王林伶

(寧夏社會科學院 綜合經(jīng)濟研究所，寧夏 銀川 750021)

我國內陸開放型經(jīng)濟經(jīng)歷了從沿海經(jīng)濟特區(qū)開放到沿邊地區(qū)開放再到內陸地區(qū)不斷深入的發(fā)展歷程。內陸開放型經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟的區(qū)域表現(xiàn)形式，內陸地區(qū)通過充分發(fā)揮資源、環(huán)境和勞動力成本等優(yōu)勢，大力開展對外經(jīng)濟活動，廣泛引進先進國家(地區(qū))和沿海發(fā)達地區(qū)的資金、技術和人才。同時，也鼓勵內陸地區(qū)有條件的企業(yè)積極開展境外和沿海投資、技術合作、承包工程和勞務合作，促進當?shù)亟?jīng)濟社會健康快速發(fā)展的一種區(qū)域性開放經(jīng)濟發(fā)展模式。

一、內陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平評價動態(tài)與綜述

國內關于內陸開放型經(jīng)濟的研究較多，通過知網(wǎng)檢索，截至2018年11月，當輸入“內陸開放型經(jīng)濟”共搜索到717篇文獻，其中期刊論文371篇，碩士博士論文28篇，其他文獻318篇。如王國中(2005)[1]認為內陸地區(qū)思想觀念陳舊、開放意識不足，資源要素自由流動的環(huán)境尚未形成，制約其開放型經(jīng)濟的發(fā)展。丁瑤(2008)[2]認為內陸地區(qū)具有遠離海岸和邊境線的地緣劣勢，直接導致物流成本過高，這成為內陸地區(qū)推進開放型經(jīng)濟的主要障礙。要大力推進內陸開放型經(jīng)濟的發(fā)展，必須將發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗與區(qū)域實際相結合，實現(xiàn)內陸地區(qū)的開發(fā)與開放。王林伶(2012)[3]提出寧夏內陸開放型經(jīng)濟的發(fā)展必須堅持梯次趕超戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)驅動戰(zhàn)略和開放帶動戰(zhàn)略，加大區(qū)域開放力度，走出一條具有寧夏特色的開發(fā)、開放之路。王一兵(2015)[4]認為湖南應積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮東部沿海向中西部地帶的過渡優(yōu)勢，加強國際物流通道和出口基地建設，繼續(xù)完善配套設施和服務，打造內陸開放型經(jīng)濟新高地。學者們主要從外資、外貿的角度，探討開放型經(jīng)濟、內陸開放型經(jīng)濟的發(fā)展，研究者多為國際貿易領域和內陸省區(qū)市的專家、學者，其他領域學者的相關研究較少。

黨的十八屆五中全會對我國開放型經(jīng)濟作出了一系列新部署，尤其是黨的十九大報告提出：“推動形成全面開放新格局。……中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局?！边@為內陸開放型經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐。我國西北內陸地區(qū)(陜西、甘肅、寧夏、青海)地域遼闊、資源豐富，歷來在國家政治、經(jīng)濟、文化中占居著重要地位， 但是在開放、 開發(fā)等方面還 比 較 滯后， 在一定程度上加深了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，呈現(xiàn)出明顯的“東強西弱”特點。為了扭轉這種局面，西北內陸地區(qū)必須找到自己的“短板”與差距，這離不開對內陸各省區(qū)的發(fā)展狀況進行評價。但通過知網(wǎng)檢索，截至2018年11月，當輸入“內陸開放型經(jīng)濟評價”共檢索到8篇文獻，明顯反映出對內陸開放型經(jīng)濟評價研究力度不夠，因此有必要加強對內陸開放型經(jīng)濟評價方面的研究與探索。

