陳培旺

2013年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講在談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山?！?015年8月14日，在全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上中宣部部長(zhǎng)、中央文明委副主任劉奇葆強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指示精神，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，牢牢把握培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀這個(gè)根本任務(wù)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，以精神文明建設(shè)的新成就扮靚美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)。然而，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)村必須富。農(nóng)村美要從環(huán)境抓起，農(nóng)村富更要從綠水青山抓起，環(huán)境保護(hù)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扮演著重要的角色，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。環(huán)境保護(hù)一般是指人類為解決現(xiàn)實(shí)或潛在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人類的生存環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。

一、調(diào)查基本情況

為進(jìn)一步深入理解“強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的助推作用”，全面貫徹實(shí)施“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略計(jì)劃”，黔江區(qū)黑溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)建國(guó)土環(huán)保辦組成調(diào)研工作組于4月上旬先后深入鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門(mén)、養(yǎng)殖場(chǎng)、田間地頭、專業(yè)合作社、水源點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地察看、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷等方式調(diào)查了解了我鎮(zhèn)的環(huán)境狀況及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1.我鎮(zhèn)的環(huán)境狀況

（1）畜禽養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施設(shè)備不健全，污染嚴(yán)重。畜牧業(yè)是我鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)，黑溪鎮(zhèn)黨委政府高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，依托資源優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這一發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平的工作重點(diǎn)來(lái)抓。但是，在培植發(fā)展大戶的同時(shí)，許多畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)逐漸暴露出一系列的問(wèn)題，比如：沒(méi)有按照養(yǎng)殖六步法（雨污分流、干濕分離、固液分離、沼氣池、沼液池、管網(wǎng)還田還土）修建相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，甚至還有個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)存在直排現(xiàn)象，嚴(yán)重污染環(huán)境。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)20頭生豬當(dāng)量以上的養(yǎng)殖戶有31戶，其中養(yǎng)殖生豬的有10戶，養(yǎng)殖肉牛的10戶，發(fā)展山羊的有8戶，蛋雞3戶。在這些養(yǎng)殖戶中，環(huán)保設(shè)施設(shè)備完全、健全的養(yǎng)殖戶不足5戶。

（2）飲用水源地周圍有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工和其他破壞行為。為確保全鎮(zhèn)群眾飲水安全，黑溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)建國(guó)土環(huán)保辦強(qiáng)化對(duì)紙廠溝、長(zhǎng)旋坑等3個(gè)集中式飲用水源地進(jìn)行日常環(huán)境監(jiān)察工作，巡查周圍有無(wú)排污口、有無(wú)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、有無(wú)工業(yè)企業(yè)等。經(jīng)踏勘，我鎮(zhèn)個(gè)別飲用水源地周圍仍有大宗建設(shè)項(xiàng)目（高速路建設(shè)）正在施工，鄉(xiāng)建國(guó)土環(huán)保辦依法下達(dá)限期整改通知，要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成整改任務(wù)并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展水源地環(huán)境監(jiān)察，確保了水源地水質(zhì)安全，真正讓老百姓喝上放心水、干凈水。

（3）醫(yī)療廢物處理不規(guī)范。醫(yī)療廢物的處理在環(huán)境保護(hù)方面是非常重要的，處理不好，他有直接和間接的感染性、傳染性，他直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和生命安全。作為鄉(xiāng)建國(guó)土環(huán)保辦的工作人員，平時(shí)對(duì)衛(wèi)生院進(jìn)行監(jiān)管也只是對(duì)其醫(yī)療廢物、生活垃圾、放輻射的監(jiān)督管理，督促其按規(guī)范處置、按規(guī)范操作。我鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為區(qū)衛(wèi)計(jì)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療載體，由于軟件和硬件方面的限制，仍存在如下的問(wèn)題：第一，醫(yī)護(hù)人員對(duì)醫(yī)療廢物的處理認(rèn)識(shí)不夠，存在不重視，不關(guān)心，日常處理也只是應(yīng)負(fù)上級(jí)檢查。第二，我鎮(zhèn)的衛(wèi)生室新大樓修了接近三年，至今沒(méi)有竣工，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、設(shè)備無(wú)法用上，上級(jí)部門(mén)知道此事卻遲遲不肯作為。政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室的監(jiān)管，上級(jí)部門(mén)要繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室硬件的投入力度，爭(zhēng)取早日建成標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，規(guī)范醫(yī)療廢物規(guī)范化處置。

