張配豪

近日，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過《電子商務(wù)法》（以下簡稱《電商法》），將于2019年1月1日起施行。從2013年電商被列入立法規(guī)劃到最終出臺(tái)的五年時(shí)間，電商推動(dòng)的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入一個(gè)新的高度。

5年時(shí)間，4次審議，3次公開征求意見，一直備受關(guān)注的中國首部電商法終于塵埃落定。甚至法律名字也經(jīng)歷了多次演化，從一審稿《電子商務(wù)管理法》至今，許多法律界人士甚至賭它會(huì)無疾而終。因?yàn)樗w的問題太廣了，涉及市場主體、稅務(wù)、合同、消費(fèi)者保護(hù)、隱私、網(wǎng)絡(luò)安全等多方面。實(shí)際上，電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展速度過快，國外也未曾有過《電商法》先例。據(jù)商務(wù)部發(fā)布《中國電子商務(wù)報(bào)告2017》顯示，2017年實(shí)物商品網(wǎng)上零售對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37.9%。

不開發(fā)票已成小商戶“潛規(guī)則”

根據(jù)《電商法》第14條規(guī)定，“電子商務(wù)經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)。電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票具有同等法律效力?！北M管根據(jù)此前的有關(guān)法規(guī)，經(jīng)營者應(yīng)向消費(fèi)者提供發(fā)票已有明確要求，但是此次《電商法》以法律形式對(duì)此作出明確，無疑對(duì)于電商商家?guī)砹司薮笳饎?dòng)。

按照目前消費(fèi)者的習(xí)慣，在購買大件商品尤其是數(shù)碼、家電產(chǎn)品時(shí)，往往基于保修的需要，會(huì)要求商家開具發(fā)票。但即便像京東這樣的大型平臺(tái)，入駐店鋪主動(dòng)開具發(fā)票的情況不容樂觀。相比而言，淘寶平臺(tái)上更是發(fā)票的重災(zāi)區(qū)，不開發(fā)票似乎已經(jīng)成為絕大多數(shù)小商戶和消費(fèi)者之間的“默契”。消費(fèi)者提出開發(fā)票的要求，很多商家都會(huì)明確表示“從沒開過”。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)店鋪商家不給消費(fèi)者開具發(fā)票，表面原因是因?yàn)樯碳冶旧頉]有進(jìn)行工商登記，沒有獲取正規(guī)發(fā)票的來源，而最主要的原因則是為了避稅。

據(jù)了解，《電商法》也明確規(guī)定了相關(guān)電子平臺(tái)也有依法提供平臺(tái)上電商經(jīng)營者相關(guān)信息的“配合”義務(wù)。根據(jù)《電商法》第25條規(guī)定，“有關(guān)主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求電子商務(wù)經(jīng)營者提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供。”對(duì)此，有稅務(wù)人士表示，對(duì)于繁雜的電商交易，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難做到“挨家挨戶”上門查稅，在這種情況下，電商平臺(tái)上報(bào)的數(shù)據(jù)就至關(guān)重要了。這對(duì)于一些以“散戶”經(jīng)營者為主的電商平臺(tái)，恐怕將是一次大考。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，堵塞電商交易稅收漏洞，既有賴于技術(shù)手段的完善，更有賴于法律強(qiáng)有力的威懾作用。即將實(shí)施的《電商法》不僅對(duì)電商經(jīng)營者作出了必須提供發(fā)票的硬性規(guī)定，而且還對(duì)拒不如實(shí)申報(bào)納稅者明確了嚴(yán)厲的處罰標(biāo)準(zhǔn)。特別是電子交易的相關(guān)證據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以隨意調(diào)取的硬性規(guī)定，更是讓企圖不開發(fā)票而逃稅的電商經(jīng)營者無處遁形。

顯然，《電商法》不僅能依法規(guī)范電商經(jīng)營活動(dòng)，更能有效釋放出反逃稅的潛在正能量，不論是對(duì)電子商務(wù)的健康發(fā)展，還是對(duì)防止稅收的流失，都大有裨益。當(dāng)然，防止電商交易稅收的流失，絕不僅僅是電商經(jīng)營者提供發(fā)票就可迎刃而解的問題，還需要稅務(wù)機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法方面久久為功。如此，電商法才能真正承載起反逃稅的民意期待。

代購能否繼續(xù)生存或存變數(shù)

根據(jù)《電商法》第二章第一節(jié)第九條規(guī)定：“本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者”，以及第十一、十二條規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠；電子商務(wù)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)，依法需要取得相關(guān)行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可?！?/p>

也就是說，不管是朋友圈里的代購或微商，甚至視頻直播里的網(wǎng)紅購物播主，以后它們的新名字都叫“電子商務(wù)經(jīng)營者”，都要依法取得營業(yè)執(zhí)照，從事海外代購的還需要辦理外國和中國雙方的營業(yè)執(zhí)照。

