姚長林

摘要：在經(jīng)濟發(fā)展進程中，科學技術(shù)創(chuàng)新是不可或缺的助推力，只有不斷提升其主體地位，才能全面提升生產(chǎn)能效。而渝東南地區(qū)作為重慶重點發(fā)展的區(qū)域，更應當不斷強化科學創(chuàng)新體系的建設(shè)工作，通過明確發(fā)展中存在的不足，及時查漏補缺，采取積極有效的措施提高體系建設(shè)質(zhì)量，為推動渝東南地區(qū)的全面發(fā)展提供技術(shù)支持。本文圍繞渝東南地區(qū)的科學創(chuàng)新體系展開了討論，首先對其建設(shè)現(xiàn)狀進行了細化闡述及分析，而后提出了優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：渝東南地區(qū)；科學創(chuàng)新體系；建設(shè)現(xiàn)狀；對策

科技創(chuàng)新不僅是推動社會發(fā)展的關(guān)鍵力量，更是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，在任何領(lǐng)域中，一旦缺少科技創(chuàng)新，發(fā)展進程就會隨之放緩，因此，將渝東南地區(qū)的實際情況與科技創(chuàng)新體系建設(shè)有機結(jié)合具有重要意義，雖然從體系建設(shè)的現(xiàn)狀特點來看仍舊存在有待進一步完善的地方，但是只要積極采取優(yōu)化措施，對體系的薄弱部分進行重點強化，就能推動渝東南地區(qū)科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)代化建設(shè)，提升其功能優(yōu)勢，進而為渝東南地區(qū)的高效發(fā)展提供積極有效的助推力。

一、加強渝東南地區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)必要性

1.高度符合城市建設(shè)需要

渝東南作為現(xiàn)階段重慶的重點開發(fā)區(qū)域，不僅需要將經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)放在首位，更應當加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面帶動地區(qū)科技及經(jīng)濟發(fā)展，因此，重點強化科技創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要意義。從當前形勢來看，企業(yè)的長遠發(fā)展與高新技術(shù)的大力支持密不可分，這在一方面能夠增強企業(yè)發(fā)展實力，實現(xiàn)對科技品牌的打造；另一方面則能將企業(yè)的科技成果內(nèi)化為發(fā)展動力，因此不難發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新能夠為現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的培育及發(fā)展帶來基礎(chǔ)保障，如果地區(qū)中企業(yè)資質(zhì)及發(fā)展實力都能達到較高水準，則必然能夠推動全區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，綜合競爭優(yōu)勢將隨之不斷增強，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展方式也會向著更好的方向轉(zhuǎn)變，因此，科技創(chuàng)新體系建設(shè)是經(jīng)濟社會高效發(fā)展的風向標。

2.重點開發(fā)區(qū)的必然發(fā)展路徑

渝東南在發(fā)展階段被定位為重慶重點生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，這將需要將保護與發(fā)展有機結(jié)合，以點帶面的拓寬經(jīng)濟發(fā)展布局，因此，創(chuàng)新的重要性不言而喻，但是在實際發(fā)展階段，如何依托科技創(chuàng)新帶動區(qū)域全面發(fā)展就逐漸成了重點研究方向，也只有將區(qū)域特色與科技創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，才能為區(qū)域的全面發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，因此，重點強化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，能夠為企業(yè)發(fā)展提供堅實的技術(shù)支持，促使產(chǎn)品檔次逐步上升，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為企業(yè)發(fā)展目標及方向的科學提供重要保障，而渝東南的企業(yè)在發(fā)展階段，應當對科技創(chuàng)新政策進行充分利用，提高企業(yè)發(fā)展實力及經(jīng)濟水平，也更為精細化的循環(huán)經(jīng)濟模式，大力推進綠色制造產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)鏈更為完善，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的高效銜接，依托互動實現(xiàn)共同發(fā)展。

二、渝東南科技創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.科技創(chuàng)新環(huán)境逐步優(yōu)化

從當前形勢來看，渝東南地區(qū)在發(fā)展進程中逐步實現(xiàn)了對創(chuàng)新政策體系的優(yōu)化及完善，當?shù)卣群蟪雠_了各類辦法及決定，這就給予了高新技術(shù)企業(yè)以鼓勵及支持，在設(shè)定物質(zhì)獎勵的基礎(chǔ)上，高新技術(shù)人才及企業(yè)都能分別獲得萬元以上的獎勵，大大激發(fā)企業(yè)及科研人員的創(chuàng)新積極性。與此同時渝東南地區(qū)針對科技創(chuàng)新的資金投入比重也有所增加，并在發(fā)展階段呈現(xiàn)出了逐年遞增的趨勢，企業(yè)所開展的科技項目數(shù)量也逐漸上升。除此之外，渝東南地區(qū)的科技創(chuàng)新氣氛也更加活躍，在區(qū)域發(fā)展中也設(shè)定了更加明確的目標，在每年都會開展相應活動，對科技創(chuàng)新成果等進行展示，通過烘托氣氛，為區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)提供積極有效的助推力。

