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        淺論刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督現(xiàn)狀

        2018-12-26 12:27:52劉鵬
        法制與社會(huì) 2018年34期

        摘 要 刑事審判機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)分離,致使刑罰執(zhí)行與生效的刑事裁判不能保持高度一致,因此需要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行的檢察監(jiān)督以保證刑事裁判的權(quán)威。本文從刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的理論基礎(chǔ)著手,分析我國(guó)刑罰執(zhí)行權(quán)運(yùn)行方式,指出我國(guó)刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督存在法律規(guī)定過(guò)于原則、與檢察監(jiān)督內(nèi)容銜接不足、缺乏制衡保障體制等問(wèn)題,以期為完善刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督制度提供思路。

        關(guān)鍵詞 刑罰執(zhí)行 檢察監(jiān)督 監(jiān)所執(zhí)行

        作者簡(jiǎn)介:劉鵬,天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部檢察官助理。

        中圖分類號(hào):D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.052

        一、刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的理論基礎(chǔ)

        刑罰執(zhí)行是國(guó)家刑罰權(quán)運(yùn)行的具體表現(xiàn),擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)刑法一般與特殊預(yù)防目的的任務(wù),它以生效的刑事裁判為活動(dòng)的前提,透過(guò)它能夠折射出刑事司法的權(quán)威性和國(guó)家打擊犯罪的意志。所以,刑罰執(zhí)行必須與生效的刑事裁判保持高度一致性,這種“高度一致性”恰是刑事裁判執(zhí)行力最好的表現(xiàn)。然而,刑事審判機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)通常是分離的,在各種社會(huì)因素的影響下,前者做出的裁判如果不能有效的約束后者就很難對(duì)刑事罪犯產(chǎn)生實(shí)際的制裁效果,上述的“高度一致性”會(huì)遭到破壞,刑事判決的執(zhí)行力就會(huì)受到極大的沖擊,同時(shí)普通人很容易就對(duì)刑事裁判的執(zhí)行力產(chǎn)生懷疑,從而質(zhì)疑刑事司法的權(quán)威性和國(guó)家打擊犯罪的意志。

        刑罰執(zhí)行權(quán)屬于國(guó)家刑罰權(quán),是實(shí)現(xiàn)刑罰目的的實(shí)體性權(quán)力,具有強(qiáng)制性和自由裁量性,其運(yùn)行納入能夠產(chǎn)生直接的實(shí)體后果,就像流動(dòng)的、高漲的能量,在缺乏有力控制的情況下容易造成無(wú)情地和不可忍受的壓制,破壞司法的公正性。檢察監(jiān)督背后的檢察權(quán)保證國(guó)家法制統(tǒng)一的程序性權(quán)力,不具有隨意性且少有臨時(shí)措施,其行使的結(jié)果往往只是引起某種程序而并不產(chǎn)生實(shí)體結(jié)果,所以,檢察權(quán)適度地干預(yù)刑罰權(quán)的行使是抑制刑罰權(quán)的濫用并保證司法公正的最佳選擇。

        刑罰執(zhí)行權(quán)是國(guó)家權(quán)力中最嚴(yán)厲的一種,它直接對(duì)立的是公民的基本權(quán)利?;谛塘P報(bào)應(yīng)觀念,在刑罰執(zhí)行過(guò)程中受刑者的人格容易被抹殺,必然導(dǎo)致受刑者及其家屬合法權(quán)利被忽略。此外,由于我國(guó)行刑規(guī)范的缺失,刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行權(quán)相當(dāng)廣泛,致使刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)際上對(duì)受刑人擁有絕對(duì)的控制權(quán),受刑人的正當(dāng)權(quán)利常常被否定,這與我們致力追求的法治與憲政國(guó)家的狀態(tài)是背道而馳的,憲政與法治的合理內(nèi)核就是保障人權(quán),防止私人受到公權(quán)力的不法侵害,受刑者雖然是受到刑事制裁的對(duì)象,但其人權(quán)并不應(yīng)為接受刑罰而喪失,仍然在受保護(hù)之列,在刑罰執(zhí)行中對(duì)受刑人進(jìn)行教育改造時(shí)必須尊重受刑人的人格。隨著國(guó)家對(duì)保護(hù)人權(quán)的確認(rèn),以法治原則為活動(dòng)原則之一的檢察機(jī)關(guān)在對(duì)刑罰執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督時(shí)決不能脫離保障人權(quán)。

