何小虎

摘要：對于上海和浙江的綜合改革試點，引起了很多人的關注，上海和浙江兩地的高考綜合改革試點方案從 2014年秋季新入學的高中一年級學生開始實施， 2017年綜合改革試點方案終于落地。總體來說，取得了成功，對其他省份具有很強的借鑒意義。但是，改革過程中出現(xiàn)的困難更應該引起重視。

關鍵詞：高考改革；經(jīng)驗；困難；思考

考試招生制度是國家基本教育制度，是人才培養(yǎng)的樞紐環(huán)節(jié)， 事關國家發(fā)展大計，事關無數(shù)家庭的切身利益，事關每個青少年學 生前途命運。 2013年 11月，黨的十八屆三中全會對考試招生制度 改革作出全面部署，將考試招生制度改革確定為教育戰(zhàn)線重大改革 任務，是教育改革的突破口。經(jīng)過幾年的試點， 2017年上海和浙 江兩地新高考改革正式落地實施。相繼地，京、津、魯?shù)榷嗟貐^(qū)也 明確 2018年作為高考綜合改革的啟動年份。不過，改革過程中， 總會面對或這樣或那樣的爭議，高考的改革也不例外，在力圖使高 考更加公平的改革背后，考試次數(shù)變多、高中物理學科因此遇冷、 弱化考試成績作用而綜合素質(zhì)評價影響公平等爭議也伴隨而來。

一、試點省市改革的成功經(jīng)驗

（一）堅持黨的領導。全面貫徹落實黨的教育方針，牢固樹立改革全局觀，堅定不移同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，是做好試點工作的根本政治保證。

（二）建立協(xié)調(diào)推進機制。在做好頂層設計的同時，堅持抓引領和“嚴而又嚴、慎而又慎、細而又細”抓落實相統(tǒng)一，是改革試點成功落地的重要保障。

（三）充分發(fā)揮高中學校和教師的作用。全方位調(diào)動高中學校的積極性和加強高中教師隊伍建設，是確保改革試點成功落地的關鍵支撐。

（四）著力發(fā)揮高校和科研團隊的作用。高校積極主動參與，教育科研同步跟進，是改革取得成效的重要保障。六是重視媒體的宣傳和引導。制訂試點政策與做好宣傳引導同步謀劃、同步推出，是確保輿情平穩(wěn)的重要路徑。

二、試點省市改革實施過程中遇到的主要困難

（一）教師隊伍建設還不能完全適應高考改革新要求。有的教師還僅限于傳授學科知識，培養(yǎng)學生學科綜合素養(yǎng)和創(chuàng)新思維方面意識和能力還不夠，對學生學涯生涯發(fā)展還缺乏專業(yè)化指導能力。

（二）部分考生合理選科需要一定的過渡適應期。有的考生在科目選擇上具有一定的盲目性，在綜合考慮和處理個人興趣愛好、院校專業(yè)、高考成績等的關系時，還缺乏理性權(quán)衡與合理選擇。選考科目選擇上存在“田忌賽馬”心理，物理科目的考生結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象相對明顯。

（三）高校用好高考改革“紅利”的意識尚待增強。有的高校自身辦學定位不是特別清晰、分學科和專業(yè)的人才培養(yǎng)目標還沒有完全明確，注意力集中在如何吸引高分考生，人才培養(yǎng)部門對招生的關注度和參與度不夠，用好高考改革“紅利”來優(yōu)化人才培養(yǎng)模式的意識還不夠強、措施還不夠到位。

（四）社會輿論對改革試點還需要更多寬容與包容。不同群體處于各自立場與價值考量，容易把個體性的特殊利益訴求，上升為對公平理念的普遍性質(zhì)疑，對改革的預期成效容易缺乏耐心，對改革過程中個別點上“瑕疵”缺乏寬容，處理不好就容易成為輿情燃點，需要穩(wěn)妥審慎應對。

三、解決高考改革困難問題的一些認識

（一）健全領導機構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。高考改革是黨中央、國務院確定的重大改革，必須得到省委省政府的高度重視和支持，這將有利于建立良好的部門協(xié)調(diào)機制，有利于營造良好的社會輿論支持環(huán)境，有利于落實機構(gòu)及人員編制、經(jīng)費保障等。在此基礎上，應適時成立省級層面組織領導機構(gòu)，強化省級政府統(tǒng)籌領導作用，明確部門職責分工，理順工作體制機制，逐一落實各項改革任務。教育系統(tǒng)內(nèi)部也應成立相應的組織機構(gòu)，組建專門工作團隊，負責方案的調(diào)研論證和起草工作，確保各項改革任務順利實施。

（二）堅持頂層設計，科學制定方案。新一輪高考綜合改革的核心是把高中學業(yè)水平考試和高考掛鉤，探索招生錄取與高中學習相關聯(lián)的辦法，增加學生的選擇性，分散學生的考試壓力，促進學生全面而有個性的發(fā)展。作為一項重大的制度性改革，由于牽扯眾多利益群體，必須堅持頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，在方向上要堅定不移，在操作上要學習借鑒，按照相關時間節(jié)點，最終形成基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價，既體現(xiàn)統(tǒng)一要求又體各省實際的多元錄取機制。

（三）改善高中辦學條件，協(xié)同推進高校改革。新一輪高考改革將對高中教育教學產(chǎn)生較大影響：對于學生的評價將從僅僅依賴于高考成績轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎攸c關注高考成績，還要關注學業(yè)水平考試成績，同時參考綜合素質(zhì)評價結(jié)果。學生的學習將從過去的統(tǒng)一化、單一化轉(zhuǎn)變?yōu)閭€性化、有選擇。學校組織教學將由固定班級的統(tǒng)一授課方式轉(zhuǎn)變成為了適應學生的個性化需求而實行選課制、分層教學和走班制。高等院校也要適應高考改革的調(diào)整需要，進一步明確不同層次、不同類型學校的學科定位，加強學校內(nèi)部的學科群、專業(yè)群建設，改進教學模式，穩(wěn)步推進教育教學改革，提高辦學質(zhì)量，增強自身吸引力。

（四）加強機構(gòu)建設，落實經(jīng)費保障。要明確各級政府投入保障責任，全面建立普通高中生均撥款制度，及早測算財力成本，確保改革所需的經(jīng)費投入。新一輪考試招生制度改革需要進一步強化教育條件保障，加強組考軟硬件建設，尤其是要確保統(tǒng)一高考、高中學業(yè)水平考試、職業(yè)技能測試和綜合素質(zhì)評價的科學化水平需要專項考試改革經(jīng)費予以保障。同時，考試招生制度改革對考試安全提出了更高的要求，建立健全標準化考點考場建設維護長效機制等也需要各級財政予以經(jīng)費支持和保障。

總之，高考改革是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，要在改革試點的過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決困難，不斷完善。改革不能因為懼怕風險，就瞻前顧后畏首畏尾，改革就是啃硬骨頭，就是克難攻堅。只是，高考改革涉及千家萬戶，事關重大，必須慎之又慎，第一要確保公平，第二要穩(wěn)中求進。教育部陳寶生部長對于高考改革試點工作有一個‘跳起來摘蘋果的理論，他說對于新高考改革，要采取實事求是的基本態(tài)度，不湊數(shù)，條件達到了就批準啟動，條件達不到就創(chuàng)造條件，達到了再上。