李濤 王之煥 許丁元

近期，我們圍繞貫徹落實黨的十九大精神和山東省開展新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程部署，學習外情、結合市情，初步探討了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征和重要意義，分析了臨沂發(fā)展基礎和困難問題，提出了推動臨沂經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

一、正確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征和重要意義

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化，審時度勢做出的精準判斷。可以說，推動高質(zhì)量發(fā)展是我國新時代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的綜合體現(xiàn)，其內(nèi)涵是踐行五大發(fā)展理念，以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益全面提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性全面增強、要素流動和資源配置全面優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)；本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，改變過去依靠要素投入、規(guī)模擴張和忽視質(zhì)量效益的粗放式增長方式，徹底解決產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品庫存、杠桿增加、風險加大、效益低下、競爭力不足等系列問題，深入推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換以及綜合競爭力的顯著提升。

通過深入細致調(diào)研，特別是全面了解近年來臨沂經(jīng)濟發(fā)展的歷程，分析高質(zhì)量發(fā)展的特征主要有六個方面：一是質(zhì)量第一效益優(yōu)先。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為主線，以高標準、優(yōu)質(zhì)量、好效益為目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動發(fā)展由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)化”、由“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“結構升級”、由“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。臨沂在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，應注重樹立創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量效益、生態(tài)環(huán)?！叭齻€導向”，綜合運用環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排“三個工具”，抓實培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能“三個一批”；下決心取締“散亂污”企業(yè)，淘汰鋼鐵、化工、非煤礦山等落后過剩產(chǎn)能，著力解決一批污染重、有安全生產(chǎn)隱患的老大難問題。二是供給需求多元均衡。在供給側，要有完整的產(chǎn)業(yè)體系作支撐，產(chǎn)品、服務質(zhì)量和附加值高，實現(xiàn)生產(chǎn)組織方式的網(wǎng)絡化、智能化；在需求側，要有高水平的供給體系，能不斷滿足人民群眾個性化、多樣化需求。比如，在農(nóng)村振興方面，可以田園綜合體為抓手，加快農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展。三是經(jīng)濟結構全面優(yōu)化。加大新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，產(chǎn)業(yè)體系競爭力提高；技術結構高新技術成為主流，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到中等發(fā)達國家水平。四是資源要素高效配置?？萍紕?chuàng)新、自主創(chuàng)新能力充分釋放，勞動生產(chǎn)率、增量資本產(chǎn)出率、全要素生產(chǎn)率全面提升，高效率成為高質(zhì)量發(fā)展的核心標準。用好臨沂作為全省唯一的土地二級市場試點市這一平臺優(yōu)勢，完善全國第一個建成啟用的“線上線下”一體的土地二級市場，促進土地要素順暢流通。五是綠色發(fā)展更可持續(xù)。加快形成綠色發(fā)展的政策導向、體制機制和法律法規(guī)，逐步建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。堅持以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，優(yōu)化空間開發(fā)格局，完善綠色產(chǎn)業(yè)結構，推進資源節(jié)約集約利用。六是社會發(fā)展公平普惠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動“七有”目標順利實現(xiàn)，確保收入分配公平有序、社會治理更加有效、群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。當前，臨沂正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵期，積極推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量“軌道”，既是貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的具體體現(xiàn)，也是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強區(qū)域競爭力、進一步改善老區(qū)人民生活的迫切需要。必須立足臨沂實際、著眼長遠，抓住中央支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展、山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的重大歷史機遇，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學制定規(guī)劃，明確目標任務，謀劃對策措施，積極推動經(jīng)濟粗放發(fā)展向集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展更替，著力打造高質(zhì)量發(fā)展先行城市。

二、深入分析臨沂經(jīng)濟發(fā)展的基礎優(yōu)勢和困難不足

近年來，臨沂經(jīng)濟綜合實力大幅提升，城鎮(zhèn)面貌顯著變化，人民生活持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定，特別是中心城區(qū)建設、商貿(mào)物流發(fā)展、生態(tài)文明鄉(xiāng)村打造、脫貧攻堅等方面，走在了全省全國前列。但對照高質(zhì)量發(fā)展要求，臨沂發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，相對欠發(fā)達仍是最大的階段性特征。