二、內陸開放型經(jīng)濟指標體系構建與評價

1.內陸開放型經(jīng)濟指標體系構建

內陸開放型經(jīng)濟是一個耦合政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等的巨大系統(tǒng)。內陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的評價不僅要有反映經(jīng)濟對外開放度、對內開放度的評價指標，也要有反映共性方面的指標，還要做到全面性與突出重點相結合的原則。目前，針對我國內陸開放型經(jīng)濟及其評價指標體系的研究，已有成果主要是肖俊夫、張瑾、何潔等學者構建的指標體系。肖俊夫(2009)[5]通過構建開放程度面、開放結構面和開放支撐面三個維度對內陸開放型經(jīng)濟進行了評價。張瑾(2013)[6]通過構建區(qū)域內開放基礎、區(qū)域間開放基礎、國際開放度三個系統(tǒng)，表明了西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展滯后于東中部地區(qū)，提出國家要以宏觀政策扶持、國內先進技術和管理的轉移等縮小與東中部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。宋穎怡(2014)[7]運用主成分分析方法對四川內陸開放型經(jīng)濟進行了綜合評價，認為應主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，吸引外資，進一步發(fā)展四川省內陸開放型經(jīng)濟。此外，何潔(2015)[8]構建了以對外開放度、開放經(jīng)濟支撐度、開放基礎支撐度等三個維度26個具體指標，以成都、重慶、西安三市為例驗證了成都市建設內陸開放型經(jīng)濟城市具有可行性和較大的優(yōu)勢。但國內的學者在構建能反映內陸共性方面的指標上還沒有達成共識，指標體系還不夠全面，需要完善。本文在前人研究成果的基礎上進行綜合整理與分析，分別從對外開放度、對內開放度、開放經(jīng)濟支撐度、開放基礎支撐度4個維度，包括27個評價指標(如表1所示)，評價反映內陸共性問題，體現(xiàn)西北內陸的突出“短報”。

表1 指標體系框架及指標說明

續(xù)表1

準則層指標層指標說明開放基礎支撐度高速公路密度(千米/平方千米)地區(qū)高速公路運輸線路長度/地區(qū)面積鐵路密度(千米/平方千米)地區(qū)鐵路營運里程/地區(qū)面積旅客周轉量(億人公里)旅客周轉量客運量(萬人)客運量(包括鐵、公路、水運、民航)信息傳播便利度固定和移動電話/總人口信息交流活躍度郵電業(yè)務總量/總人口科研研發(fā)能力發(fā)明專利授權數(shù)量/研發(fā)經(jīng)費(億元)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口(萬個)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口

2.數(shù)據(jù)來源與標準化處理

數(shù)據(jù)來源于2016年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《陜西省統(tǒng)計年鑒》、《甘肅省統(tǒng)計年鑒》、《青海省統(tǒng)計年鑒》、《寧夏統(tǒng)計年鑒》等。

為了消除不同的量綱和單位對評價結果的影響，對數(shù)據(jù)進行了以下處理：首先，對所有數(shù)據(jù)進行標準化處理，消除量綱。因為均值化方法可以有效保留各指標變異程度的信息，可以有效避免主觀因素對評價結果的影響，故采用均值化法，將各個指標的數(shù)據(jù)進行標準化處理。

一般來說，若某個指標的信息熵Ej越小，表明指標值的變異程度越大，提供的信息量越多，在綜合評價中所能起到的作用也越大，其權重也就越大。相反，某個指標的信息熵Ej越大，表明指標值的變異程度越小，提供的信息量也越小，在綜合評價中所起到的作用也越小，其權重也就越小。

3.權重確定

本文選取熵值法對指標的權重進行測算，熵權法是根據(jù)各個指標數(shù)據(jù)之間的內在機理聯(lián)系，通過數(shù)學方法計算得出權重，客觀性較強。因此，選用熵權法進行權重計算。

表2 指標體系框架及指標權重

4.西北內陸開放型經(jīng)濟評價

通過計算得出西北內陸各省區(qū)對外開放開放度、對內開放開放度、開放型經(jīng)濟支撐度、開放基礎支撐度的評價結果(如表3所示)。

表3 西北內陸省區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平評價

三、評價結果分析與建議

通過表3可以得出，西北內陸開放型經(jīng)濟的總得分由高到低依次為陜西、甘肅、寧夏、青海。其中，陜西總得分遙遙領先于其他三個省份，為3.3249分，甘肅總得分1.1209分，寧夏總得分0.9610分，青?？偟梅肿畹?，為0.2046分。陜西省總得分是甘肅省的2.97倍，是寧夏的3.46倍，是青海省的16.25倍。

