摘 要 隨著《人民檢察院司法警察條例》的施行和司法體制改革的推進(jìn)，司法警察的職責(zé)得到一定程度的規(guī)范，保障檢察業(yè)務(wù)工作的作用逐漸顯現(xiàn)。但是，由于各種主客觀因素的影響，仍然存在司法警察的職責(zé)不明晰、管理方式不科學(xué)、隊(duì)伍狀況不適應(yīng)等諸多問(wèn)題。因此，本文認(rèn)為加強(qiáng)新形勢(shì)下司法警察如何服務(wù)檢察中心工作，對(duì)于完善檢察制度、推進(jìn)檢察改革、做好檢察工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 司法警察 職責(zé) 規(guī)范執(zhí)法

作者簡(jiǎn)介：張興旺，天津市紅橋區(qū)人民檢察院干警。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.085

司法警察是檢察機(jī)關(guān)的一支武裝力量。隨著自偵部門(mén)轉(zhuǎn)隸以及司法責(zé)任制、人員分類(lèi)管理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)推進(jìn)，司法警察職能職責(zé)、履職方式勢(shì)必發(fā)生較大變化。因此，加強(qiáng)新形勢(shì)下司法警察如何服務(wù)檢察中心工作，對(duì)于完善檢察制度、推進(jìn)檢察改革、做好檢察工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、司法警察具有服務(wù)檢察中心工作的重要職責(zé)

《人民檢察院組織法》第27條第3款明確規(guī)定：各級(jí)人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察。這是人民檢察院設(shè)立司法警察的法律依據(jù)。《人民檢察院司法警察條例》又對(duì)司法警察的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組織管理、警務(wù)保障作了詳細(xì)規(guī)定，明確了司法警察的九大職責(zé)，是開(kāi)展司法警察工作的主要依據(jù)。這就以法規(guī)的形式進(jìn)一步明確了司法警察是參與檢察活動(dòng)的人民警察，具有服務(wù)檢察業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)?！度嗣駲z察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》進(jìn)一步賦予了司法警察采取強(qiáng)制措施、使用警戒、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、使用武器、采取法律規(guī)定的其它強(qiáng)制措施等五大權(quán)力。由此可見(jiàn)，法律法規(guī)對(duì)司法警察服務(wù)檢察業(yè)務(wù)的職責(zé)規(guī)定，貫穿檢察業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及刑事訴訟活動(dòng)的全過(guò)程。依法服務(wù)檢察中心工作，不僅是法律賦予司法警察的重要職責(zé)，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)司法警察工作的現(xiàn)實(shí)需要。

二、司法警察服務(wù)檢察中心工作面臨的主要問(wèn)題

隨著《人民檢察院司法警察條例》的施行和司法體制改革的推進(jìn)，司法警察的職責(zé)得到一定程度的規(guī)范，保障檢察業(yè)務(wù)工作的作用逐漸顯現(xiàn)。但是，由于各種主客觀因素的影響，仍然存在司法警察的職責(zé)不明晰、管理方式不科學(xué)、隊(duì)伍狀況不適應(yīng)等諸多問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

（一）職能職責(zé)不明晰

首先，服務(wù)對(duì)象不全面?！度嗣駲z察院司法條例》規(guī)定司法警察具有的九大職責(zé)，在自偵部門(mén)轉(zhuǎn)隸之前，主要是為自偵辦案部門(mén)設(shè)置的，司法警察的工作重心主要放在服務(wù)自偵部門(mén)的偵查事務(wù)、執(zhí)行事務(wù)和安全事務(wù)，而對(duì)于偵監(jiān)、公訴、民行、監(jiān)所、控申等其它業(yè)務(wù)部門(mén)的服務(wù)僅僅停留在安全保衛(wèi)、維護(hù)工作秩序等較淺層次，需要進(jìn)一步發(fā)掘潛力，開(kāi)拓進(jìn)取。

（二）管理機(jī)制不落實(shí)

