謝秩清

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）9-187-02

摘要 為規(guī)范紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作，在著眼全面從嚴治黨、把紀律挺在前面的背景下，提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，國有企業(yè)要把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實，必須把握好“四種形態(tài)”的基本內(nèi)涵。本文以“四種形態(tài)”為切入點，在解讀國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)上，通過分析國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”存在的問題，探討了優(yōu)化國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的策略，旨在說明國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀的重要性，以期指導實踐。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 監(jiān)督執(zhí)紀 四種形態(tài) 問題及對策

新時代對黨的建設(shè)提出了新要求，從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨治黨的重要原則，在奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的進程中，“四種形態(tài)”從新的高度提出了全面從嚴治黨。近年來，我國黨中央對于“四種形態(tài)”的落實非常重視，國有企業(yè)發(fā)展的首要原則就是紀律與規(guī)矩，在國企落實四種形態(tài)，有利于提高監(jiān)督執(zhí)紀的工作質(zhì)量。如何提高國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀能力是當前國有企業(yè)黨建工作關(guān)注的焦點。因此，探索國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，筆者對國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀進行了相關(guān)思考。

一、解讀國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”的提出和實踐，理清了執(zhí)紀工作思路和優(yōu)化執(zhí)紀方式，有利于不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要運用好“四種形態(tài)”，必須了解國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的基本內(nèi)涵，其具體內(nèi)容如下：

（一）第一種形態(tài)

“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，即黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常展開，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。所謂黨內(nèi)關(guān)系要正?；褪侵柑幚砗捅３趾命h員之間的純潔關(guān)系。經(jīng)常組織批評與自我批評活動，讓黨內(nèi)成員意識到自己的不足，提高內(nèi)部監(jiān)督的自覺性。而讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，則是攤提對一些苗頭性、傾向性問題進行提醒，防止他們出現(xiàn)思想“出軌”。

（二）第二種形態(tài)

“四種形態(tài)”中的第二種形態(tài)，即黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。黨要管黨、從嚴治黨是黨組織的日常工作，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，抓早抓小嚴明紀律，使具有懲戒功能的輕處分充分發(fā)揮作用，這樣才能發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，使觸犯了紀律紅線的同志懷有一顆對黨紀的敬畏之心。

（三）第三種形態(tài)

“四種形態(tài)”中的第三種形態(tài)，即對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭體現(xiàn)了黨的寬懷包容之風，指向清楚、程序明晰、制度完善，違紀情節(jié)嚴重者，停職反思，遏制腐敗增量，有針對性地處理解決問題，防止其犯下更大甚至是不可挽回的錯誤。

（四）第四種形態(tài)

“四種形態(tài)”中的第四種形態(tài)，即嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。用紀律的尺子衡量全體黨員，此形態(tài)是監(jiān)督執(zhí)紀的最終理想，也符合腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，若能很好地踐行落實前三種形態(tài)，把黨規(guī)黨紀立起來、嚴起來，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把全面從嚴體現(xiàn)在破紀之初，那么第四種形態(tài)必能達到極少數(shù)。

二、國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”存在的問題

當前，國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在思想認識存在誤區(qū)、主體責任不夠有力、工作方法過于單一和執(zhí)行機制有待健全等方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）思想認識存在誤區(qū)

思想認識存在誤區(qū)是國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”存在的問題之一。在國有企業(yè)，經(jīng)營管理中的違規(guī)問題沒有得到充分的重視，部分國企也沒有足夠重視領(lǐng)導的違規(guī)問題，有些國企對于個別領(lǐng)導和管理部門的違紀行為較為重視，但忽視了基層人員的行為，基層人員的違規(guī)違紀沒有嚴肅對待，監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”的實施過程流于形式，沒有發(fā)揮“四種形態(tài)”的實效性，這都是由于國有企業(yè)思想認識存在誤區(qū)造成的。

（二）主體責任不夠有力

主體責任不夠有力是國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的瓶頸。在國有企業(yè)經(jīng)營管理中，往往存在著過于重視和強調(diào)經(jīng)濟屬性的現(xiàn)象，黨建工作在國有企業(yè)發(fā)展中監(jiān)管力度不強，國企領(lǐng)導不能建立責任意識，一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀的行為，那么不到位的紀律管理，將會使得主體責任不夠有力，無法充分落實“兩個責任”。不僅如此，國有企業(yè)在“四種形態(tài)”的運用上，由于黨建工作的弱化，難以形成黨內(nèi)組織的合力，存在紀檢監(jiān)察機構(gòu)“單打獨斗”的現(xiàn)象，非常不利于“四種形態(tài)”的落實和踐行。

（三）工作方法過于單一

工作方法過于單一使得國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”陷入困境。就目前而言，在國有企業(yè)運用“四種形態(tài)”的過程中，工作的方式方法問題也令人堪憂，單一的監(jiān)督執(zhí)紀工作方法，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，監(jiān)督執(zhí)紀工作得不到貫徹落實，黨員的日常教育、監(jiān)督、管理和組織生活會等，沒有應(yīng)用到“四種形態(tài)”的建設(shè)中來，致使國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的作用不明顯。加之思維慣性和政績觀的影響，在國有企業(yè)紀檢工作中，執(zhí)紀審查環(huán)節(jié)忽視了防微杜漸的宣傳教育活動，仍以抓大案要案為主，迫切需要轉(zhuǎn)變工作方法。