（4）農(nóng)村生活垃圾污染嚴(yán)重。我鎮(zhèn)農(nóng)村由于受到居住環(huán)境、交通條件、垃圾處理配套設(shè)施的限制，“垃圾靠風(fēng)刮、靠水沖”的臟亂差現(xiàn)象普遍存在。近幾年我鎮(zhèn)實(shí)施扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)，超半數(shù)農(nóng)民已搬遷至村道路兩旁居住，另外村落以同姓聚居為主，相對(duì)分散或半集聚狀態(tài)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，但隨之而來(lái)的是環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，農(nóng)村垃圾越積越多，呈批量化、毒害化的趨勢(shì)，已經(jīng)危害到農(nóng)村生態(tài)安全，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境。主要表現(xiàn)在：剩菜剩飯、菜根菜葉、果皮、骨頭等食品類廢物，未經(jīng)微生物發(fā)酵處理；農(nóng)藥瓶、油漆桶、廢電池、燈管燈泡、不可降解塑料制品（塑料袋、農(nóng)膜）等，這些垃圾未經(jīng)特殊安全處理；部份廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料未綜合處理回收利用；建筑垃圾、渣土、衛(wèi)生間廢紙任意拋棄等。

（5）個(gè)別工業(yè)企業(yè)盲目生產(chǎn)，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是工業(yè)企業(yè)一切工作的核心內(nèi)容，很多工業(yè)企業(yè)仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念，盲目生產(chǎn)，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，政府唯GDP論思想仍然存在，部分工業(yè)企業(yè)忽視了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展，是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；可持續(xù)的發(fā)展還意味著在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注與考慮，而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件。我鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)比較多，絕大多數(shù)的工業(yè)企業(yè)一直秉著“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，在環(huán)保方面一直起作率先引領(lǐng)的作用。特別是轉(zhuǎn)堡采石場(chǎng)和蘇維紅磚廠，轉(zhuǎn)堡采石場(chǎng)正常生產(chǎn)，相關(guān)手續(xù)（環(huán)保達(dá)標(biāo)環(huán)評(píng)備案書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)書(shū)、環(huán)?？⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告）已完善，正在申請(qǐng)年產(chǎn)51萬(wàn)噸的中型礦山，蘇維紅磚廠技改如火如荼，對(duì)于環(huán)保方面的投入加足了馬力。但是仍有個(gè)別的工業(yè)企業(yè)盲目生產(chǎn)，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，他們對(duì)環(huán)境肆無(wú)忌憚的破壞，無(wú)疑是殺雞取卵，斷子孫福。

2.目前的環(huán)境狀況給我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的影響

美麗鄉(xiāng)村是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村美不美，事關(guān)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感，事關(guān)全面小康的成敗。群眾滿意是最大的政績(jī)，但檢驗(yàn)群眾是否滿意，不是一時(shí)一事，而是時(shí)時(shí)事事。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是包含環(huán)境整治、發(fā)展賦能、治理現(xiàn)代化等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，既要尊重規(guī)律、科學(xué)謀劃，更要堅(jiān)持不懈、一抓到底。我鎮(zhèn)目前的環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，嚴(yán)重阻礙美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