《條例》第十六條明確規(guī)定，人民檢察院司法警察實(shí)行編隊(duì)管理。由于種種原因，有的院雖進(jìn)行了形式上的編隊(duì)，但大部分法警仍分散于各個(gè)科室，造成訓(xùn)練、履職兩不便；有的雖落實(shí)了編隊(duì)管理，但法警兼職過(guò)多，導(dǎo)致編隊(duì)管理形同虛設(shè)，主次難分，一方面造成業(yè)務(wù)部門(mén)檢警不分、以檢代警，另一方面司法警察無(wú)事可做，形同擺設(shè)。

（三）履職能力不到位

司法警察普遍平均年齡偏大，身體素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的履職。同時(shí)，司法警察服務(wù)檢察中心工作面寬量大，涉及送達(dá)法律文書(shū)的程序，被押解、看管對(duì)象的訴訟權(quán)利保護(hù)等問(wèn)題，其工作性質(zhì)要求必須具備相應(yīng)的檢察業(yè)務(wù)知識(shí)。目前司法警察隊(duì)伍的履職能力與新形勢(shì)對(duì)司法警察工作的要求存在差異，不能完全適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)工作的需要。

（四）隊(duì)伍思想不穩(wěn)定

當(dāng)前基層法警工作的核心是服務(wù)、保障檢察中心工作。而在實(shí)際的工作中，部分法警認(rèn)為自己的工作處于從屬地位，實(shí)際是在檢察官的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展輔助性的工作，產(chǎn)生受制于人，低人一等的思想，沒(méi)有成就感、沒(méi)有職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。況且在司法體制改革后，司法警察不再享受“績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”，因而在工作中產(chǎn)生了反感或者厭煩情緒，造成工作不積極不主動(dòng)，愛(ài)崗敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能盡心盡力，不能安心工作。

三、加強(qiáng)司法警察服務(wù)檢察中心工作措施

（一）為適應(yīng)新形勢(shì)，促進(jìn)司法警察能更好地服務(wù)檢察中心工作，迫切需要高檢院領(lǐng)導(dǎo)給予指導(dǎo)與幫助

現(xiàn)行的《人民檢察院司法警察條例》為2013年修訂，《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》為2015年修訂，在自偵部門(mén)轉(zhuǎn)隸以及司法責(zé)任制、人員分類(lèi)管理下已不再適合指導(dǎo)新形勢(shì)下司法警察工作，需要從頂層設(shè)計(jì)角度給予較強(qiáng)的法律依據(jù)和理論指導(dǎo)。司法警察在配合職務(wù)犯罪檢察官辦公室辦理監(jiān)察委移送職務(wù)犯罪案件、配合民行部門(mén)調(diào)查取證及協(xié)助助公開(kāi)審查聽(tīng)證宣告等方面的履職內(nèi)容和流程，還缺乏規(guī)范性文件的統(tǒng)一規(guī)定。

職務(wù)犯罪檢察官在辦理監(jiān)察委移送的職務(wù)犯罪案件中，司法警察在多人、多部門(mén)參與的提解押送和執(zhí)行逮捕等環(huán)節(jié)上司法警察履行什么職責(zé)，缺乏具體的細(xì)則，很容易因職責(zé)不清導(dǎo)致都管又都不管而發(fā)生問(wèn)題；在配合民行部門(mén)調(diào)查取證過(guò)程中，發(fā)生不讓進(jìn)、不配合或者被圍堵、圍攻等情況時(shí)，司法警察使用強(qiáng)制性手段的程度；司法警察在協(xié)助開(kāi)展公開(kāi)審查聽(tīng)證宣告的工作中，未對(duì)司法警察是否參與及參與的人數(shù)作出規(guī)定，這些不確定性，增加了司法警察部門(mén)警力配置和規(guī)范履職的難度。

（二）各基層院建立適應(yīng)新形勢(shì)檢察業(yè)務(wù)工作需要的司法警察管理體制，實(shí)現(xiàn)司法警察與檢察中心工作的深度融合，是當(dāng)前檢察改革面臨的重要問(wèn)題

構(gòu)建“編隊(duì)管理、派駐使用”，即司法警察由司法警察部門(mén)統(tǒng)一管理，派駐部門(mén)警務(wù)活動(dòng)由檢察官直接指揮的模式的司法警察管理模式，建立健全管警、用警各項(xiàng)制度體系，是完善保障措施，提升管理水平的根本途徑。