一方面，臨沂經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具有良好現(xiàn)實基礎。改革開放40年來，臨沂始終認真貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策，弘揚沂蒙精神，奮力開拓進取，深入推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一是綜合實力加快提升。2017年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值4345億元、增長7.9%，總量列中國城市GDP百強第46位；一般公共預算收入285.3億元，稅收占比79.8%，占比居山東省第3。經(jīng)濟總量在11個革命老區(qū)城市中列首位。二是產(chǎn)業(yè)結構加快優(yōu)化。2017年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到8.3：43.4：48.3，在全省較早實現(xiàn)了“三二一”產(chǎn)業(yè)結構；服務業(yè)增加值占比穩(wěn)居山東前三位，旅游消費總額占GDP比重達16.3%；“三品一標”累計認證總數(shù)山東第一，“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”在全國叫響。三是動能轉(zhuǎn)換加速推進。新產(chǎn)業(yè)引領強，高新技術產(chǎn)業(yè)增長11.8%、占規(guī)模以上工業(yè)比重達29.5%，占全省的6.5%。新業(yè)態(tài)形勢好，網(wǎng)商活躍度39.5%，居全省第2位；網(wǎng)絡零售額319.5億元、增長59.2%，均居全省第3位。市場活力足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4074家、僅次于青島居全省第2位。四是商貿(mào)物流獨具魅力。臨沂商城市場采購貿(mào)易方式出口62.8億元、對全市出口增長貢獻率達62.3%，“臨滿歐”等10余班國際國內(nèi)貨運班列暢通亞歐，商博會入選中國十大品牌展會，巴基斯坦瓜達爾港等一批“海外臨沂商城”加快建設。2017年，臨沂商城市場交易額達到4500億元，帶動全市物流總額、電子商務交易額分別完成2.8萬億元和1500億元。五是各項改革深入推進。企業(yè)改制成果明顯，國有和規(guī)模以上集體、民營企業(yè)規(guī)范化改制大部分完成；全市農(nóng)村產(chǎn)權和流通體制改革、供銷社綜合改革、文化體制改革等均走在“全國前列”；營商環(huán)境加快好轉(zhuǎn)，在全省率先實行“一窗受理”。六是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快發(fā)展。戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到47.6%和57.6%，中心城區(qū)建成區(qū)人口和面積分別發(fā)展到220萬人、231平方公里；蘭陵、沂水被確定為省中等城市試點，新增省級美麗鄉(xiāng)村示范村45個、傳統(tǒng)村落11個。

另一方面，臨沂經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展還存在諸多短板制約。一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不高。發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，2017年，人均GDP和財政收入分別為全省平均水平的57.3%和47.8%，均列全省倒數(shù)第2位，相對欠發(fā)達仍是最大的階段性特征；每萬元GDP產(chǎn)出一般公共預算收入656.6元、列全省第11位，為全省平均水平的78.3%、青島市的62.6%、濟南市的69.8%。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務較重。全員勞動生產(chǎn)率僅為全國平均水平的64%、全省平均水平的60%。農(nóng)副產(chǎn)品附加值低、市場開拓和競爭力不強；工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)層次低，粗鋼、建陶等資源初加工及能源消耗型企業(yè)超過60%；服務業(yè)占比分別落后濟南、青島10.9、6.7個百分點，交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)占比超過60%。三是創(chuàng)新驅(qū)動能力整體偏弱。創(chuàng)新型企業(yè)偏少、科技品牌等核心競爭力不強，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比低于全省5.5個百分點；全市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出低于全省0.2個百分點、列全省第11位；擁有國家級技術中心企業(yè)12家，比青島、濟南、煙臺分別少23家、14家和12家。四是“三駕馬車”拉動效應減弱。投資增速持續(xù)放緩，由“十二五”期間年均19.4%回落至2017年的8%，投資效果系數(shù)逐年下滑，由2011年0.23下滑到2017年0.08；全市社會消費品零售總額增速由2011年18.1%下降至2017年9.4%；2017年經(jīng)濟外向度為15.6%，低于全省8.9個百分點，“一帶一路”沿線出口233.2億元，僅占全省的4.8%。五是基礎設施及要素制約持續(xù)趨緊。城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量不高，基礎設施、公共服務體系還不完善，小城鎮(zhèn)弱小散、平均人口規(guī)模不足1萬人；立體化交通網(wǎng)絡尚未形成，公路網(wǎng)密度比全省平均值低11.1公里，城市公交出行分擔率僅有12%。綜合能源自給率僅為3.3%，人均水資源僅占全國人均的1/4。六是縣域經(jīng)濟綜合實力不夠強。臨沂市九縣雖擁有87%的土地、72%的人口，但僅完成全市59%的GDP、45%的地方財政收入、54%的投資、47%的國地稅收入；多數(shù)縣一般公共預算收入、生產(chǎn)總值兩項經(jīng)濟指標在全省137個縣（市、區(qū)）中排在100名左右甚至居后，至今尚無一縣進入全國綜合實力百強行列。