        二、我國(guó)刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀

        根據(jù)對(duì)生效刑事判決和裁定的執(zhí)行場(chǎng)所的不同,刑罰執(zhí)行的檢察監(jiān)督包括:

        (一)刑場(chǎng)執(zhí)行檢察監(jiān)督

        刑場(chǎng)執(zhí)行檢察監(jiān)督即通常所說(shuō)的“臨場(chǎng)監(jiān)督”,是指人民檢察院派員參與實(shí)行執(zhí)行的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,其意義在對(duì)死刑的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。死刑作為我國(guó)刑罰中最嚴(yán)重的處罰手段,其執(zhí)行具有現(xiàn)實(shí)性和不可逆性。即執(zhí)行過(guò)程較短,結(jié)果即時(shí)體現(xiàn),且一旦執(zhí)行就沒(méi)有任何救濟(jì)手段。因此,死刑執(zhí)行的特性決定了執(zhí)行死刑必須慎之又慎,且我國(guó)刑法規(guī)定了死刑執(zhí)行中止的多種情況,人民檢察院的檢察監(jiān)督是保障罪犯合法權(quán)利的重要形式。監(jiān)督方式一般為地市級(jí)及以上人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門派員參加,并對(duì)相關(guān)法律手續(xù)和程序進(jìn)行檢察,并對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并記錄在案。

        (二)監(jiān)所執(zhí)行檢察監(jiān)督

        監(jiān)所執(zhí)行檢察監(jiān)督即通常所說(shuō)的“監(jiān)所監(jiān)督”,是指人民檢察院對(duì)監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行檢查監(jiān)督,確保在犯罪嫌疑人、罪犯被羈押的過(guò)程合法合規(guī)。與死刑監(jiān)督不同,監(jiān)所監(jiān)督具有長(zhǎng)期性和全面性,監(jiān)督時(shí)間較長(zhǎng),監(jiān)督的方面也更多。即包括監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法行為的合法合規(guī),也包括在押人員的守法服管,還包括案件辦理過(guò)程中和刑法執(zhí)行過(guò)程中在押人員的控告申訴等權(quán)利保障工作,內(nèi)容繁雜,歷時(shí)較長(zhǎng),是目前刑事執(zhí)行檢察工作的重點(diǎn)和中心工作。監(jiān)督方式一般為巡回檢察和派駐檢察。由監(jiān)管場(chǎng)所同級(jí)人民檢察院派員駐監(jiān)管場(chǎng)所開(kāi)展工作,履行職責(zé)。不具備排除條件的由檢察院派員巡回檢察監(jiān)督,開(kāi)展工作。檢察監(jiān)督內(nèi)容一般為教育管理工作,刑法執(zhí)行情況及減刑、假釋、保外就醫(yī)的審查及受理在押人員控告申訴舉報(bào)等。

        (三)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督

        監(jiān)外執(zhí)行檢察主要包括人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生效力的緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和附加財(cái)產(chǎn)刑的判決的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其中社區(qū)矯正和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行是監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。社區(qū)矯正主要面對(duì)的問(wèn)題是人員的脫漏管,而財(cái)產(chǎn)刑的主要問(wèn)題是執(zhí)行難。監(jiān)外執(zhí)行檢察主要通過(guò)核查人員和相關(guān)判決的方式對(duì)司法局社區(qū)矯正工作和人民法院財(cái)產(chǎn)性執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督,并及時(shí)發(fā)出檢察建議或糾正違法。

