王純

2014年7月31日，文化和旅游部（原文化部）正式批復，以北京市朝陽區(qū)CBD—定福莊一帶為核心承載區(qū)，采取部市戰(zhàn)略合作的方式，共同規(guī)劃建設全國首個國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)。如今，文創(chuàng)試驗區(qū)的建設成績斐然，區(qū)內(nèi)已聚集了人民日報、中央電視臺、北京電視臺、鳳凰衛(wèi)視等國內(nèi)知名媒體，以及萬達文化、恒大文化、蘇寧文化、騰訊影業(yè)、新浪動漫、掌閱科技等一批知名品牌文化企業(yè)，成為中國文化傳媒類企業(yè)最集聚的區(qū)域，形成了以“CBD—定福莊”一帶為核心承載空間，行政區(qū)域面積78平方公里。截至2017年12月底，文創(chuàng)試驗區(qū)的登記注冊文化企業(yè)達到37601家，2017年文創(chuàng)試驗區(qū)規(guī)模以上文創(chuàng)企業(yè)實現(xiàn)收入1501.9億元。

文創(chuàng)試驗區(qū)的經(jīng)驗值得推廣

九三學社朝陽區(qū)委組織專題調(diào)研組進行實地調(diào)研認為，文創(chuàng)試驗區(qū)在建設過程中的多種舉措對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助力甚大，其成功經(jīng)驗值得推廣。

首先是依托區(qū)位優(yōu)勢和既有資源，合理布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚集和帶動作用，讓文創(chuàng)核心區(qū)在一個高起點上起步。文創(chuàng)核心區(qū)在規(guī)劃之初，依托CBD中央商務區(qū)、中央電視臺、北京電視臺、中國傳媒大學等資源構建了“一廊、兩核、多基地”的空間布局，特別是在CBD區(qū)域打造“國際文化商務核”，使其成為中國國際文化展示交流中心、中國國際信息傳媒中心和具有世界影響力的國際信息傳播樞紐。在定福莊區(qū)域打造“文化創(chuàng)意創(chuàng)新核”，全面提升區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力，使其成為全國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新高地。

其次是金融支持和品牌扶持。文化創(chuàng)意企業(yè)普遍是輕資產(chǎn)企業(yè)，往往又是小企業(yè)居多，在融資能力方面存在短板，園區(qū)管委會在信用評級、擔保、貼息、風投獎勵等方面給予企業(yè)支持，有效緩解了文創(chuàng)企業(yè)融資難的困難，同時對社會效益和經(jīng)濟效益突出的文藝精品，以及在國內(nèi)外權威機構評獎中獲獎的作品給予相應獎勵，對獲得中國馳名商標、北京市著名商標的企業(yè)，文化科技創(chuàng)新性旗艦企業(yè)，開展海外并購的企業(yè)給予相應的獎勵和支持。

園區(qū)管委會建立和完善了版權服務平臺、公共技術服務平臺、信息傳播平臺、高端智庫服務平臺、文化協(xié)同創(chuàng)新平臺，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，優(yōu)化各種資源，助力企業(yè)發(fā)展。此外，園區(qū)管委會在孵化創(chuàng)新、外資準入、高端人才引進培養(yǎng)等方面也有創(chuàng)新舉措。以上種種有效措施幫助了優(yōu)秀企業(yè)成長，加快了優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動了中國文創(chuàng)產(chǎn)品向海外傳播。

文創(chuàng)試驗區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

調(diào)研組成員九三學社朝陽區(qū)委秘書長劉軍稱，雖然文創(chuàng)試驗區(qū)在近幾年發(fā)展迅速，但是也仍然存在一些問題，主要集中體現(xiàn)在土地、產(chǎn)業(yè)鏈布局、公共服務配套設施等方面，這些問題制約了駐區(qū)企業(yè)的發(fā)展，或者有可能成為園區(qū)將來發(fā)展中的不確定因素。

一是土地用途的法律風險。文創(chuàng)試驗區(qū)，特別是文創(chuàng)核心區(qū)內(nèi)的各園區(qū)，很多都是原工業(yè)企業(yè)的廠房用地，經(jīng)過改造后作為文創(chuàng)園區(qū)，這些土地在國土規(guī)劃檔案中的用途為“工業(yè)用地”，且北京市政府已嚴令禁止更改規(guī)劃中的土地用途屬性，那么所有的工業(yè)老舊廠房改造而成的文創(chuàng)園區(qū)都面臨著土地用途違法的法律風險。

據(jù)園區(qū)管委會相關負責人介紹，2018年初，北京市政府關于文創(chuàng)園區(qū)土地用途問題曾有維持現(xiàn)狀的表態(tài)，但是這種表述比較模糊，并沒有清晰界定文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地也屬于工業(yè)用地，所以文創(chuàng)園區(qū)的土地屬性問題還是沒有得到解決，土地用途仍然是文創(chuàng)試驗區(qū)發(fā)展中的一個不確定性因素。