三、科學確定臨沂高質(zhì)量發(fā)展的思路原則和目標路徑

（一）總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以弘揚沂蒙精神為動力，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領，以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為主線，以建設國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)和人才管理改革試驗區(qū)為抓手，全面放大中心城市、商城國際化、現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)勢，補齊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、縣域經(jīng)濟、基礎設施等短板，實現(xiàn)增長“中高速”、產(chǎn)業(yè)“中高端”、發(fā)展“可持續(xù)”，打造全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范城市。

（二）基本原則

一是堅持目標導向。著眼長遠，高點對標，把臨沂放到全省、全國大格局中審視，在各領域各方面創(chuàng)一流、爭上游，把握高質(zhì)量發(fā)展主動權。二是堅持質(zhì)效優(yōu)先。針對發(fā)展不足、人均偏低、整體欠發(fā)達的實際，持續(xù)做大“蛋糕”總量，提高人均占有水平，努力以較高的經(jīng)濟增速推動經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量、人均占有量“三量同增”。三是堅持特色發(fā)展。充分考慮自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成分工協(xié)作、整體優(yōu)化的推動系統(tǒng)。注重拉長臨沂商城這一優(yōu)勢“長板”，改造老商城、建設新商谷、拓展新業(yè)態(tài)，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”，在更大范圍、更廣領域、更高水平上推進對外開放。四是堅持動能轉(zhuǎn)換。做大實體經(jīng)濟，加大精準投資、有效投資力度，統(tǒng)籌抓好魯南高鐵等一批重大基礎設施，引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，積蓄臨沂經(jīng)濟發(fā)展后勁；強化創(chuàng)新驅(qū)動，啟動“科技創(chuàng)新2025”重大專項行動，爭取國家級創(chuàng)新型城市建設試點，加快創(chuàng)新基地、研發(fā)平臺建設和創(chuàng)新人才引進、政策落實，放大科技創(chuàng)新“乘數(shù)”效應，增強發(fā)展“質(zhì)”的含金量。

（三）目標任務

到2022年，全市經(jīng)濟質(zhì)量效益全面提高、創(chuàng)新能力全面提升、改革開放全面發(fā)力、群眾生活全面改善，建成新時代“大美新”臨沂。

1.經(jīng)濟實力明顯增強。地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，綜合實力爭取進入全省第一方陣；中心城區(qū)規(guī)模超過320平方公里，全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性航空和鐵路樞紐地位確立，對接濟青、連接內(nèi)外更加緊密，發(fā)力東西、招引南北更加順暢；中心城區(qū)提質(zhì)、縣城提效、特色鎮(zhèn)提速、美麗鄉(xiāng)村提標，全市城鎮(zhèn)化率達到63%。

2.發(fā)展效益邁上新臺階。一般公共預算收入達到450億元，稅收占比穩(wěn)定在80%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；出口額年均增長8%，經(jīng)濟外向度達到20%；研發(fā)投入占比達到3%、超過全省平均水平，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到36%，萬人有效發(fā)明專利達3件以上；內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展、“兩型”社會等重點領域改革取得重要成果，行政審批、政務服務走在全省前列。

3.綠色發(fā)展實現(xiàn)新提升。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，城鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)體系加快構筑，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到90%以上，水質(zhì)優(yōu)良率達到70%以上，森林覆蓋率超過40%。