2.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系逐步趨于完善

首先，企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺的建設(shè)進度逐步加快，通過對可靠資料進行研究不難發(fā)現(xiàn)，渝東南地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量從2012年開始呈現(xiàn)逐年上升趨勢，不僅高新技術(shù)產(chǎn)品品質(zhì)更高、數(shù)量更多，新產(chǎn)品帶來的產(chǎn)值也較為可觀；其次，企業(yè)的創(chuàng)新思維不斷強化，企業(yè)自發(fā)申報技術(shù)創(chuàng)新平臺的數(shù)量不斷增加，科技項目的申報數(shù)量也愈發(fā)豐富；最后企業(yè)在創(chuàng)新意識增強的基礎(chǔ)上，自主創(chuàng)新水平也不斷提高，這在渝東南地區(qū)企業(yè)的專利申請量上有顯著體現(xiàn)，這就說明企業(yè)在發(fā)展進程中更加注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，更加清楚地認識到了科技創(chuàng)新對企業(yè)長遠發(fā)展的重要性。

3.科技創(chuàng)新服務體系逐步健全化

首先，在渝東南地區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中，項目投資比重較大，并在探索及實踐階段，逐步加大了科技企業(yè)孵化基地的建設(shè)力度，依托科技項目工程，綜合服務指標明顯強化，能夠為各大科技企業(yè)的技術(shù)交流及成果展示提供重要平臺；其次，渝東南創(chuàng)建了生產(chǎn)力促進中心，該中心以市級為基本點進行規(guī)劃建設(shè)，這就能夠為區(qū)域中的科技企業(yè)申報創(chuàng)新基金，從而獲得更為豐富的財政支持，在資金投入比重精準到位的基礎(chǔ)上，企業(yè)就能更加高效地、持續(xù)地進行科技創(chuàng)新；最后，科技人才體系更加健全，通過對可靠資料進行研究可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在科技創(chuàng)新的同時，高級職稱的技術(shù)人員的數(shù)量也有所上升，擁有高等學歷技術(shù)人員的企業(yè)數(shù)量也逐步增加。

三、渝東南科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問題

1.科技創(chuàng)新意識有待進一步提升

首先，部分領(lǐng)導干部并沒有從思想上認定科技創(chuàng)新重要性，這就使得后續(xù)開展工作時側(cè)重點的把控缺少有效性，不僅發(fā)展眼光過于局限，更難以在實際工作中將科技創(chuàng)新的地位提升到應有層次上，基于此，創(chuàng)業(yè)主體在科技創(chuàng)新中逐漸呈現(xiàn)出了力度薄弱的特點；其次，一些企業(yè)在運行管理階段往往過于注重對經(jīng)濟效益的把控，這就使得風險經(jīng)營管理理念較為薄弱，并在長期工作中遭到了直接忽視，因此，這部分企業(yè)的自主創(chuàng)新意識提升難度較大；最后，科技創(chuàng)新的社會氛圍較為稀薄，能夠為科技創(chuàng)新進行引領(lǐng)的措施數(shù)量十分有限，可行性不高，與此同時，中小企業(yè)在自主創(chuàng)新階段缺少積極有效的扶持措施，社會環(huán)境創(chuàng)新的拓展范圍較小。

2.科技創(chuàng)新支持體系不夠健全

首先，科技投入比重明顯不夠，從當前形勢來看，渝東南地區(qū)的財政及研發(fā)投入有所增加，但是幅度并不能達到起到效果的程度，因此，在總量上存在不足，這就會導致區(qū)域科技創(chuàng)新的硬性需求難以得到滿足，與其他發(fā)展區(qū)域相比，差距也相當大，這就導致部分企業(yè)的技術(shù)改革投入比重較大，而研發(fā)投入明顯不足，甚至存在部分企業(yè)缺少研發(fā)投入的現(xiàn)象；其次，科技創(chuàng)新缺少充足的人才支持，任何發(fā)展環(huán)境下，人才都是不可或缺的基礎(chǔ)性力量，近年來渝東南地區(qū)逐漸將科技人才培養(yǎng)工作納入到了重點范疇，但是人才總量仍舊不足，與此同時還存在人才結(jié)構(gòu)不合理的問題，這就導致原本緊張的人力應用環(huán)境更加艱巨，企業(yè)中也伴隨出現(xiàn)人才流失的問題；最后，投融資體系建設(shè)階段給予中小年企業(yè)的支持較少，在細化研究中可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新階段不僅缺少積極有效的政策扶持，資金投入比重更是呈現(xiàn)匱乏特點，企業(yè)融資難度較大。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度有待加快

