摘要：建設(shè)城市新區(qū)已經(jīng)成為大多數(shù)城市解決城市問題、提升城市功能、增強(qiáng)城市活力以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)的主要途徑。本文闡述了城市新區(qū)的概念及分類，對我國建設(shè)城市新區(qū)提出了要求建議。

關(guān)鍵詞：城市新區(qū)；發(fā)展；研究

目前我國各地方政府根據(jù)本地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，都在進(jìn)行大規(guī)模的城市新區(qū)建設(shè)。這些新區(qū)的開發(fā)建設(shè)在不同程度上起到緩解城市要素過度集聚的作用，同時(shí)提高了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合承載能力，拓展了城市發(fā)展空間，提高了城市的整體競爭力，輻射帶動(dòng)了周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的作用。

一、城市新區(qū)的概念

城市新區(qū)的概念是我國在城市建設(shè)中形成的一種稱謂或叫法，最初源自于國外的衛(wèi)星城、城市新區(qū)或邊緣城市。自19世紀(jì)以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，以英美為代表的西方國家對城市新區(qū)相關(guān)理論知識(shí)展開了探索研究和實(shí)踐運(yùn)用，在不同時(shí)期形成了“新協(xié)和城”“田園城市”“衛(wèi)星城”“新城”和“有機(jī)增長”“精明增長”等城市建設(shè)理論。改革開放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國城市建設(shè)進(jìn)入新階段，在借鑒西方城市發(fā)展和建設(shè)理論的同時(shí)，依據(jù)不同城市稟賦和發(fā)展實(shí)際，先后建設(shè)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、郊區(qū)居住區(qū)、旅游休閑區(qū)等不同性質(zhì)和種類的城市新區(qū)。

由于我國城市新區(qū)發(fā)展歷程較短，目前我國學(xué)者對城市新區(qū)相關(guān)定義暫時(shí)還沒形成一個(gè)相對統(tǒng)一和較完整的論述，不同研究者有不同的理解和認(rèn)識(shí)。從字面上來說，城市新區(qū)包含兩層含義：一是指屬于城市的一部分，具備城市的功能；二是指新建城區(qū)，必須是新開發(fā)的特定區(qū)域，依托于母城周邊存在。

通過對城市新區(qū)字面的理解以及結(jié)合已有的相關(guān)理論，本文認(rèn)為城市新區(qū)是指在現(xiàn)有城區(qū)外圍的特定區(qū)域開發(fā)建設(shè)的，對現(xiàn)有城市發(fā)展空間進(jìn)行拓展，目的是為了滿足城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)整和緩解老城壓力提升老城功能，依托老城或獨(dú)立于老城，在城市市域范圍內(nèi)新開發(fā)的集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金和基數(shù)等諸要素的具有單一或綜合功能的新型城市化區(qū)域。

二、城市新區(qū)的類型

1.按城市新區(qū)主導(dǎo)功能的不同分為

工業(yè)開發(fā)型新區(qū)：該類型新區(qū)主要以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是與高新技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。

科研教育園區(qū)：該類型新區(qū)主要是指匯聚高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)公司而發(fā)展的智慧密集和技術(shù)創(chuàng)新性的新區(qū)，比如高新科技園區(qū)、大學(xué)城等。

2.按城市新區(qū)發(fā)展完善程度的不同分為

單一型城市新區(qū)：該類型新區(qū)主要承擔(dān)城市某單一功能而興建的，如居住型新區(qū)、保稅倉儲(chǔ)區(qū)、旅游度假新區(qū)等。

綜合型城市新區(qū)：該類型新區(qū)承擔(dān)著多種城市功能，是多種城市功能的混合區(qū)，而且功能難分主次，在規(guī)模和作用上大致相當(dāng)。

3.按城市新區(qū)發(fā)展的動(dòng)力因素的不同分為

主動(dòng)發(fā)展型城市新區(qū)：指以需求拉動(dòng)為主導(dǎo)，為滿足工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展需要，為緩解城市問題或是因產(chǎn)業(yè)聚集而主動(dòng)發(fā)展開發(fā)的區(qū)域。

規(guī)劃開發(fā)型城市新區(qū)：指在政府主導(dǎo)和支持下，對某一特定區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，并提供招商優(yōu)惠政策而新建開發(fā)的城區(qū)。多見為副中心新城和行政中心新城。

4.按城市新區(qū)戰(zhàn)略功能的不同分為

國家級(jí)新區(qū)：該類型新區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。新區(qū)的成立乃至于開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等都由國務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批。

地方級(jí)新區(qū)：該種類型的城市新區(qū)通常由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)設(shè)立。一般是由各地方政府根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的意圖而規(guī)劃、建設(shè)的城市新區(qū)。如：省級(jí)新區(qū)、市級(jí)新區(qū)、縣級(jí)新區(qū)。

三、我國城市新區(qū)建設(shè)情況

我國城市新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)開始于20世紀(jì)90年代，我國第一個(gè)城市新區(qū)——上海浦東新區(qū)大規(guī)模開發(fā)之后，在原城市周邊建設(shè)各種類型功能的城市新區(qū)，已經(jīng)成為一些城市擴(kuò)展城市空間、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的主要方式。截至目前，我國已建成17個(gè)國家級(jí)新區(qū)。

四、發(fā)展城市新區(qū)的意義

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.7%，到2020年將達(dá)到60%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8億。城市化在為我們的生活帶來無限希望的同時(shí)，也帶來了城市過度集中造成的城市交通負(fù)荷過重，人口密度過高，城市生活成本過高以及住房問題等“城市弊病”。為緩解城市化發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)，大多城市選擇通過建設(shè)城市新區(qū)來解決城市問題、增強(qiáng)城市活力、提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建設(shè)城市新區(qū)、發(fā)展新區(qū)經(jīng)濟(jì)，具有重要的意義。一是通過建設(shè)城市新區(qū)，可以拓展城市發(fā)展空間，改善城市功能布局，提高城市服務(wù)能力。二是通過建設(shè)城市新區(qū)，能夠促進(jìn)母城與新區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使城市的產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化，培育出新的城市經(jīng)濟(jì)增長極。三是通過建設(shè)城市新區(qū)，促進(jìn)老城區(qū)的改造升級(jí)。四是通過建設(shè)城市新區(qū)，可以提升城市品位，塑造城市新形象，從而優(yōu)化投資環(huán)境，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

五、城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)注意的問題

建設(shè)城市新區(qū)目前已成為我國大多數(shù)城市進(jìn)行空間整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、尋求經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要方式，對于保持我國經(jīng)濟(jì)快速、科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

但是，建設(shè)城市新區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)布局和人口流入等情況，不能盲目建設(shè)城市新區(qū)。首先，在規(guī)劃上，選址要得當(dāng)，要具有前瞻性和整體性；其次，在建設(shè)上，要避免開發(fā)建設(shè)的盲目性，不能借助推進(jìn)城鎮(zhèn)化之名，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資，導(dǎo)致出現(xiàn)“鬼城”等現(xiàn)象。

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作者簡介：

王世珍（1982- ），女，河南洛陽人，碩士，講師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。