劉　濤，湯永利，秦攀科

(河南理工大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，河南 焦作 454000)

0　引言

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為真實(shí)社會(huì)的延伸，已經(jīng)成為真實(shí)社會(huì)的另一個(gè)存在，其健康穩(wěn)定的發(fā)展關(guān)系著真實(shí)社會(huì)的和諧運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理也就理所當(dāng)然的成為社會(huì)治理的一部分。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行的情況關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，與我們每一個(gè)人的生活息息相關(guān)，所以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理問(wèn)題不容忽視，應(yīng)引起社會(huì)足夠的重視，并探索出一套更加完善有效的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系。

1　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的特征

自從20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)，一個(gè)以技術(shù)應(yīng)用作為基本特征的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在逐步形成，表面看似與與傳統(tǒng)社會(huì)毫無(wú)關(guān)系，實(shí)則緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)和依存。在真實(shí)社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也被注入了相關(guān)的意識(shí)形態(tài)和文化氛圍，時(shí)時(shí)刻刻與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間產(chǎn)生著高度的關(guān)聯(lián)，使其融合了技術(shù)和傳統(tǒng)社會(huì)特征的同時(shí)，又具備了流動(dòng)性、隱匿性、共態(tài)性和公共性這些更為復(fù)雜和深刻的社會(huì)特征，使其與現(xiàn)實(shí)社會(huì)保持一致的同時(shí)，又區(qū)別于現(xiàn)實(shí)社會(huì)[1]。

1.1　流動(dòng)性

流動(dòng)性是指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)無(wú)論是在信息流動(dòng)、關(guān)系流動(dòng)、人員流動(dòng)還是資本流動(dòng)都超越了傳統(tǒng)社會(huì)的速度和廣度，遙隔千里卻能面對(duì)面交流，足不出戶就能進(jìn)行商品交易，呈現(xiàn)出了一種比傳統(tǒng)社會(huì)更為復(fù)雜的運(yùn)行模式。

1.2　隱匿性

隱匿性是指，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的運(yùn)行模式處于人們看不到的層面，所有的行為都在兩個(gè)終端之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，一個(gè)按鈕或者一個(gè)動(dòng)作就可能促成一件事或者一系類事件的完成，看不見(jiàn)中間的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，享用著最終的結(jié)果，速度之快不可察覺(jué)。

1.3　共態(tài)性

共態(tài)性是指虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的混合，形成了既相互獨(dú)立又相互影響的高度結(jié)合的共生共存方式。網(wǎng)上言論的發(fā)出者是現(xiàn)實(shí)生活中的個(gè)體，網(wǎng)上交易的最終結(jié)果是現(xiàn)實(shí)生活中商品的配送，只有網(wǎng)上的行為而離開(kāi)真實(shí)的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的一切都將成為空話。

1.4　公共性

公共性是指在傳統(tǒng)的社會(huì)公共領(lǐng)域之外，又延伸出了一個(gè)新的公共領(lǐng)域。而這個(gè)公共領(lǐng)域削弱部分人主導(dǎo)輿論的地位和力量，為廣大普通民眾提供一個(gè)較為集中的公共平臺(tái)，參與到公共事務(wù)中去，促進(jìn)建設(shè)與發(fā)展，這一特性也預(yù)示著政府和相關(guān)部門治理的困難與挑戰(zhàn)。

2　國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)狀

2.1　國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理作為全球性的問(wèn)題，各國(guó)都在探索適合自己的治理道路，選擇以英國(guó)、日本為代表，考察其網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)狀及措施。

英國(guó)作為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域起步較早的國(guó)家之一，其在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)基本框架、國(guó)家安全戰(zhàn)略、頂層設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行的都很順利，尤其是1996年“互聯(lián)網(wǎng)觀察基金”會(huì)（前身是安全網(wǎng)絡(luò)基金會(huì)）的成立與發(fā)展，意味著二十年前英國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理就已經(jīng)從市場(chǎng)化開(kāi)始走向了自我管理為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)趨勢(shì)。日本是亞洲第一個(gè)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列且較早引入網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家，在互聯(lián)網(wǎng)立法上，針對(duì)特定人群和特定領(lǐng)域，日本都有細(xì)致的法律與之一一對(duì)應(yīng)。尤其在日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象中，日本確立了如針對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)使用安全的法案、針對(duì)青少年使用手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的法律等，并將社交網(wǎng)站的糾纏行為列入了規(guī)制范圍[2]。無(wú)論是英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)自律的設(shè)計(jì)，還是日本在網(wǎng)絡(luò)上的立法，對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展都有著非常積極的借鑒意義，我們應(yīng)該正確看待。

2.2　國(guó)內(nèi)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)狀及趨勢(shì)

