摘 要 涉案財物管理制度改革是本輪司法改革的一項重點任務(wù)和亮點工作，各地司法機關(guān)也在對此進行積極探索，并逐漸形成了“相對集中”與“絕對集中”兩種管理運作模式。本文詳細分析了兩種模式各自的優(yōu)勢和弊端，并提出建立涉案財物集中管理中心的“絕對集中”模式應(yīng)當(dāng)成為改革努力的方向，并對完善這一模式提出一些構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 涉案財物管理 相對集中 絕對集中 集中管理中心

作者簡介：李曉旭，天津市西青區(qū)人民檢察院檢察業(yè)務(wù)保障部員額檢察官。

中圖分類號：D925 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.088

涉案財物管理一直是刑事訴訟程序的一項重要內(nèi)容，對于保證刑事訴訟順利進行、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、確保司法公正都具有十分重要的意義。司法實務(wù)中，對于涉案財物的管理模式也一直在不斷探索、創(chuàng)新和完善。黨的十八大以來，涉案財物管理的程序問題得到前所未有的關(guān)注。2014年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，對涉案財物處置做出了最高指示，成為當(dāng)前司法改革一項重點和亮點，各地司法機關(guān)對于探索完善涉案財物管理模式的熱情也空前高漲。目前，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立涉案財物管理信息平臺成為各地探索創(chuàng)新的主流。海南、山東、上海、四川等地均建立起涉案財物管理信息平臺。并逐漸形成了“相對集中”與“絕對集中”兩種管理運作模式。本文對現(xiàn)有的兩種管理運作模式進行比較分析，提出建立涉案財物集中管理中心的“絕對集中”模式應(yīng)當(dāng)成為改革方向，并對完善這一模式提出了一些構(gòu)想，以期對規(guī)范涉案財物管理工作有所裨益。

一、涉案財物管理信息平臺的“兩種模式”及其利弊

（一）“相對集中”模式

1.涵義

“相對集中”模式指的是在一定的行政區(qū)域內(nèi)建立集中統(tǒng)一的網(wǎng)上涉案財物管理系統(tǒng)，實現(xiàn)涉案財物從進入司法程序到脫離司法程序全程的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，且不同的司法機關(guān)之間也能實現(xiàn)信息共享。但涉案財物實物的保存保管仍然按照訴訟階段的不同由不同的司法機關(guān)分別進行，在案件流轉(zhuǎn)時隨案一并移送。這一模式的特點是“線上集中、線下分離”。

2. 優(yōu)勢

（1）實現(xiàn)了涉案財物管理的實時監(jiān)管和全程留痕，變?nèi)斯す芾頌橛嬎銠C自動化管理，大大提高了管理效率特別是監(jiān)督效率，對于規(guī)范涉案財物管理具有里程碑式的意義。

（2）流轉(zhuǎn)清晰、責(zé)任明確。沿襲《刑事訴訟法》“誰保管、誰負責(zé)”的原則，涉案財物流轉(zhuǎn)和責(zé)任歸屬情況一目了然，發(fā)生丟失、損毀、泄密等保管不當(dāng)事件時，不易發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。

（3）沒有突破現(xiàn)行法律體系，改革阻力較小。對涉案財物的管理運作模式?jīng)]有發(fā)生根本性變化，只是將以前人工操作的內(nèi)容變?yōu)橛嬎銠C操作，更為便捷高效，但司法機關(guān)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并未發(fā)生改變，各司法機關(guān)的內(nèi)部管理模式也無須進行大的改變，不需要彼此博弈和反復(fù)地共同協(xié)商，也沒有突破現(xiàn)行法律規(guī)定，因此改革阻力較小。

（4）靈活性強。不同的司法機關(guān)在資金、場地、政策等方面存在一定的差異性，“相對集中”模式充分尊重了這種差異，司法機關(guān)可以根據(jù)自身條件建設(shè)場地、投入資金，細化政策，便于執(zhí)行。

3. 弊端

“相對集中”模式下，涉案財物的實物仍然要在不同的司法機關(guān)之間進行流轉(zhuǎn)，這就帶來了幾個弊端。

（1） 司法機關(guān)要分別建設(shè)各自的涉案財物保管場所、購入保管設(shè)備、設(shè)置保管機構(gòu)和人員等，存在司法成本重復(fù)投入的問題。

（2） 涉案財物在不同的司法機關(guān)之間流轉(zhuǎn)，存在清點、運輸?shù)瘸杀?，同時增加了損毀、丟失、泄密等財物保管不當(dāng)情形發(fā)生的風(fēng)險。

（二）“絕對集中”模式

1.涵義

“絕對集中”模式指的是在一定的行政區(qū)域內(nèi)，在已經(jīng)建設(shè)統(tǒng)一的涉案財物信息管理平臺的基礎(chǔ)上，開辟專門場地建設(shè)涉案財物集中管理中心，涉案財物實物的管理和保存均由管理中心集中負責(zé)，在不同的訴訟階段不再進行實物的移送，而只從信息平臺上進行管理操作。這一模式的特點在于“線上線下都集中”。

目前，黑龍江省大慶市、上海市浦東新區(qū)等已經(jīng)建成此種模式的涉案財物管理中心。

2. 優(yōu)勢

（1）大幅節(jié)約司法成本。各司法機關(guān)建立統(tǒng)一的涉案財物集中管理中心，可以大幅節(jié)約場地、資金和人員，對于緩解當(dāng)前司法機關(guān)普遍存在的“案多人少”等困難有非常積極的意義。