（四）執(zhí)行機制有待健全

國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”存在的問題還表現(xiàn)在執(zhí)行機制有待健全方面。監(jiān)督執(zhí)紀問責是嚴肅的政治工作，但在國有企業(yè)中由于機制不健全，嚴格的審批程序和監(jiān)督制約機制難以形成，“四種形態(tài)”難以得到落實。目前，雖然雙重領(lǐng)導在大多數(shù)國有企業(yè)的紀檢機構(gòu)中得到設(shè)置，但缺乏相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制，威懾力達不到應(yīng)有的效果。因此，探索優(yōu)化國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的策略勢在必行。

三、優(yōu)化國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的策略

為進一步提高國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的水平，在了解國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的基本內(nèi)涵及其存在的問題的基礎(chǔ)上，優(yōu)化國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的策略，可以從以下幾個方面人手，下文將逐一進行分析：

（一）樹立正確思想認識

樹立正確思想認識是優(yōu)化國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的關(guān)鍵。國有企業(yè)應(yīng)重視監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作的開展，意識到“四種形態(tài)”的重要性，不僅要重視個別領(lǐng)導和管理部門的違紀行為，還應(yīng)拓寬監(jiān)督渠道，了解基層人員的思想動向，強化對重要崗位、人員的監(jiān)督管理，增強紀律意識。在具體做法上，國有企業(yè)樹立正確思想認識，應(yīng)遵循“四個在前”的思路，即查找風險在前、教育提醒在前、建章立制在前、監(jiān)督約束在前，做好黨風廉政建設(shè)的思想堡壘工作，確?！八姆N形態(tài)”的落實與踐行。

（二）落實主體責任制度

落實主體責任制度是優(yōu)化國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要環(huán)節(jié)。對國有企業(yè)而言，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的責任制度方面，要落實主體責任制度，即落實包括壓實主體責任、扛起監(jiān)督責任、履行一崗雙責在內(nèi)的“三個責任”。具體說來，壓實主體責任是指完善堅定的抓黨風廉政建設(shè)是本職的制度；扛起監(jiān)督責任是指對下級失責必問的同時也必須扛起自身的監(jiān)督責任；履行一崗雙責是指領(lǐng)導班子既要對具體業(yè)務(wù)工作負責，又要對黨風廉政負責，在分管領(lǐng)域的具體工作中融入黨風廉政工作的要求，真正做到兩手抓，兩手都要硬。

（三）創(chuàng)新工作方式方法

創(chuàng)新工作方式方法對優(yōu)化國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”至關(guān)重要。國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要注重方式方法，教育為先、預(yù)防為主，通過創(chuàng)新工作方式方法，結(jié)合黨員的日常教育、監(jiān)督、管理和組織生活會，抓好經(jīng)常性、創(chuàng)新式、廉政教育，這樣才能取得突破性進展。國企黨風廉政教育在反腐敗中起著基礎(chǔ)性作用，在具體做法上，國企宣教工作總體規(guī)劃中納入黨風廉政教育，理順當前國有企業(yè)各部門黨風廉政教育職能，通過微電影、公益廣告創(chuàng)作、小故事等活動，使之貫穿于黨員干部的理想信念、黨風黨紀教育全過程，適應(yīng)時代要求，大膽探索、創(chuàng)新。

（四）提高紀委工作能力

提高紀委工作能力是優(yōu)化國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要舉措。國有企業(yè)要貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，對紀委工作能力有一定的要求，要求紀檢監(jiān)察工作的實施和踐行能盡力做到最好。“四種形態(tài)”明確了各種形態(tài)的應(yīng)對措施，對國有企業(yè)而言，應(yīng)在建立健全監(jiān)督執(zhí)紀問責機制的基礎(chǔ)上，增強紀檢干部的履職意識，使紀檢部門全程參與企業(yè)經(jīng)營管理，切實加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整等手段，營造出守紀律、講規(guī)矩的良好政治氛圍。此外，還可以讓紀委隊伍多了解一些法律和金融等方面的知識，進一步提高紀委的工作能力，以便紀委隊伍在實際工作中以理服人、信不辱命，更好的踐行職責。

四、結(jié)語

總之，反腐敗工作責任重大，任務(wù)艱巨。國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的執(zhí)行是一項綜合的系統(tǒng)工程，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，具有長期性和復(fù)雜性。對國有企業(yè)而言，應(yīng)樹立正確思想認識、落實主體責任制度、創(chuàng)新工作方式方法、提高紀委工作能力，面對國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中出現(xiàn)的問題，積極探索優(yōu)化國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的策略，只有這樣，才能不斷提高國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”水平，使黨員干部保持清正廉潔的作風，促進國有企業(yè)工作又好又快地發(fā)展。