總體分析，陜西省開放型經(jīng)濟水平最高，主要是陜西省在“十三五”規(guī)劃中制定了建設內陸改革開放新高地戰(zhàn)略，加快推進新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，隨著國家“一帶一路”倡議的深入實施以及創(chuàng)新型省份和自貿試驗區(qū)的加速建設，陜西省諸多領域發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，將具有多重政策疊加利好。陜西省經(jīng)濟增長保持強勁勢頭，經(jīng)濟結構調整步伐加快，內生活力不斷釋放，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次體制機制問題逐步突破，為陜西省建設西北內陸改革開放新高地提供了有力支撐，但與中東部相比也存在較大的差距，仍需要進一步提高交通網(wǎng)絡密度，縮小與中東部地區(qū)差異。甘肅省的開放型經(jīng)濟水平位居西北內陸四省區(qū)第二，但是與第一名陜西省仍存在質的差距，主要是甘肅省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長優(yōu)勢仍然以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)多樣性嚴重不足，資源型產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)系較少，主導產(chǎn)業(yè)拉動作用不突出，支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，受環(huán)境保護的限制，一些重工業(yè)企業(yè)技術改造滯后，存在被劃分到淘汰落后產(chǎn)能的行列。同時，甘肅省基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設也面臨不少瓶頸，懂外貿、懂報關的高精尖和實用型人才缺乏，難引進和留不住的問題比較突出。寧夏內陸開放型經(jīng)濟水平低于陜西省和甘肅省，是由于其地域跨度狹小、占地面積不大，地理位置較為偏遠，是至今為止全國未通高鐵的省區(qū)之一，對外交通不暢和水資源短缺的瓶頸依然存在，造成交通物流成本較高，難以吸引東部發(fā)達地區(qū)向外轉移的產(chǎn)業(yè)。資源稟賦雖然有一定的特色，但因地域面積較小，產(chǎn)品的產(chǎn)量不足制約了其優(yōu)勢的發(fā)揮，導致特色產(chǎn)業(yè)市場競爭優(yōu)勢不明顯。同時，也存在部分工業(yè)產(chǎn)能過剩，開放型經(jīng)濟薄弱，內陸開放體制機制尚未完全形成等制約因素。青海省開放型經(jīng)濟水平遠遠低于其他三省區(qū)，主要是由于青海省地處青藏高原，位置偏遠，氣候寒冷，交通基礎薄弱、運距長、成本高，經(jīng)濟走出去難，引進來更難，缺乏吸引內外資的優(yōu)勢條件，原有產(chǎn)業(yè)也存在結構層次不高、競爭力不強等問題。

通過對評價結果的分析，提出四點建議：一是從四個省區(qū)對內開放度得分較低的共性問題出發(fā)，要加快創(chuàng)新型省區(qū)建設，在當前科技時代的大背景下，從政策制定、制度建立等方面加強科技研發(fā)能力，逐步提高R&D經(jīng)費投入，提高科技水平，提升科學技術儲備，尤其要加強企業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)力度，提高重大產(chǎn)業(yè)扶持政策與骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的契合度，依靠科技促進當?shù)貍鹘y(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，如能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農副產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉型與升級，增強內陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。二是四省區(qū)多數(shù)地區(qū)為民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困山區(qū)，就要加大西北內陸四省區(qū)扶貧攻堅力度，中央財政要加大對該地區(qū)的資金轉移支付力度。三是在“一帶一路”倡議下，要推進西北內陸開放型經(jīng)濟的發(fā)展，就要推進內陸四省區(qū)基礎設施互聯(lián)互通建設，尤其要加快公路、鐵路、 機場、 通信等基礎設施建設，加快寧夏通高鐵的推進力度與和中央財政資金支持力度，改變全國僅有寧夏和西藏不通高鐵的局面。同時，要下大力氣解決省區(qū)內部與省區(qū)之間的“斷頭路”問題，首要任務是完善各省區(qū)內部互聯(lián)互通開放基礎建設，其次要加強省際間互聯(lián)互通共建共創(chuàng)共享開放建設，包括西北內陸省區(qū)之間、與沿邊沿海地區(qū)間、與中部西部地區(qū)間的互通互聯(lián)對接建設與項目合作，最后還要加強與國際間的互聯(lián)互通建設與合作，通過充分利用“兩個市場”和“兩種資源”，營造暢通的內陸互聯(lián)互通交通運輸保障通道與網(wǎng)上絲綢之路信息化通道建設，推進西北內陸地區(qū)開放型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。四是加強內陸四省區(qū)合作機制建設，在內陸開放的第一個層面要注重與省內間、省際間、跨國際間的交流與合作。西北內陸四省區(qū)要完善“陜寧甘青”毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，推動基礎設施共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務共享。還要加強與“蒙新云成渝貴”等西部省市區(qū)合作，加強與京津冀、長三角、珠三角及中部地區(qū)的合作。在內陸開放的第二個層面要縮小區(qū)間差距、降低經(jīng)濟壁壘，建立強大的內需“供應鏈”與“互補鏈”，更加重視國內市場的培育和資源、商品、市場的“配備與整合”。要實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。在“引進來”方面，通過共建共享、入股投資、注資等形式吸引國際投資集團、外商企業(yè)到內陸地區(qū)開發(fā)建設如中亞產(chǎn)業(yè)園、中歐產(chǎn)業(yè)園等國別和區(qū)域合作園區(qū)，發(fā)展外向型經(jīng)濟。