國(guó)家管理者層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全進(jìn)一步重視，成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，從國(guó)家層面和戰(zhàn)略上著手解決過(guò)去互聯(lián)網(wǎng)管理體制中所存在的諸多弊端[3]。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理在力度、廣度、深度上取得了非凡的發(fā)展成就，截至2016年底，中國(guó)“.CN”域名注冊(cè)保有量超過(guò)2000萬(wàn)，居全球國(guó)家域名首位；中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，人均每天上網(wǎng)時(shí)間達(dá)4小時(shí)[4]。在2017年的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理研究報(bào)告[5]中我們可以了解到，未來(lái)在多主體參與、多層次細(xì)分、多平臺(tái)連接以及算法驅(qū)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下，協(xié)同化治理、精細(xì)化治理、平臺(tái)化治理、大數(shù)據(jù)治理將成為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要趨勢(shì)。然而如何構(gòu)建適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的綜合治理體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)和諧一致發(fā)展，仍然是目前急需各方探索和解決的問(wèn)題。

3　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)存在的代表性問(wèn)題

大規(guī)模增長(zhǎng)的網(wǎng)民數(shù)量造成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)了許多公共危機(jī)與治理困境，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有序運(yùn)行和良性發(fā)展受到了制約。以下將從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)存在的三個(gè)較為突出的代表性問(wèn)題一一進(jìn)行論述，進(jìn)而引出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理這一問(wèn)題。

3.1　網(wǎng)絡(luò)輿情的錯(cuò)誤引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會(huì)輿論的一種表現(xiàn)形式。具體指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的，公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題所持的有較強(qiáng)影響力、較大傳播范圍和傾向性的言論和觀點(diǎn)，對(duì)社會(huì)監(jiān)督起到了巨大作用[6]。但它的直接性、隨意性、突發(fā)性很容易造成錯(cuò)誤輿論的導(dǎo)向。廣大普通民眾對(duì)于事件沒(méi)有正確和深入的認(rèn)識(shí)，在壞境和氣氛的帶動(dòng)下只會(huì)用主觀思維去判斷,極有可能顛倒黑白從而導(dǎo)致廣大民眾產(chǎn)生不良情緒，誘發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)群體事件進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成嚴(yán)重的威脅。

3.2　網(wǎng)絡(luò)自媒體缺乏監(jiān)管

自媒體作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步共同作用下的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)拓展了言論的空間，實(shí)現(xiàn)了高速、高頻、低成本的信息傳播。但由于數(shù)量之多，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致人人都是自媒體，亂象叢生。有些自媒體為了取悅粉絲故意歪曲事實(shí)，偏離客觀公正的立場(chǎng)，抓住大眾心理以一些低俗丑陋的標(biāo)題、圖像、偏激言論吸引關(guān)注，博取眼球，從中斂財(cái)獲利影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的正常秩序。

3.3　網(wǎng)絡(luò)虛假信息的傳播

網(wǎng)絡(luò)虛假信息就是借助互聯(lián)網(wǎng)制造和傳播的與事實(shí)不符的信息。網(wǎng)絡(luò)虛假信息因其內(nèi)容涉及面廣、傳播速度快、危害性強(qiáng)，不僅會(huì)侵害公民的名譽(yù)、傷害個(gè)人感情、擾亂新聞秩序、降低媒體公信力，有些時(shí)候更會(huì)損害國(guó)家形象，嚴(yán)重威脅社會(huì)秩序。我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播的法律體系與責(zé)任體系不健全，網(wǎng)絡(luò)匿名導(dǎo)致無(wú)從獲取侵權(quán)人的信息而不能有效地維護(hù)受害人的合法利益，政府信息公開(kāi)制度不健全，企業(yè)管理水平低等問(wèn)題都是造成以上內(nèi)容的主要原因。

4　建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理體系

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理作為社會(huì)治理的一部分，它的治理體系建立必然要適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，立足于社會(huì)實(shí)際，推進(jìn)具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新是根本出發(fā)點(diǎn)。以下從三個(gè)方面論述構(gòu)建一個(gè)綜合的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系,以及如何處理好體系中各主體間的關(guān)系。

4.1　構(gòu)建中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)價(jià)值觀

中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀已經(jīng)樹(shù)立起了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的精神風(fēng)貌，而目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)價(jià)值觀卻處于一種真空的狀態(tài)，究其原因還是由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自由性所造成。很多人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)區(qū)別于真實(shí)社會(huì)，不受道德、倫理、法律等條條框框約束，進(jìn)而不考慮自己的言行舉止，破壞其和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。因此，建構(gòu)具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)價(jià)值觀，來(lái)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新風(fēng)尚、新氣息就變得刻不容緩。

構(gòu)建我國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)與當(dāng)代，并與現(xiàn)實(shí)國(guó)情相契合。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與的主體仍是所有的社會(huì)人，所以必須將當(dāng)代社會(huì)存在的核心價(jià)值觀作為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)價(jià)值觀的基礎(chǔ)，同時(shí)還要體現(xiàn)鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，讓人們?cè)诠餐瑓⑴c中凝聚共識(shí)，形成主體意識(shí)[7]。增強(qiáng)主流官方輿論在網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題能夠及時(shí)客觀公正地進(jìn)行報(bào)道和分析。始終堅(jiān)持以中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)社會(huì)價(jià)值觀助力網(wǎng)民自覺(jué)自律，才能從根本上鏟除網(wǎng)絡(luò)的不良行為生存的土壤，營(yíng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。