（四）發(fā)展路徑

主要抓好六個方面：

1.凝聚發(fā)展新動能。以新舊動能轉(zhuǎn)換“四新四化”為主攻方向，全面實施“8+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育計劃，深入推動經(jīng)濟增長“中高速”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“中高端”。培育新興產(chǎn)業(yè)形成新動能。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品指導和重點實施項目目錄，加大引資金、引技術、引人才力度，加強“品牌臨沂”建設，積極培育電子商務、智慧物流、農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)、文化創(chuàng)意、精品旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟8個新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2022年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2017年的9.5%提高到16%以上。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成新動能。按照“敲開核桃、一業(yè)一策”的原則，分線制定和實施技術突破、鏈條配套、產(chǎn)業(yè)集聚和價值提升“四項計劃”，著力推動食品、木業(yè)、機械、冶金、化工、建材、醫(yī)藥、紡織服裝8個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，力爭2020年底前基本完成改造任務。其中食品產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)揮金鑼等骨干企業(yè)的帶動作用，加強行業(yè)標準建設，引領健康營養(yǎng)消費模式，力爭2020年全市食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破4000億元。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托魯南制藥、羅欣藥業(yè)等龍頭企業(yè)，著眼現(xiàn)代中藥、生物制藥、醫(yī)療器械及衛(wèi)生材料等重點領域，加快建設國家級原料藥、醫(yī)療器械生產(chǎn)和中藥材種植加工基地，力爭2020年全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)達到1200億元?；膺^剩產(chǎn)能形成新動能。綜合運用環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和節(jié)能減排“三個工具”，倒逼落后產(chǎn)能市場出清。嚴格落實新證一律不批、到期一律不續(xù)和違法一律關停“三個一律”要求，采取兼并重組、破產(chǎn)清算和退城進園、能源置換等措施，對化工、非煤礦山進行清理整頓，確保2020年全市?；飞a(chǎn)企業(yè)減少30%以上、礦山企業(yè)不超過50家，為發(fā)展先進產(chǎn)能騰出空間。

2.釋放改革新紅利。圍繞“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”的目標，進一步厘清政府與市場的權力邊界，深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，打造政務服務的“臨沂品牌”“臨沂速度”。一是更徹底地“放”。堅持“四個一律”，即凡是國務院和省政府明令禁止、要求取消的事項，臨沂市一律取消、絕不含糊；凡是國家沒有明文規(guī)定，臨沂市自行設立的核準、備案、年檢等環(huán)節(jié)，一律取消；凡是其他市已下放且取得明顯成效的事項，堅持拿來主義、一律下放；凡是其他市沒有下放，但臨沂市已具備條件、試點成熟的，也一律下放。對開發(fā)區(qū)這個新舊動能轉(zhuǎn)換主戰(zhàn)場，堅持“下放是原則、不下放是例外”，應放盡放、徹底放權。同時，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)考評方式，市委、市政府對園區(qū)主要考核固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、財稅收入等反映發(fā)展績效的指標，并根據(jù)園區(qū)發(fā)展績效確定薪酬總額，著力提高資源配置效率，打造高質(zhì)量發(fā)展的增長極和示范區(qū)。二是更有效地“管”。強化依法監(jiān)管。抓住新一輪政府機構改革的有利契機，進一步完善行政許可事項清單、權力清單、責任清單和公共服務目錄清單“四張清單”，明確責權邊界，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。強化公平監(jiān)管。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立完善縣、市兩級隨機抽查信息化系統(tǒng)平臺，年底前12個縣區(qū)和47個具有行政執(zhí)法主體資格的市直單位全部納入網(wǎng)上隨機抽查，進一步提高事中事后監(jiān)管的針對性和時效性。強化綜合監(jiān)管。推動綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管的無縫銜接，完善上下協(xié)調(diào)、權責對應的監(jiān)管機制。確定除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等涉及“一票否決”事項以及食品藥品安全檢查、上級統(tǒng)一安排的檢查外，對企業(yè)的檢查，堅持“無線索不檢查、無需求不打擾”。對同一事項實行同城一家檢查制度，避免多頭檢查。強化信用監(jiān)管。一方面，政府帶頭講誠信，對簽訂的合同、協(xié)議嚴格履行，決不“新官不理舊賬”。另一方面，建好用好針對市場主體的失信懲戒機制，加快完善市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，及時公示信用信息，對企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒，真正讓守信者一路綠燈、失信者寸步難行，努力打造誠信臨沂的亮麗名片。三是更優(yōu)質(zhì)地“服”。推行高效化服務。投資建設項目審批方面，以數(shù)字化“多圖聯(lián)審”為突破口，推行集成化服務、聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結模式，爭取年內(nèi)實現(xiàn)“3145”目標，即3個工作日內(nèi)取得營業(yè)執(zhí)照，1小時內(nèi)完成常規(guī)不動產(chǎn)登記業(yè)務，45個工作日完成施工許可。不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一次辦好”服務方面，實行一次性告知、一個窗口受理、一個平臺辦理、一套材料流轉(zhuǎn)、一個小時辦結，6月底前試運行，力爭8月份全面推開。代辦服務方面，按照“政治素質(zhì)好、業(yè)務流程熟、專業(yè)素養(yǎng)高”的標準，確定代辦員并派駐到代辦窗口，制定可操作、可檢查、可衡量的代辦服務評價體系，6月底前開展業(yè)務；對新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項目，開辟“綠色通道”，制定實施具體可行的容缺受理、特事特辦等辦法，為項目盡快落地搞好服務。推行智能化服務。堅持用大數(shù)據(jù)的理念，用信息化的手段改變當前的流程，大力引導企業(yè)和群眾能上網(wǎng)辦的上網(wǎng)辦，能自助辦的自助辦。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，健全完善公共數(shù)據(jù)交換共享平臺，增加公共信息服務容量，推動政務服務事項數(shù)據(jù)“全打通、全歸集、全共享、全對接”，切實解決“二次錄入”“體外循環(huán)”等問題，努力向企業(yè)和群眾提供全方位的線上服務。建立移動終端服務，利用政務服務APP、微信等平臺，將辦理流程、信息查詢、問題咨詢、辦理進度等納入服務范圍，方便群眾隨時隨地查詢。推行精準化服務。堅持有的放矢，及時對接企業(yè)和群眾需求，尋找工作突破口。堅持有標可循，針對企業(yè)和群眾對部門職責、工作流程了解不透的問題，推行各行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)名稱、依據(jù)、標準、流程和條件“五統(tǒng)一”，確保年內(nèi)全市54個行業(yè)系統(tǒng)建立規(guī)范的服務標準，并向社會公開、接受群眾監(jiān)督。堅持有求必應，積極為企業(yè)搞好“保姆式”“店小二式”服務，落實好干部聯(lián)系服務重點企業(yè)制度，實實在在地幫助解決問題。

