能量；從處置突發(fā)事件的應(yīng)急發(fā)布到政務(wù)公開的常態(tài)發(fā)布，并實(shí)現(xiàn)了國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的制度化；從一般陳述性答問到智慧化解答客難的金句妙語；從簡(jiǎn)單的追問式發(fā)布到議題設(shè)置的主動(dòng)策劃；從對(duì)國(guó)內(nèi)的信息發(fā)布到面對(duì)國(guó)際傳播大舞合講好中國(guó)故事；從專職發(fā)言人的表述到黨政負(fù)責(zé)人的發(fā)布示范；從單一的發(fā)布場(chǎng)到融入新媒體洪流，運(yùn)用多元話語方式打好全方位輿論戰(zhàn)；從被動(dòng)的輿論引導(dǎo)到引導(dǎo)輿論。武和平指出，上述最具意義的變化就是新聞發(fā)布者提高了媒介素養(yǎng)，善于進(jìn)行議題設(shè)置，通過議題設(shè)置主動(dòng)引導(dǎo)媒體，由媒體設(shè)置議題來有效引導(dǎo)受眾，從而化解公共輿論危機(jī)。

從武和平身上，我們可以預(yù)見中國(guó)政府新聞發(fā)布的事業(yè)，會(huì)在今后的道路上風(fēng)雨兼程，與時(shí)俱進(jìn)，為不斷提高治國(guó)理政水平，全面推進(jìn)黨、國(guó)家、社會(huì)各方面事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、法治化，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國(guó)家長(zhǎng)治久安作出新的貢獻(xiàn)。

｜采訪手記｜

與武和平老師的相遇真可謂是一場(chǎng)美麗的“意外”。

武和平老師應(yīng)邀作為講師，參加《民主與法制》社南京記者站培訓(xùn)活動(dòng)。彼時(shí)，我正要前往南京參加馬拉松比賽。臨行前接到領(lǐng)導(dǎo)指示：任命我為武和平特別助理，任期一天。

那時(shí)，我對(duì)于武和平的了解還僅限于百度百科：河南開封人，中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，曾任公安部辦公廳副主任、公安部宣傳局局長(zhǎng)，2005年至2012年4月?lián)喂膊啃侣劙l(fā)言人。

在去南京的車上，在我們兩個(gè)小時(shí)的采訪中，他都一直保持著筆直的姿態(tài)，談吐舉止彰顯出深厚的文化底蘊(yùn)和縝密的思維邏輯。這是他身上文武特性有機(jī)結(jié)合的體現(xiàn)，也極符合公安部新聞發(fā)言人的特色。

從1971年到1994年，武和平一直從事一線業(yè)務(wù)工作，干過戶籍警、偵查員、警校教官等，后來擔(dān)任公安局長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，隨后又在陜西省委掛職，擔(dān)任政法委副書記。2005年起，任公安部新聞發(fā)言人。他出色的表現(xiàn)，贏得國(guó)內(nèi)外記者的一致好評(píng)。雖說發(fā)言人的素質(zhì)可以通過后天培養(yǎng)而來，但是要想做到“出色”的水準(zhǔn)，絕非僅此而已。然而誰會(huì)知道，深厚的文學(xué)底蘊(yùn)和學(xué)識(shí)功底，究竟浸透了他多少心血和汗水？1967年初中畢業(yè)后，武和平在那動(dòng)蕩不安的下鄉(xiāng)歲月，憑借著頑強(qiáng)的意志和對(duì)知識(shí)的熱愛，用最笨卻最有效的方法——背誦，走過了“坎坷、苦澀的讀書路”。

最后，武和平用一首流傳甚廣的古詩，道出他的目前狀態(tài)及坦蕩襟懷：“手把青秧插滿田，低頭便見水中天。心地清凈方為道，退步原來是向前。”