二是地價房租增長預期帶來的擠出效應。文創(chuàng)企業(yè)普遍為小規(guī)模的輕資產(chǎn)企業(yè)，房租成本是企業(yè)運營成本中的最主要內(nèi)容之一，房租波動對企業(yè)經(jīng)營的影響極大。

文創(chuàng)試驗區(qū)的很多企業(yè)利用老舊工業(yè)廠房改造而成，屬于工業(yè)企業(yè)盤活利用土地和廠房資產(chǎn)的商業(yè)經(jīng)營行為，本質上屬于商業(yè)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。原產(chǎn)權單位將園區(qū)出租給開發(fā)公司進行經(jīng)營，簽署一定年限的租賃合同，原產(chǎn)權單位獲得租金收入，開發(fā)公司的經(jīng)營收入則同時依靠駐區(qū)企業(yè)的房租及開發(fā)公司自己經(jīng)營的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目，房租成為制約整個文創(chuàng)園區(qū)正常運轉的根本要素。

文創(chuàng)行業(yè)的繁榮很可能會帶來周邊地價的上漲。在受宏觀經(jīng)濟環(huán)境及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)自身推動出現(xiàn)的地價快速上漲的情況下，整個文創(chuàng)行業(yè)利潤增長預期低于房租增長預期，房租支付能力更強的企業(yè)很可能將文創(chuàng)企業(yè)擠出，或者是作為輕資產(chǎn)企業(yè)放棄文創(chuàng)業(yè)務轉型到其他行業(yè)，這種依靠對房租的適應能力，將文創(chuàng)行業(yè)擠出園區(qū)的往往是金融業(yè)。在文創(chuàng)核心區(qū)區(qū)域內(nèi)，尚沒有朝陽區(qū)政府投資建立的文創(chuàng)園區(qū)，并且政府缺乏對園區(qū)房租的調(diào)控手段。

三是產(chǎn)業(yè)鏈不完整、布局不均衡帶來的制約。根據(jù)園區(qū)管委會所提供的2017年12月底的數(shù)據(jù)，文創(chuàng)試驗區(qū)的登記注冊文化企業(yè)，平均注冊資本僅為56.7萬元，規(guī)模以上文創(chuàng)企業(yè)的收入在全區(qū)文創(chuàng)行業(yè)中沒有超過一半。文創(chuàng)企業(yè)具有輕資產(chǎn)的特征，而且規(guī)模普遍不大，這些企業(yè)高度依賴本行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，且普遍抗風險能力不強，在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的快速增長期，很容易出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的過熱現(xiàn)象。引發(fā)過熱環(huán)節(jié)的過分膨脹和其他環(huán)節(jié)的萎縮，也就是產(chǎn)業(yè)鏈的失衡，這會影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是公共服務配套設施的制約。文創(chuàng)核心區(qū)處于CBD向東的長安街-建國路沿線周圍，人口密集，且各園區(qū)多為老舊廠房改造而成，周邊的交通、停車等公共服務配套并沒有經(jīng)過專門規(guī)劃，普遍存在交通擁堵、停車難的問題。

提高政策供給精準性

“政府應盡快確立對文創(chuàng)園區(qū)房價的引導、穩(wěn)定機制，在房租層面給文創(chuàng)企業(yè)一個穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境?！闭{(diào)研組組長霍超稱，政府可以投資建立一些文創(chuàng)園區(qū)，實現(xiàn)文創(chuàng)園區(qū)產(chǎn)權主體的多元化，不僅有企業(yè)、社會力量投資的園區(qū)，也有政府投資的園區(qū)，政府投資的園區(qū)在招商時堅持基于市場規(guī)則、公開透明的原則，同時確保房租的穩(wěn)定，由此實現(xiàn)對所有文創(chuàng)園區(qū)房租的引導調(diào)節(jié)。另一方面，應加強對其他文創(chuàng)園區(qū)的支持與指導，確保園區(qū)經(jīng)營者的穩(wěn)定經(jīng)營。政府應通過出臺相關文件明確將文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地視同于工業(yè)用地，消除文創(chuàng)園區(qū)土地用途的法律風險。

調(diào)研組認為，基于產(chǎn)業(yè)鏈的合理構建，政府應加強對文創(chuàng)園區(qū)企業(yè)準入、扶持的管理與引導，可以委托相關的高校和研究機構開展對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)鏈的研究，在《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》的基礎上，根據(jù)朝陽區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)突破或做強的產(chǎn)業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)，制定朝陽區(qū)版本的指導目錄細則，吸引有潛力的企業(yè)入駐，或將有限的資源投給需扶持的重點領域的重點企業(yè)。

此外，建議在文創(chuàng)核心區(qū)配套公共服務設施，專門對交通、停車等設施作出規(guī)劃，同時在商業(yè)配套上考慮文創(chuàng)從業(yè)者的需求，避免出現(xiàn)辦公、出行、生活成本高騰，文創(chuàng)從業(yè)者無力承受，進而增加文創(chuàng)企業(yè)用工成本的問題。