3.拓展發(fā)展新空間。堅持以創(chuàng)新增添動力、開放釋放潛力。擴大開放方面，發(fā)揮臨沂商城市場規(guī)模大、輻射帶動力強的優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”，用好市場采購貿(mào)易方式試點政策，突出抓好老商貿(mào)城提升、國際商貿(mào)城突破、網(wǎng)上商城壯大、海外商城布局“四城建設”，加快打造國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)。鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”基礎設施建設、建立境外合作園區(qū)、布局生產(chǎn)資料供應基地、參與國際工程承包，推動工程機械、紡織服裝、電動車、建材、冶金、化肥等重點領域開展國際產(chǎn)能合作。創(chuàng)新驅(qū)動方面，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進企業(yè)、高校院所、人才創(chuàng)新協(xié)同，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關、成果轉(zhuǎn)化的主體，力爭到2022年全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到36%以上。發(fā)揮創(chuàng)新人才帶動作用，組建臨沂科學院，探索建設臨沂科教創(chuàng)新區(qū)，爭建中科院產(chǎn)業(yè)所，強化人才對高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領作用。發(fā)揮園區(qū)科技平臺孵化作用，引進和培育一批科技服務公共平臺和高水平研發(fā)平臺，加強科技企業(yè)孵化器建設，打通科研成果和現(xiàn)實生產(chǎn)力“最后一公里”，力爭到2022年全市新增省級以上企業(yè)創(chuàng)新平臺55家、孵化面積達到240萬平方米。發(fā)揮對外科技合作促進作用，深化與歐盟、東亞、印度等合作，著力引進創(chuàng)新團隊和高端技術人才，鼓勵有條件的企業(yè)在國外建設研發(fā)中心，全面提升關鍵領域和行業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

