孫 蘇

華誠博遠工程技術集團有限公司，北京 100052

所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通俗來說，就是農(nóng)村和城市在生產(chǎn)以及資源上流通自由，實現(xiàn)兩者的優(yōu)勢互惠，劣勢互補。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求出發(fā)，城市和鄉(xiāng)村，唯有相互依賴，結為一體，才能夠在社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境上實現(xiàn)彼此協(xié)調(diào)發(fā)展進步。而小城鎮(zhèn)，是鄉(xiāng)村和城市結合的綜合體，屬于鎮(zhèn)域經(jīng)濟、文化和政治中心，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要節(jié)點。

1 我國當前小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題

1.1 小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的經(jīng)濟聯(lián)系較弱

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟之間有著一定聯(lián)系，如我國的珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)，既是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展最快最好的地區(qū)，也是農(nóng)村經(jīng)濟質(zhì)量最好的地區(qū)。因此，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟要想又快又好發(fā)展必然離不開農(nóng)村經(jīng)濟的支持。但遺憾的是，我國總體上農(nóng)村經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟之間的聯(lián)系非常薄弱，這也就在一定程度上拖緩了我國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下2個方面：

一方面，許多小城鎮(zhèn)沒有把發(fā)展重心投入到經(jīng)濟建設，反而抱著得過且過的僥幸心理，將招商引資建設作為發(fā)展經(jīng)濟的手段。這一現(xiàn)象，在部分試點小城鎮(zhèn)格外明顯。以這種手段來發(fā)展經(jīng)濟，就造成了開發(fā)區(qū)泛濫的局面，進而造成資金和土地的浪費。

另一方面，部分小城鎮(zhèn)自身的工業(yè)結構中，輕工業(yè)，即以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的工業(yè)，僅僅占了不到1/3，與農(nóng)業(yè)的關聯(lián)太少。這也就意味著，小城鎮(zhèn)的工業(yè)結構以城市工業(yè)中原料、人才、市場和資金以及其他非農(nóng)領域為重，這也是絕大部分農(nóng)民全然陌生的領域。

1.2 小城鎮(zhèn)的帶動作用有很大局限性

我國的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但是絕大多數(shù)的小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，以至于發(fā)展空間和輻射區(qū)域過于狹小。因此，絕大多數(shù)的小城鎮(zhèn)無法吸引周邊資源，也就難以發(fā)揮帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用。

根據(jù)相關方面的經(jīng)驗，只有當小城鎮(zhèn)中的人口數(shù)量達到1萬人，該鎮(zhèn)區(qū)才能相對發(fā)揮聚集和擴散鎮(zhèn)域經(jīng)濟的作用，當鎮(zhèn)區(qū)人口達到2萬人時，帶動作用較為明顯。而若要對周邊小鎮(zhèn)得到經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，鎮(zhèn)區(qū)人口必須超過5萬人。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃需要堅守的幾個原則

2.1 重視空間集約集聚發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時，需要遵循城市化集聚集約發(fā)展的規(guī)律，鼓勵從事工業(yè)和服務業(yè)的人群轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)社區(qū)，在政府和市場的共同推動下，促進要素流動，進而提高城鄉(xiāng)發(fā)展的效益和效率。

2.2 重視城鄉(xiāng)特色的差異

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須注重農(nóng)村與城市之間的差異，深入探索城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的模式，力求凸顯鄉(xiāng)村和城市各具特色的景觀、空間結構、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的主動協(xié)作互補。典型的“三區(qū)聯(lián)動”模式示意圖如圖1所示，這種模式主要是通過構建農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，充分利用小城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與大城市經(jīng)濟基礎，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展，逐漸形成中心城、新城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的科學合理的城鎮(zhèn)化體系。

圖1 “三區(qū)聯(lián)動”模式示意圖

2.3 重視基礎公共服務的均等性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，基本公共服務均等化十分關鍵。小城鎮(zhèn)在建設規(guī)劃過程中，必須重視基礎設施和公共服務，加速向農(nóng)村延伸城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，包括：城鄉(xiāng)交通、能源、水利等，逐步減少城鄉(xiāng)之間的差距，構成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡，讓公共服務惠及城鄉(xiāng)居民，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化、基礎設施一體化。

3 小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃過程中面臨的機遇和挑戰(zhàn)

