梁云鵬 延安市延安大學(xué)

1 群眾化的理論基礎(chǔ)

我國目前對(duì)于傳統(tǒng)的民間調(diào)解制度還要更進(jìn)一步的深層次發(fā)展，不管在鄉(xiāng)村還是城市，人與人之間的信任、人與人之間的和睦是發(fā)展的必要前提，因此人人必然緊密聯(lián)系愛一起。民間糾紛情況出現(xiàn)時(shí)，到底該如何解決就顯得極其必要。但是我們知道。陜甘寧邊區(qū)政治環(huán)境極其復(fù)雜，在那里司法人員有時(shí)每天要面對(duì)大量的糾紛案件，但因地區(qū)偏遠(yuǎn)，所以司法人員比較少，力量薄弱，這樣就給解決糾紛帶來了一定的困難。因此，我們要提倡以和為貴，互利發(fā)展，減少訴訟，最好是在出現(xiàn)糾紛時(shí)，民眾在基層法院的主持下能夠自己去處理解決，這種方式同時(shí)也應(yīng)該推行進(jìn)行普及。

一直以來，人民的事情就人民自己做主，也符合我國人民當(dāng)家做主的理念。陜甘寧邊區(qū)在解決糾紛事件時(shí)，通常情況下都是自己來處里的，這是主要的方式，只要國家輔助以一定的調(diào)解。雖然說這并不是民眾自己的選擇，但是都是通過政府一定的指引才實(shí)現(xiàn)的。這種過程，給了民眾一個(gè)很好的機(jī)會(huì)去理解國家政策，國家理念，讓群眾在實(shí)踐的過程中能夠深切體會(huì)到黨的方針政策，可以看出中國共產(chǎn)黨治理國家的一種能力，這是中國共產(chǎn)黨調(diào)解政策的政治功能。

2 群眾化實(shí)踐機(jī)理

2.1 政府倡導(dǎo)、優(yōu)化調(diào)解以普及民間調(diào)解

沿著歷史的傳承，對(duì)于調(diào)解制度在我國來說主要是國家及其代表人物來倡導(dǎo)。面對(duì)邊區(qū)復(fù)雜的環(huán)境，時(shí)常發(fā)生糾紛事件，群眾極度渴望訴訟，大多是想要依靠政府的力量來解決此類事件，因此無疑給政府的工作及司法辦案人員帶來了繁重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致工作效率的低下。這時(shí)，只能政府部門出面去解決，因?yàn)樗痉ú块T已經(jīng)無暇顧及。特此，陜甘寧政府還特別制定了相關(guān)條例法規(guī)，法規(guī)中明確規(guī)定發(fā)生糾紛時(shí)，法庭對(duì)于雙方人員要耐心調(diào)解。然而，理論的東西在實(shí)際中的運(yùn)用還是很困難的，效率并不是很高，導(dǎo)致結(jié)果群眾并不滿意仍然想再次訴訟。

針對(duì)該情況，政府做出了很大的調(diào)整。與此同時(shí)，政府又不能極度干預(yù)司法的調(diào)解，因此在兩者之間如何平衡也是工作難點(diǎn)。政府呼吁各級(jí)向政府之間或者各級(jí)區(qū)政府要一起聯(lián)手來盡量避免出現(xiàn)民事糾紛案件，出現(xiàn)時(shí)要積極耐心調(diào)解。特別是鄉(xiāng)政府，就要把這件事情當(dāng)做自己最主要的工作。

2.2 優(yōu)化司法調(diào)解并指導(dǎo)和推動(dòng)民間調(diào)解

有些情況下法院面對(duì)政府的調(diào)解要求并不是極度重視，可能并不是他們所想的。于是，陜甘寧邊區(qū)高級(jí)法院就此做出了重要指示，要求各級(jí)法院必須實(shí)行調(diào)解辦法，加強(qiáng)優(yōu)良作風(fēng)。要求各級(jí)司法機(jī)關(guān)積極樹立調(diào)解為民的精神，努力做到為人民調(diào)解糾紛的可靠力量，利用一切機(jī)會(huì)對(duì)各級(jí)鄉(xiāng)政府以及群眾團(tuán)體進(jìn)行教育工作，向他們宣傳傳達(dá)理念。各級(jí)司法人員要堅(jiān)持下鄉(xiāng)，深入群眾中去，了解糾紛發(fā)生的根源所在，弄清事實(shí)真相，進(jìn)行各類糾紛案件的總結(jié)，找出相似點(diǎn)，爭(zhēng)取從源頭上解決問題，爭(zhēng)取下次不再發(fā)生。同時(shí)在解決糾紛的過程中，各級(jí)鄉(xiāng)政府要幫助民眾自己建立自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)判組織，讓民眾深入其中了解其中的利害關(guān)系，或者自己組建民事糾紛解決組織，讓民眾作為法官，這種方式極大地促進(jìn)了對(duì)于民眾受法律教育的程度。

2.3 民眾團(tuán)體參與調(diào)解使民間調(diào)解組織化

陜甘寧邊區(qū)在進(jìn)行糾紛調(diào)解時(shí)，雙方可以自己選擇各自的當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議是非曲直。具體來說該怎么解決主要有兩種方式：一時(shí)有一個(gè)專門的負(fù)責(zé)人來出面解決；二是有專門的調(diào)解結(jié)構(gòu)來解決。其中這方面的情況比如像定邊縣成立的調(diào)解委員會(huì)，自從施行以來有著不錯(cuò)的效果，解放日?qǐng)?bào)還對(duì)此進(jìn)行了一定的報(bào)道，邊區(qū)政府鼓勵(lì)各縣鎮(zhèn)及群眾團(tuán)體積極學(xué)習(xí)。

2.4 民間先進(jìn)人士推動(dòng)民間調(diào)解

俗話說得好，火車跑得快，全靠車頭帶。民間的先進(jìn)人士一般來說這人民群眾的心目中有著極高的地位，因?yàn)樗麄円恢币詠砩钍苋罕姷男刨嚭椭С?，因此這些先進(jìn)人士無疑給人民群眾帶了好頭。人民愿意讓這些人來處理糾紛，愿意相信他們，他們?cè)谀撤N程度上是先進(jìn)思想、先進(jìn)文化的代表，他們身上散發(fā)出來的正義感深深感染著身邊的每一個(gè)人，指引著人們始終朝著正確的方向發(fā)展。

3 結(jié)語

對(duì)于陜甘寧邊區(qū)的民事糾紛調(diào)解研究發(fā)現(xiàn)：人民糾紛調(diào)解是在政府和法院的共同指導(dǎo)下成長(zhǎng)起來的完全是群眾自治性的一種調(diào)節(jié)方式。這一結(jié)論正好也符合我國的相關(guān)立法規(guī)定。中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到，調(diào)解制度是針對(duì)于人民的，是走的群眾路線，具體就是人民做到大眾參與，集中反映了人民司法。