文/李曉，河北天和咨詢有限公司

1 目前我國水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

1.1 水資源分布不均衡，人均缺水嚴(yán)重

由于我國地形地貌的特征，西北地勢高，東南地勢低，而且受到季風(fēng)的影響，水資源的分布基本上由東南向西北遞減的過程，所以西北地區(qū)普遍缺水，人均水資源極少，荒漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。同時由于水資源分布不均衡，再加上氣候的影響，常常是南方不缺水的地方發(fā)生水澇災(zāi)害，北方缺水的地方干旱嚴(yán)重，這種旱澇問題，嚴(yán)重制約我國水資源的利用效率。

1.2 我國水資源水質(zhì)越來越差

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水量節(jié)節(jié)攀升，再加上人們的環(huán)保意識落后，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致我國工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和生活污水排放嚴(yán)重，導(dǎo)致水資源受到嚴(yán)重污染，水質(zhì)越來越差。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的地區(qū)，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活污水過度排放，導(dǎo)致水質(zhì)急劇下降，重金屬含量超標(biāo)，出現(xiàn)大量污染帶。

1.3 水資源需求不斷增加，但是利用率低

長期以來我國北方地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水量巨大，但由于水資源原本就不足，所以地下水資源被過度開采利用，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致大面積地陷和植被死亡，更加加劇水資源的消耗，缺水問題越發(fā)突出。同時我國水資源在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率極低，單位面積產(chǎn)能消耗的水資源是國外的數(shù)倍，甚至幾十倍，水資源的利用技術(shù)嚴(yán)重落后世界發(fā)達(dá)國家的水平。這些突出的問題，現(xiàn)在也越來越制約我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，帶來很多負(fù)面的作用。

2 我國提倡節(jié)約用水的必要性

目前，不僅在我國存在水資源的危機(jī)，全世界大部分地區(qū)都已經(jīng)處于水資源危機(jī)的狀態(tài)，對于節(jié)約用水，加強(qiáng)水資源的保護(hù)，進(jìn)行高效合理地開發(fā)，也就顯得尤為重要。當(dāng)前，我國很多地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然處于粗放型的經(jīng)營模式。在農(nóng)業(yè)方面，很多地區(qū)的耕作方式依然采用引水漫灌的灌溉方式，這就導(dǎo)致大量的水資源浪費(fèi)。在一些工業(yè)地區(qū)，政府和企業(yè)對于先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)的開發(fā)引進(jìn)不積極，資金支持力度不高，所以傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和經(jīng)營方式，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，降低包括水資源在內(nèi)的資源消耗，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

3 水資源保護(hù)與利用的有效措施

3.1 合理配置水資源，打造合理的水資源調(diào)用體系

由于我國南北方水資源整體富集程度不同，為合理調(diào)度水資源我國提出并實施了“南水北調(diào)”工程，其中東線和中線已經(jīng)取得了重要成果，這為緩解我國水資源短缺問題提供了有效保障。另外我國水資源還存在局部分配不合理的問題，這就需要我們在小范圍加強(qiáng)水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)同一區(qū)域內(nèi)部的水資源調(diào)配，保障水資源供應(yīng)。

3.2 大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)約用水工程

要嚴(yán)格限制高污染高耗水行業(yè)的擴(kuò)張，對已投產(chǎn)的企業(yè)必須簽訂水資源保護(hù)協(xié)議，加大對污染水源企業(yè)的處罰力度，對積極參與工業(yè)水再利用的企業(yè)，政府應(yīng)設(shè)立專項資金給予扶持。加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)的開發(fā)和研究，推進(jìn)先進(jìn)灌溉技術(shù)的普及，各級政府要拿出專項經(jīng)費(fèi)支持微小水利工程的建設(shè)和運(yùn)營。

3.3 加大對污水廢水技術(shù)處理

借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，加大對污水廢水技術(shù)處理的研發(fā)投入，增加政府對環(huán)保技術(shù)購買支出，減少對環(huán)保企業(yè)融資的限制，減少環(huán)保企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。污水廢水處理是做好環(huán)保工作一項重要任務(wù)，因其廣泛的社會影響力所以具有鮮明的公共性特點，這要求政府必須起到引導(dǎo)作用。在外國某一國家，環(huán)境保護(hù)署針對各州的污水處理工作，發(fā)布了《分散處理系統(tǒng)管理指南》，要求各州設(shè)立“清潔水州立滾動基金”，在該基金中，政府提供的資金數(shù)占八成，州政府占兩成；所有的基金均以低息或者無息的方式提供給當(dāng)?shù)氐奈鬯幚眄椖炕蛏婕碍h(huán)保的項目，并規(guī)定貸款最長還款期限為20年，最終償還的貸款和利息將再次進(jìn)入滾動基金用于支持新的項目。此國的方式給我們做好污水廢水處理提供了有益經(jīng)驗，我國污水廢水處理長期處于政府企業(yè)分頭治理的狀態(tài)，單純依靠任何一方都無法有效解決這個問題，必須進(jìn)行多方面的合作。

3.4 加強(qiáng)非常規(guī)水源開發(fā)利用，實現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先和系統(tǒng)治理

具體內(nèi)容是將非常規(guī)水源和傳統(tǒng)水源統(tǒng)一進(jìn)行配置和協(xié)調(diào)，充分考慮城市的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，將水資源規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃有效對接，根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況合理配置水資源。例如某地區(qū)推進(jìn)的“海綿城市”建設(shè)，將城市發(fā)展與水源保護(hù)進(jìn)行有效結(jié)合，創(chuàng)新非常規(guī)水源進(jìn)行收集方法，根據(jù)用水途徑重新配置水資源。在城市道路和公共用地上鋪設(shè)滲水良好的材料，收集雨水；根據(jù)用水途徑不同將生活生產(chǎn)后產(chǎn)生的再生水、中水等重新補(bǔ)充到用水體系中，節(jié)約自來水。這些新的用水方式和理念給我們提供了有益參考。

3.5 依法治水，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理

水資源是一種動態(tài)的多功能的自然資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)水資源不可分割，水行政主管部門必須加強(qiáng)對地表水、地下水、進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。必須由水行政主管部門統(tǒng)一組織，擬定水長期供求計劃、水量分配方案，并監(jiān)督實施；組織擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃，核定水域的納污能力，嚴(yán)格控制排污口的設(shè)置。強(qiáng)化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項目的水資源和防洪論證工作，強(qiáng)化取水許可管理和水資源費(fèi)征收工作。

3.6 建立合理的水資源價格體系，優(yōu)化配置

水資源水污染和水浪費(fèi)現(xiàn)象現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和有效利用，主要原因之一是水資源費(fèi)和水價偏低。因此，應(yīng)探索建立水資源有償占有制度，加快出臺全國性的水資源費(fèi)征收辦法，使水資源既體現(xiàn)國家所有權(quán)又反映資源的稀缺程度，大力推行既體現(xiàn)社會效益又促進(jìn)節(jié)約用水的水價政策。在合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水價的同時，還應(yīng)同一規(guī)劃、調(diào)動地表水、地下水，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水，使有限的供水量發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)束語

縱觀我國現(xiàn)階段的發(fā)展，水資源的短缺和污染已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。水資源的問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的也必然要在發(fā)展中解決，我們相信只要全社會上下都能從戰(zhàn)略發(fā)展的高度關(guān)心水資源的保護(hù)和利用，嚴(yán)格節(jié)水用水制度，創(chuàng)新節(jié)約用水方式，我們一定能實現(xiàn)水資源的有效開發(fā)和利用。