3.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的機遇

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即城市帶動輻射鄉(xiāng)村的工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“城”“鄉(xiāng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，達到互惠雙贏的效果。2016年下半年，特色小鎮(zhèn)成為風口，2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，在2020年前，培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。2017年中國新型城鎮(zhèn)化論壇暨“千企千鎮(zhèn)工程”啟動儀式，對2016年我國新型城鎮(zhèn)化取得的新進展、新突破進行了總結回顧，對2017年推進新型城鎮(zhèn)化工作提出了新設想，并強調(diào)指出，小城鎮(zhèn)承載著大夢想，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟大有可為。

目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的機遇主要可以歸納為以下3點：（1）落戶條件放寬。凡是有穩(wěn)定收入的從業(yè)農(nóng)民及其子女均可擁有城鎮(zhèn)戶口，享受住房保障、城鎮(zhèn)社會保障等公共服務，擁有和先前城鎮(zhèn)居民同等的權益。（2）土地利用規(guī)劃改善。安排年度土地利用計劃發(fā)展集約集聚產(chǎn)業(yè)，也為農(nóng)民能夠就近改變就業(yè)，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）對小城鎮(zhèn)的投資、融資、財稅等相關政策盡快完善，推動經(jīng)濟的又快又好發(fā)展。

3.2 小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的挑戰(zhàn)

盡管小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點，但是并非所有的小城鎮(zhèn)都能擁有種種機遇。重點是針對性地發(fā)展有條件的部分小城鎮(zhèn)，如，具有一定經(jīng)濟基礎的小城鎮(zhèn)，具備相關資源的小城鎮(zhèn)等。無論如何，為了在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到重視，這個小城鎮(zhèn)一定具有較強的人口聚集能力。這一點對許多小城鎮(zhèn)來說就是一個挑戰(zhàn)。

4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下小城鎮(zhèn)的發(fā)展建議

4.1 鎮(zhèn)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能僅僅局限在城鎮(zhèn)，而應該擴大到整個鎮(zhèn)域，相互帶動，共同發(fā)展。在整個鎮(zhèn)域共同發(fā)展的過程中，每一個小城鎮(zhèn)要與其他城鎮(zhèn)共享其特有的歷史文化、交通條件、資源擁有量和經(jīng)濟結構，發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)帶動周邊一般城鎮(zhèn)快速發(fā)展，互補共進，實現(xiàn)經(jīng)濟建設的聯(lián)動發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中要結合自身的區(qū)域特色，創(chuàng)新發(fā)展方法。

4.2 延伸配套設施

小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須以推進基礎設施建設為重點，追求城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)技術設施共建共享。為了這一目標，線性設施網(wǎng)絡的建立必不可少，應構建城鄉(xiāng)交通、水域、綠色廊道等線性空間，建設交錯縱橫的設施網(wǎng)絡布局，達到城市與鄉(xiāng)村基礎設施的有益結合。

4.3 改善區(qū)域文化和生態(tài)環(huán)境

小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要以可持續(xù)發(fā)展為原則，因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展過程中必須尊重當?shù)氐牡赜蛭幕?、歷史文化，尊重當?shù)鼐用竦纳盍晳T和生活方式。開發(fā)過程中，要以保護地域文化和自然風貌為前提，注重景觀風貌規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的優(yōu)化。

我國古代在建設小城鎮(zhèn)時就提倡“營城必須治野”的思想，即在建設小城鎮(zhèn)時，同步治理鎮(zhèn)區(qū)的人工環(huán)境、自然環(huán)境。在改善生態(tài)環(huán)境的過程中采用“引綠入鎮(zhèn)”的理念，這是人們在建設理想城市的過程中總結出的科學的、先進的理念。

4.4 鼓勵村民加入聯(lián)合經(jīng)營

在城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中，應積極引導和鼓勵村民參與，重視村民提出的建設意見，塑造真正意義上的小城鎮(zhèn)。本地居民應該盡可能地參與到城鎮(zhèn)建設及項目開發(fā)中，倡導共同發(fā)展，同時，企業(yè)給村民提供充分就業(yè)機會，村民積極參與到經(jīng)營中，從事相關行業(yè)，企業(yè)也為農(nóng)民提高多元化的收益機會。

5 結語

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展是不可逆的，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，必須突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展功效，進而增強對人口的吸引力。當前，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展應將特色小城鎮(zhèn)作為示范，將重點小城鎮(zhèn)作為基礎，將中心城鎮(zhèn)作為核心，進行分類指導，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。