司法警察實(shí)行編隊(duì)管理，可以充分發(fā)揮司法警察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能作用，增強(qiáng)司法警察快速反應(yīng)能力，有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置。實(shí)行派駐使用則有利于減少繁瑣的派警程序設(shè)置，及時(shí)、高效地實(shí)施警務(wù)事項(xiàng)，有利于克服業(yè)務(wù)部門(mén)檢警不分、以檢代警現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)司法警察依法履職的主觀能動(dòng)性。根據(jù)司法警察部門(mén)安排，建立日常管理、政治學(xué)習(xí)、履職情況、安全防范、教育培訓(xùn)、裝備管理、集中訓(xùn)練等考評(píng)細(xì)則，力求內(nèi)容全面覆蓋、指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、考核內(nèi)容管用，分別由司法警察部門(mén)與用警部門(mén)按照一定比例進(jìn)行雙重考核，確保做到“編”而不死，“駐”而不散。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，完善管理體制，建設(shè)一支高素質(zhì)司法警察隊(duì)伍，是提高司法警察服務(wù)檢察業(yè)務(wù)能力的重要保障

1.當(dāng)前部分檢察院警務(wù)保障不到位，對(duì)法警的編制、人員選調(diào)及裝備等不配套。人員結(jié)構(gòu)老化和警用裝備保障不力嚴(yán)重制約了司法警察隊(duì)伍發(fā)展。由于法警履職的特殊性，首先要在編制上要給予充分的保障，并在人員的選用上必須對(duì)其身體素質(zhì)、文化等作特殊的規(guī)定，從而在人員結(jié)構(gòu)上建設(shè)科學(xué)合理的隊(duì)伍；其次為保證法警的警用裝備和訓(xùn)練所必須的經(jīng)費(fèi)，需要有計(jì)劃地改善和加強(qiáng)警用裝備現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高警務(wù)工作的科技含量，從硬件上為法警履行職責(zé)創(chuàng)造條件，確保隨時(shí)都能快速、順利出警。

2.嚴(yán)格落實(shí)高檢院《人民檢察院司法警察訓(xùn)練大綱》的要求，堅(jiān)持進(jìn)行定期的隊(duì)列、擒敵拳、警械具的使用等基本技能訓(xùn)練和培訓(xùn)。按照貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近工作、貼近專(zhuān)業(yè)化的要求，組織警員開(kāi)展崗位練兵和實(shí)戰(zhàn)演練，提高法警的學(xué)習(xí)訓(xùn)練能力、警務(wù)保障能力、協(xié)作配合能力和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。通過(guò)科學(xué)組訓(xùn)，靈活施訓(xùn)，提升運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)知識(shí)的能力，在工作和訓(xùn)練中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)特色人才，著力培養(yǎng)一批具有法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能精湛的拔尖人才和骨干力量，以此提高司法警察的業(yè)務(wù)能力，從而帶動(dòng)整個(gè)司法警察隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。

3.規(guī)范執(zhí)法行為。要以適應(yīng)司法體制改革新形勢(shì)要求為重心，全面修訂用警派警、警務(wù)協(xié)作、信息溝通、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等警務(wù)工作制度，積極探索派駐模式下提高司法警察快速反應(yīng)能力的工作機(jī)制；要健全工作日志制度，充分利用視頻監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀等裝備，對(duì)司法警察履職行為實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋、過(guò)程性控制和可追溯查看的全程監(jiān)督管理；要嚴(yán)格責(zé)任追究，建立安全責(zé)任清單制度，將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)執(zhí)法崗位；要最大限度減少非警務(wù)活動(dòng)，集中警力保障執(zhí)法權(quán)力規(guī)范正確行使。

隨著司法改革不斷深化，在新形勢(shì)下，檢察事業(yè)的實(shí)際需要對(duì)司法警察工作提出了全新的要求，只有不斷創(chuàng)新司法警察工作的方式方法，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，努力提高警務(wù)保障水平，才能為檢察事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。