在渝東南地區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的缺陷主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度的滯后性上，首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較大，結(jié)構(gòu)體系建設(shè)中存在相應缺陷及不足，產(chǎn)業(yè)鏈有待在原有基礎(chǔ)上不斷完善，從當前形勢來看，渝東南地區(qū)最為完善的產(chǎn)業(yè)鏈僅集中在食品領(lǐng)域；其次，產(chǎn)業(yè)層次較低，在渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段一般以較高的資金投入為主體，但是生產(chǎn)階段能源消耗量及污染程度都普遍較高，但是經(jīng)濟收益卻十分有限，與預期目標存在較大差距，這就說明渝東南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型以勞動密集型為主，而技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)數(shù)量則僅占少數(shù)，這就使得全區(qū)能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群較少；最后，科技支撐產(chǎn)業(yè)在發(fā)展階段缺少較為高效的貢獻，在全區(qū)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值普遍較低，相對的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對全區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難以起到相應積極影響，支撐作用明顯缺失。

4.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的地位仍舊不高

首先，企業(yè)中技術(shù)創(chuàng)新本應當處于主體地位，但是現(xiàn)階段技術(shù)創(chuàng)新并沒有被納入重點范疇，是因為受到企業(yè)創(chuàng)新意識的直接影響，部分企業(yè)在經(jīng)營階段過于看重眼前利益，這就使得高新技術(shù)的研究、技術(shù)人才的培養(yǎng)等都受到了嚴重阻礙，因此，在忽視技術(shù)創(chuàng)新的重要性的同時，技術(shù)能效的發(fā)揮就會受到直接限制，科技創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的支撐作用就會不弱。從當前形勢來看，渝東南地區(qū)的大部分企業(yè)的技術(shù)發(fā)展仍舊以引進為核心，但是技術(shù)與企業(yè)的契合度卻難以確定，這就導致技術(shù)吸收效果與預期目標難以相符，在創(chuàng)新能力明顯不足的前提下，企業(yè)依托高新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)模式進行改造難度重重；其次，企業(yè)自身研發(fā)的技術(shù)產(chǎn)品十分有限，自主創(chuàng)新水平較低，這就使得大多數(shù)的企業(yè)將自身產(chǎn)品品質(zhì)定位在低端層次，不僅品種類型較少，價值總量更是相當匱乏，一旦產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢不斷弱化，企業(yè)的抗風險能力就會隨之下降。

四、加強渝東南地區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的優(yōu)化策略

從當前形勢來看，渝東南地區(qū)中企業(yè)的發(fā)展規(guī)模以中小居多，不僅較為分散，科技水平更是參差不齊，這就使得其競爭實力薄弱，基于此，以技術(shù)創(chuàng)新為主導，帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型刻不容緩，在未來區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)將由資源依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型，這不僅會為企業(yè)發(fā)展帶來積極有效的助推力，更會增強企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，通過創(chuàng)建更具優(yōu)勢的發(fā)展氛圍，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的高效開展，從而進一步增強渝東南地區(qū)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)實力。

1.營造良好的科技創(chuàng)新氛圍

首先，政府應當結(jié)合渝東南地區(qū)科技創(chuàng)新建設(shè)要求，給予更多支持，這就需要在明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，全面提高產(chǎn)業(yè)化服務意識，為全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展營造良好氛圍；其次，建立并完善科技創(chuàng)新政策體系，根據(jù)具體情況出臺相應政策，鼓勵企業(yè)大力開展技術(shù)創(chuàng)新工作，加快推動全區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，為企業(yè)技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化提供良好的環(huán)境氛圍，通過重點強化知識產(chǎn)權(quán)的保護工作，將技術(shù)交易等平臺的建設(shè)工作落實到位，推動全區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的全面升級，促使科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化形式；最后，對侵權(quán)工作進行嚴厲打擊，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)的中介服務機構(gòu)，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供更為廣闊的發(fā)展空間。