        三、我國(guó)刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的現(xiàn)存的問(wèn)題

        首先,我國(guó)刑事執(zhí)行檢察方面的立法較為寬泛,缺乏細(xì)化的執(zhí)行方案,無(wú)論是場(chǎng)所監(jiān)督(刑場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)督與監(jiān)所執(zhí)行監(jiān)督)還是非場(chǎng)所監(jiān)督(獄外執(zhí)行監(jiān)督)都呈現(xiàn)出不同程度的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:(1)對(duì)辦案機(jī)關(guān)的案件偵查及審判工作缺乏實(shí)際的控制能力。由于案多人少等原因,辦案單位對(duì)羈押時(shí)限的使用總是傾向于將羈押期限用滿,以減輕辦案單位的工作壓力,但這樣就對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所造成了比較大的壓力,同時(shí)由于辦案單位對(duì)各項(xiàng)程序手續(xù)沒(méi)有及時(shí)辦理,容易造成事實(shí)上的超期羈押,損害在押人員的合法權(quán)益。同時(shí)檢察監(jiān)督部門只能對(duì)辦案單位進(jìn)行提示或催辦,沒(méi)有其他方式解決問(wèn)題。如公安機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)為在押人員辦理延期手續(xù),法院裁定中止后沒(méi)有書(shū)面通知監(jiān)管單位,都會(huì)造成在押人員的羈押沒(méi)有相應(yīng)的手續(xù)和文書(shū)。這種情況不但會(huì)帶來(lái)監(jiān)管程序上的混亂,還會(huì)給在押人員的心理造成很大的壓力,引發(fā)各種問(wèn)題。(2)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督的規(guī)定過(guò)于泛化?,F(xiàn)行刑訴法沒(méi)有對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督做出具體的規(guī)定,反而使檢察監(jiān)督無(wú)法深入財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行活動(dòng)。對(duì)附加財(cái)產(chǎn)刑的判決進(jìn)行篩選,了解執(zhí)行情況,對(duì)沒(méi)有執(zhí)行的制發(fā)檢察建議或糾正違法通知書(shū),要求刑事審判庭將財(cái)產(chǎn)性判決轉(zhuǎn)執(zhí)行局立案執(zhí)行。即使立案,也不一定能保證財(cái)產(chǎn)刑得到執(zhí)行。從而使檢察監(jiān)督流于形式,不能真正起到刑罰執(zhí)行監(jiān)督的作用。(3)對(duì)剝奪政治權(quán)利的檢察監(jiān)督也同樣存在著監(jiān)督規(guī)定過(guò)于泛化的問(wèn)題。盡管剝奪政治權(quán)是附加刑,沒(méi)有對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)等刑法執(zhí)行所帶來(lái)的限定力和壓迫感,但若因?yàn)楸O(jiān)督的不力出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),將對(duì)司法的權(quán)威性造成更大的損傷。(4)羈押必要性審查效力不確定。羈押必要性審查以提出建議的形式出現(xiàn),是否接受由辦案單位決定,使得辦案單位擁有較大的裁量權(quán)。同時(shí)由于性生活執(zhí)行檢察部門對(duì)案件的辦理情況缺乏即時(shí)、全面的了解,從而使羈押必要性審查的理由往往比較片面、單薄,很容易被辦案單位尋找各種理由拒絕。

        其次,監(jiān)督法定程序的不具體和監(jiān)督內(nèi)容的寬泛,使得檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督往往缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要件,被監(jiān)督的各部門經(jīng)常各行其道,使檢察機(jī)關(guān)事實(shí)上的監(jiān)督被形式上的不統(tǒng)一所影響,從而使監(jiān)管單位以形式不統(tǒng)一為由提出抗辯,削弱檢察監(jiān)督的效力。

        最后,有關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的規(guī)定剛性不足,缺乏保障法律監(jiān)督意見(jiàn)被執(zhí)行的強(qiáng)制條款。刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督屬于絕對(duì)監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督的活動(dòng)對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性,但在具體執(zhí)法環(huán)節(jié)上,檢察機(jī)關(guān)只能提出糾正意見(jiàn)或檢察建議,而是否糾正與如何糾正完全取決于被監(jiān)督的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的意志,法律只要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)必須對(duì)檢察機(jī)關(guān)的糾正意見(jiàn)或檢察建議做出回復(fù)核解釋,對(duì)后續(xù)環(huán)節(jié)及處理方法都缺乏明確的表述,這些都使得檢察監(jiān)督對(duì)刑罰執(zhí)行的司法控制極大削弱,刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)有著絕對(duì)控制權(quán)。

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