4.打造競爭新優(yōu)勢。突出抓好人才、交通、生態(tài)、金融、民生“五個建設”，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。打造區(qū)域交通要地。加快魯南高鐵和新臺、嵐臨高速建設以及京滬高速改擴建、機場新航站樓建設，做好濟萊臨高鐵、京滬高鐵東線和張臨高速等前期工作，著力構建大立體交通體系，打造全國綜合運輸服務示范城市。打造人才智力高地。用好人才新政22條，重點實施頂尖人才突破、急需緊缺人才集聚等“五大工程”和企業(yè)家發(fā)展領航、大學生“鳳回沂蒙”等“六項計劃”，著力引進和培養(yǎng)一大批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高素質(zhì)技術技能人才，以人才優(yōu)勢生成創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。打造生態(tài)宜居圣地。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入落實“氣十條”“水十條”和“土十條”，加快環(huán)境污染整治，堅決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，切實調(diào)整好“四個結構”，努力做到“四減四增”。發(fā)揮濱水優(yōu)勢，聯(lián)動開發(fā)水、岸、灘，一體打造堤、路、景，做活水文章，貫通水系、凈化水體、提升水景，建設生態(tài)宜居水城，彰顯“九水繞城、城水相依”的城市魅力。打造金融資本洼地。引導金融回歸服務實體經(jīng)濟本源，辦好資本交易大會，深化政銀企合作，完善現(xiàn)代金融服務體系，優(yōu)化金融生態(tài)，防范金融風險，促進金融發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展良性互動。打造民生和諧福地。全面落實“七有”要求，每年突出抓好100件民生實事，全市各級民生投入占比保持80%以上，高于全省平均水平和周邊地市，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及老區(qū)人民。全力打好精準脫貧、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、防范金融風險、信訪穩(wěn)定等硬仗，努力為高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。

5.統(tǒng)籌區(qū)域新格局。以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興為抓手，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化編制。抓住新一輪城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃編制契機，以中心城區(qū)為龍頭，堅持差異化定位、特色化發(fā)展，同步編制縣域鄉(xiāng)村建設、特色小鎮(zhèn)建設、社區(qū)和村莊建設等專項規(guī)劃，定點布局特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、長期保留古村落，確保到2020年實現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。加快編制實施《臨沂市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興五個專項工作方案，努力打造鄉(xiāng)村振興“沂蒙樣板”。推進基礎設施一體化建設。加快推動路、水、電、訊、物流等設施向農(nóng)村延伸，今年實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，到2020年基本實現(xiàn)硬化道路“戶戶通”，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)，農(nóng)村清潔供暖率達到70%以上、自來水普及率達到96%以上。推進產(chǎn)業(yè)全域一體化布局。按照國家主體功能區(qū)要求，統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導各縣區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢、拓展產(chǎn)業(yè)平臺、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做大做強主導產(chǎn)業(yè)。推進公共服務一體化覆蓋。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳、為農(nóng)服務中心等為平臺，推動農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設、綜合執(zhí)法等管理和服務職能向基層延伸，打造“一站式”綜合服務平臺，讓群眾“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”，在家門口就能把事辦成。

6.樹立趕超新標桿。實施市域、縣域和園區(qū)三級對標趕超計劃，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎、拓展空間?？茖W選定目標。按照“基礎條件相近、可學可比可趕、奮力爭先進位”的原則，12個縣區(qū)面向全國，科學選定趕超對象，認真學習外地產(chǎn)業(yè)培育、項目建設、創(chuàng)新驅(qū)動等方面的先進經(jīng)驗，全力推動后發(fā)超越和差異發(fā)展。突破園區(qū)經(jīng)濟。把園區(qū)作為對標趕超的主戰(zhàn)場，圍繞國家《關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》，支持各類園區(qū)面向濟青、京津、江浙等地區(qū)的發(fā)達園區(qū)，開展跨市跨省的“飛地經(jīng)濟”，借助外力實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟新突破；采取提升城市綜合功能、強化產(chǎn)業(yè)支撐、完善土地政策等措施，推動具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。推動鎮(zhèn)域發(fā)展。鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，做精做強最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；加大沂沭河沿岸保護開發(fā)力度，為全省全國探索“綠水青山就是金山銀山”可復制可推廣樣板；科學劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化創(chuàng)意、加工制造、電子商務等產(chǎn)業(yè)深度融合，塑造美麗村鎮(zhèn)新風貌。

（作者單位：臨沂市人民政府研究室）