2.創(chuàng)建以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系

首先，應當為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供更多支持，將企業(yè)逐步培養(yǎng)成為發(fā)展實力更為強大的創(chuàng)新主體。雖然中小企業(yè)的規(guī)模并不大，但是該類企業(yè)卻具有大企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，其創(chuàng)新性指標也普遍較強，這就需要為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的開展提供公平競爭的市場環(huán)境，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供支持及保障，從根本上激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，與此同時，還應當以企業(yè)需求為切入點，積極構(gòu)建現(xiàn)代先進的技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，從根本上提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平；其次，將高新技術(shù)的引進納入到重點范疇中，構(gòu)建健全的技術(shù)支撐體系。產(chǎn)業(yè)技術(shù)作為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，只有不斷創(chuàng)新，才能在引進高新技術(shù)的同時對其更好地融合應用，推動產(chǎn)業(yè)模式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，因此，建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)對于企業(yè)發(fā)展來說至關(guān)重要。

3.逐步完善社會化創(chuàng)新服務體系

首先，渝東南地區(qū)應當結(jié)合發(fā)展趨勢，積極打造國家級的科技企業(yè)孵化器，通過加強培訓及展示等，豐富孵化基地的功能，促使其能效作用不斷完善；其次，加強渝東南地區(qū)生產(chǎn)力促進中心建設(shè)，充分發(fā)揮基層技術(shù)創(chuàng)新服務主體作用。進一步加強生產(chǎn)力促進中心自身管理和完善服務功能，為中小企業(yè)提供信息、咨詢、技術(shù)以及培訓等方面服務，引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。三是創(chuàng)辦和引進一批民營科技中介服務機構(gòu)。通過政策引導、扶持和鼓勵，創(chuàng)辦和引進一批具有一定規(guī)模和良好市場信譽的民營科技中介服務機構(gòu)。完善網(wǎng)上技術(shù)市場，加快科技成果庫、技術(shù)需求庫建設(shè)，在技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務、專利代理等方面為廣大中小企業(yè)提供中介服務，促進創(chuàng)新主體與市場之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

4. 不斷推進產(chǎn)學研結(jié)合

一是優(yōu)化資源配置，推進知識創(chuàng)新平臺建設(shè)。把企業(yè)在資金、人力等方面的優(yōu)勢與高校在科研方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自在資源配置方面的長處，共建重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合科技攻關(guān)，開展基礎(chǔ)研究、應用研究、試驗研究，加大新技術(shù)和應用基礎(chǔ)研究等原始創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。二是要加快培育科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。結(jié)合黔江區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，考慮引進高等職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)和科研院所，并把其建設(shè)成為應用型人才培養(yǎng)基地、產(chǎn)學研結(jié)合平臺和技術(shù)創(chuàng)新源。三是創(chuàng)新合作內(nèi)容和合作方式。除以項目為載體的合作方式之外，應加大共建工程技術(shù)中心、新技術(shù)開發(fā)中心和中試基地的范圍和力度，將技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等合作融為一體，使合作關(guān)系更加緊密，持續(xù)效益更加明顯。

5.加大科技創(chuàng)新投入

一是根據(jù)《重慶市科技投入條例》要求，各區(qū)縣人民政府每年的應用技術(shù)研發(fā)資金應達到當年同級財政預算支出的1%以上。因此，建議區(qū)政府在財政預算中，按要求逐年增加應用技術(shù)研發(fā)資金，逐步達到《條例》要求。二是通過發(fā)揮政府投入的杠桿作用，引導企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入主體。合理安排資金投向，明確財政資金扶持的方向和重點領(lǐng)域，提高資金使用的準確性和使用績效，真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用；引導企業(yè)加大對高新技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)化的投入，促進企業(yè)成為科技投入的主體。三是要進一步營造良好的金融環(huán)境。加快建立創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金，推進銀企合作，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔保，完善區(qū)域科技創(chuàng)新投融資體系。尤其要加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持力度，建立和完善相應的投融資體系。通過以上措施，努力形成“政府投入為導向，企業(yè)投入為主體，金融借貸為支撐，社會投資為補充”的多元化技術(shù)創(chuàng)新投入機制。

6.著力抓好科技創(chuàng)新人才團隊建設(shè)

一是完善用人機制。出臺支持科技人才的優(yōu)惠政策，推動科技創(chuàng)新與培養(yǎng)引進人才緊密結(jié)合，深化人才評價和激勵機制，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、安居樂業(yè)的體制機制，營造高層次科技人才進得來、留得住、干得好的良好氛圍，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力。二是培育和引進高層次人才。建立人才信息庫，抓好人才培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，深化人才管理體制和運行機制的配套改革，培育和引進一大批從事高新技術(shù)開發(fā)研究、管理經(jīng)營等專業(yè)人才和復合型人才。

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