（1）弱弱的環(huán)境意識(shí)嚴(yán)重影響了村容整潔，滯后了鄉(xiāng)風(fēng)文明。村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，隨著國(guó)家衛(wèi)生區(qū)的創(chuàng)建，居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生保持意識(shí)顯著增強(qiáng)。在廣大農(nóng)村，少數(shù)人弱弱的環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍然影響著村容整潔，滯后了鄉(xiāng)風(fēng)文明。如何引導(dǎo)農(nóng)民改變生活方式，如何提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)，應(yīng)該提上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的議事日程。

（2）污染源點(diǎn)多面廣，阻礙我鎮(zhèn)生產(chǎn)的發(fā)展，生活寬裕。幾年前，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了GDP的上升，為了擴(kuò)寬稅源，千方百計(jì)的招商引資。是的，通過(guò)招商引資，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，有所騰飛，為把黑溪建設(shè)成邊陲重鎮(zhèn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。反過(guò)來(lái)，正是通過(guò)盲目招商的企業(yè)、努力培植的養(yǎng)殖大戶、積極發(fā)展的專業(yè)合作社沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，在環(huán)境方面沒(méi)有正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致了我鎮(zhèn)工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源等多類污染源隨處可見(jiàn)，點(diǎn)多面廣，嚴(yán)重阻礙我鎮(zhèn)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)戶生活的寬裕。

（3）隨處可見(jiàn)的農(nóng)村生活垃圾嚴(yán)重降低了我鎮(zhèn)居民的幸福感、獲得感。通過(guò)走訪調(diào)查，我鎮(zhèn)公路沿線兩邊隨處可見(jiàn)農(nóng)村生活垃圾，農(nóng)戶“吃完就扔、用完就丟”現(xiàn)象依然存在，在村莊角落成堆成片的垃圾也不少。工作小組合理設(shè)置了調(diào)查問(wèn)卷200份，收回來(lái)了190余份，70%的村民都認(rèn)為隨處可見(jiàn)的的生活垃圾，降低了他們的幸福指數(shù)；18%的人表示強(qiáng)烈的厭惡、反感、覺(jué)得惡心嘔吐；12%的人覺(jué)得無(wú)所謂，漠不關(guān)心，都已經(jīng)習(xí)慣了。

3.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

（1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出一個(gè)字“美”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)主要圍繞“美”做文章，只有環(huán)境優(yōu)美了，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真正才有希望。我們要樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)改變“臟、亂、差”現(xiàn)狀，開(kāi)展“整潔庭院”的評(píng)比活動(dòng)，推廣農(nóng)村生活垃圾先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，逐步健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整體水平，扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐。

（2）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)巡山護(hù)林員、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員、村居種養(yǎng)殖戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的管理，全力推動(dòng)河長(zhǎng)制責(zé)任的落實(shí)，以環(huán)境整改為抓手，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村生活垃圾治理。農(nóng)村護(hù)林員負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)山林的垃圾清理整治；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)公路2-3米范圍內(nèi)垃圾的清理處置；各河流、溪溝、塘、庫(kù)、堰、渠等范圍全面推行“河長(zhǎng)制”，由河長(zhǎng)負(fù)責(zé)垃圾處置清理的督促；各龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶、在建項(xiàng)目等各負(fù)其責(zé)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策，特別是垃圾治理；各農(nóng)戶按照“五包”行為規(guī)范負(fù)責(zé)自己的承包地、承包林的垃圾處置清理工作。

（3）鎮(zhèn)級(jí)各部門(mén)、各科室加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是久久為功的過(guò)程，希望各級(jí)部門(mén)、各科室立足本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、因地施策，遵循客觀規(guī)律，不盲目追求短期效應(yīng)，以務(wù)實(shí)可行的舉措，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和內(nèi)容，公共文化站加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，使“愛(ài)護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境”的理念融入于心；農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要積極推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，特別是要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管等等。鄉(xiāng)建國(guó)土環(huán)保辦要修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門(mén)前五包責(zé)任書(shū)等方式，明確村民的保潔義務(wù)。與此同時(shí)，還要根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理方式，確保農(nóng)村生活垃圾全面推進(jìn)，不留死角。