（2）提高司法效率。涉案財物可以全程存放在同一個地點，無須從一個司法機關(guān)移送至另一個司法機關(guān)，減少了運輸時間，極大地提高了司法效率。

（3）減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高保管安全性。減少了運輸環(huán)節(jié)，使得財務(wù)損毀、滅失等風(fēng)險大幅降低。

（4）統(tǒng)一保管場所和方式，避免出現(xiàn)管理混亂。統(tǒng)一的管理場所必然會形成統(tǒng)一的管理制度，避免了不同司法機關(guān)管理制度不同所引起的混亂。

（5）涉案財物從進入司法程序開始就在各司法機關(guān)的共同管理、共同監(jiān)督之下，可以有效減少司法腐敗等情形的發(fā)生。

3. 弊端

（1）突破了現(xiàn)行法律“誰辦案、誰管理、誰負責(zé)”的制度模式，改革阻力較大。

（2）對于場地、資金、技術(shù)等有較高要求。

二、建立涉案財物集中管理中心的必要性

可以看出，建立涉案財物集中管理中心的“絕對集中”模式雖然存在改革阻力較大等弊端，但與“相對集中”模式比起來，還是有其明顯優(yōu)勢的。涉案財物管理制度改革的最終目標(biāo)是遏制司法腐敗、提高管理科學(xué)性，提高司法效率，從而達到保障當(dāng)事人合法權(quán)益和便于訴訟的目的，在這一點上，建立涉案財物集中管理中心有其必要性。

（一）是遏制司法腐敗的必然要求

從目前涉案財物領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)違法犯罪案例來看，自行查扣、自行管理、外部監(jiān)督不足是誘發(fā)辦案人員和管理人員監(jiān)守自盜的重要原因之一，建立涉案財物集中管理中心，讓涉案財物從開始到最后一直處于各司法機關(guān)的共同管理、共同監(jiān)督之下，必然能夠減少該領(lǐng)域腐敗行為發(fā)生。

（二） 是提高管理科學(xué)性的必然要求

對不同財物進行科學(xué)而妥善的管理是涉案財物進入訴訟之后管理部門所應(yīng)承擔(dān)的基本職責(zé)，這既是保障當(dāng)事人合法財產(chǎn)權(quán)益的要求，也是現(xiàn)代訴訟制度精細化、完備化的表現(xiàn)。從管理的角度看，刑事涉案財物既具有經(jīng)濟屬性，又具有證據(jù)屬性，應(yīng)當(dāng)從保護涉案財物的經(jīng)濟價值和證據(jù)價值的雙重目的出發(fā)設(shè)定科學(xué)的管理規(guī)則。

（三）是提高司法效率、節(jié)約司法資源的必然要求

涉案財物管理不僅僅涉及訴訟程序的公正性問題，還牽涉司法資源的投向和合理利用，原有管理模式的重要缺陷之一在于涉案財物管理資源的分散、重復(fù)和單一，不合理地消耗了司法資源。因此建立經(jīng)濟而高效的涉案財物管理制度也應(yīng)當(dāng)是改革的重要目的之一。

三、 建立跨部門涉案財物集中管理中心的制度設(shè)想

一是在管理主體上，建議構(gòu)建以公安機關(guān)為主，其他司法機關(guān)共同參與的管理制度。在以往的司法實踐中，公、檢、法雖然都有各自的涉案財物管理機構(gòu)，但由于大量刑事案件都由公安機關(guān)負責(zé)，且涉案財物實行部分移送，因此對于涉案財物的保管、處理等，公安機關(guān)積累了最多的實踐經(jīng)驗。相對于檢、法等機關(guān)，公安機關(guān)在場地、資金甚至人員等方面也更有優(yōu)勢。因此，建議涉案財物集中管理中心在管理上以公安機關(guān)為主，檢、法、紀(jì)檢監(jiān)察等機關(guān)可以采取派員入駐的方式共同參與管理?；I建管理中心所需要的場地、資金等，建議由當(dāng)?shù)卣ㄎ⒇斦块T等共同協(xié)調(diào)解決。

二是在管理制度上，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)管理、確保安全的原則，對財物的分類、儲存、保管、調(diào)用、處理等形成一系列操作便捷、管理科學(xué)的規(guī)章制度，并由相關(guān)的司法機關(guān)共同確認(rèn)、共同遵守。這樣既便于統(tǒng)一管理，也便于互相監(jiān)督。

三是在管理方式上，建議依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，首先建立專門的涉案財物集中管理信息平臺，并將該平臺與現(xiàn)階段各司法機關(guān)正在使用的辦案平臺相連接。然后，從涉案財物進入刑事訴訟程序之日起，就依據(jù)“誰查扣、誰錄入”的原則，由辦案機關(guān)按照規(guī)定將涉案財物存放于指定的妥善位置，并錄入信息平臺，生成唯一的二維碼。當(dāng)案件需要移送到其他司法機關(guān)時，可以將涉案財物的相關(guān)手續(xù)連同二維碼一并隨案移送，接收的司法機關(guān)可以根據(jù)二維碼在原位置對涉案財物進行必要的清點查核，確定無誤后出具接收手續(xù)，該涉案財物的保管主體和相應(yīng)的保管責(zé)任就視為移送到接收機關(guān)，但實際財務(wù)的存放位置并不會發(fā)生改變。直到對該涉案財物作出終局處理（如發(fā)還、沒收等），再由執(zhí)行機關(guān)對其進行相應(yīng)的出庫操作。

參考文獻：

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