據(jù)悉，盡管近些年很多知名電商平臺(tái)都開通了海外購、中國區(qū)直郵等業(yè)務(wù)，但通過淘寶、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的代購生意依然大量存在。更有代購者每個(gè)月都飛出去逛免稅店和商場掃貨，把商品帶回國內(nèi)進(jìn)行兜售。而且據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，目前大部分的代購都屬于電子商務(wù)經(jīng)營者，且沒有進(jìn)行工商登記，屬于無證經(jīng)營。消費(fèi)者選擇代購要么是國內(nèi)無法購買到相關(guān)產(chǎn)品，要么是國內(nèi)購買價(jià)格較高。如果代購選擇直郵模式，并且依法納稅，那優(yōu)勢將不復(fù)存在。

鉆法律空子涉嫌逃稅海外代購滿足通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售、提供服務(wù)經(jīng)營的要件，自然在《電商法》監(jiān)管范圍內(nèi)。《電商法》的出臺(tái)意味著個(gè)人代購的時(shí)代即將終結(jié)，未來代購市場將只剩企業(yè)運(yùn)營主體。朋友圈從相對(duì)私人的圈發(fā)展到商業(yè)化，界限逐漸模糊。監(jiān)管范圍更多要從交易的實(shí)質(zhì)角度出發(fā)，著力對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范。

規(guī)范行業(yè) 保障權(quán)益

在不到20年的時(shí)間之內(nèi)，中國的電子商務(wù)從誕生發(fā)展到如今的百花齊放的局面。商業(yè)模式方面，從B2B、C2C、B2C再到線上線下融合，不斷演進(jìn)和創(chuàng)新；所涉產(chǎn)業(yè)方面，從制造業(yè)、零售業(yè)、物流業(yè)再到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，中國的電商實(shí)踐已超越“實(shí)物零售”的范疇，不斷拓展著產(chǎn)業(yè)邊界，電子商務(wù)早已不再是一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)。業(yè)內(nèi)專家紛紛表示，這部法律雖然叫電子商務(wù)法，但應(yīng)該以更長遠(yuǎn)的眼光通盤考慮中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

電子商務(wù)平臺(tái)上的問題是電子商務(wù)發(fā)展中問題的集中體現(xiàn)。對(duì)于平臺(tái)在什么條件下承擔(dān)責(zé)任，以及承擔(dān)多大范圍的責(zé)任一直是學(xué)界和實(shí)務(wù)界討論的焦點(diǎn)問題。

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的電商環(huán)境中，平臺(tái)經(jīng)營者是整個(gè)電商生態(tài)的主導(dǎo)者。平臺(tái)上問題的解決，都離不開平臺(tái)。平臺(tái)經(jīng)營者雖然是私主體，但是對(duì)于平臺(tái)上的活動(dòng)既有一定的審查義務(wù)，也有一定的管理措施，擁有某種程度上的“私權(quán)力”。設(shè)計(jì)怎樣的制度框架，去發(fā)揮好、實(shí)現(xiàn)好平臺(tái)經(jīng)營者的治理功能，規(guī)范好、監(jiān)督好平臺(tái)經(jīng)營者的“私權(quán)力”，應(yīng)當(dāng)是電商法需要特別回應(yīng)和解決的問題。只有這樣，才能體現(xiàn)電商法與其他法律定位的不同，也才能實(shí)現(xiàn)電商法的獨(dú)特使命。

“我們現(xiàn)在的規(guī)定，基本上把平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者幾乎視為一個(gè)共同責(zé)任，視為同一個(gè)行為者，”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘分析，“這樣一來，就完全沒有厘清電商當(dāng)中第三方平臺(tái)跟具體實(shí)施銷售商品、服務(wù)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，他們是完全不同的角色定位。”

“目前，世界上還沒有一個(gè)國家制定電子商務(wù)法，”北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授王文華直言，不管刑法、民法、行政法或是反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，國外都有成型的法律，可以對(duì)比參照，“但一部綜合性的調(diào)整電子商務(wù)整個(gè)流程的法律，中國可以說是開創(chuàng)者，是先行者?！?/p>

“《電子商務(wù)法》的出臺(tái)面臨著一個(gè)亟待回應(yīng)、亟待思考的問題，就是如何發(fā)揮這樣一部法在國際合作交流與競爭博弈當(dāng)中的制度性的價(jià)值?！北本煼洞髮W(xué)副教授吳沈括分析表示，“中國電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為全球電子商務(wù)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受矚目的中堅(jiān)力量之一。在我們建設(shè)電商法治的過程中，國際合作交流與競爭博弈的考量是不可或缺的基本的價(jià)值出發(fā)點(diǎn)?！?/p>