4.2　創(chuàng)建全民參與的協(xié)同治理機(jī)制

通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索和經(jīng)驗(yàn)的積累，我們知道網(wǎng)絡(luò)社會(huì)做不到多方平等參與治理。所以，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理要堅(jiān)持政府引領(lǐng)，提升黨和政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民、利益攸關(guān)方等的溝通與合作，從而有效發(fā)揮非政府主體的作用是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)[8]。

在國(guó)家宏觀調(diào)控和法律規(guī)章約束下，建立共管共建機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行自身職責(zé)，對(duì)于不利于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、攔截、清理，時(shí)刻更新自己的設(shè)備、技術(shù)、相關(guān)數(shù)據(jù)，必要的時(shí)候以權(quán)威機(jī)構(gòu)的身份向普通民眾發(fā)布聲明，遏制其錯(cuò)誤的傳播擴(kuò)散。同時(shí)，企業(yè)掌握著大量數(shù)據(jù)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)與政府的信息共享，依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的信息資源共享體系，健全互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動(dòng)與利用的監(jiān)管機(jī)制，更好地利用互聯(lián)網(wǎng)手段感知社會(huì)脈動(dòng)。對(duì)于相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，擁有大量的專業(yè)資源，擁有最新的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展動(dòng)向和技術(shù)創(chuàng)新，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在全民中普及相關(guān)知識(shí)、政策，以一人帶多人，以點(diǎn)帶面，以面帶全，為全民的知識(shí)和意識(shí)提高貢獻(xiàn)自己的力量。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)協(xié)同治理體系中的這些參與主體自主、自立，基于共同的目標(biāo)通過(guò)合作、協(xié)商，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民個(gè)人需求目標(biāo)、企業(yè)組織的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)和建設(shè)優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的國(guó)家目標(biāo)協(xié)同一致，從而共同構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新秩序[9]。

4.3　保障每位網(wǎng)民的合法權(quán)益

人民是社會(huì)生活的主體，網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主體。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)要想和諧穩(wěn)定健康發(fā)展就應(yīng)該始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓億萬(wàn)人民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展中有更多的安全感、獲得感[10]。

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的初期，國(guó)家只是把精力放在了提高獲得感的上面，比如怎樣升級(jí)技術(shù)讓網(wǎng)速更快，如何架設(shè)網(wǎng)絡(luò)讓其覆蓋更廣。這些無(wú)可厚非，但隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)增進(jìn)人民福祉的同時(shí)，更應(yīng)該切實(shí)維護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益，讓他們獲得更多的安全感。要想更好的讓網(wǎng)民履行職責(zé)與義務(wù)，更好的遵守網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的規(guī)章與制度，國(guó)家和相關(guān)機(jī)構(gòu)就要首先保障網(wǎng)民的各項(xiàng)權(quán)益。深入貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法，建立有效的國(guó)家信息安全管理體系，加大網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公共投入，以此營(yíng)造一種安全的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。

4.4　處理好體系中各主體間的關(guān)系

政府、企業(yè)/組織、網(wǎng)民個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過(guò)程中缺一不可，有著各自不同的角色和作用。在這個(gè)體系中，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)價(jià)值觀的構(gòu)建，還是相關(guān)政策法規(guī)的實(shí)施，以及人民群眾合法權(quán)益保障，都是政府作為主導(dǎo)的結(jié)果所在，而人民作為接受主體的另一方，也決定著政府一系列的方案措施是否行之有效。企業(yè)及社會(huì)組織作為政府和網(wǎng)民的中間結(jié)構(gòu)，是信息傳遞與溝通的橋梁，三層結(jié)構(gòu)之間必須相互制約，相互促進(jìn)，有序運(yùn)行。

5　結(jié)束語(yǔ)

治理是一個(gè)過(guò)程，需要各方參與，各種要素都要綜合考慮。本文對(duì)原有的政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理進(jìn)行了分析與探討，提出了一個(gè)綜合的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系。在這個(gè)治理體系中，以多方參與的協(xié)同治理機(jī)制為基礎(chǔ)，加入了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)價(jià)值觀引領(lǐng)，廣大網(wǎng)民安全感獲得等要素，使其更綜合，更完善，有利于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康和諧的可持續(xù)發(fā)展，從而有序地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)(References):

[1]王煥斌.網(wǎng)絡(luò)社會(huì):內(nèi)涵及特征探析[J].江西社會(huì)科學(xué),2003.2:149-151

[2]黎慈.國(guó)外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的實(shí)踐與啟示[J].寧夏黨校學(xué)報(bào),2016.3:60-64

[3]崔東.積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新[N].人民日?qǐng)?bào),2016-07-01.

[4]陳國(guó)權(quán),孫韶陽(yáng).線上政府:網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的公權(quán)力體系[J].中國(guó)行政管理,2017.7:34-40

[5]吳衛(wèi)南,羅昕,支庭榮.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理研究報(bào)告[EB/OL].[2017-10-11].http://ex.cssn.cn/zk/zk_zkbg/201710/t20171011_3664186.shtml.

[6]吳開(kāi)松.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理體系及社會(huì)主義核心價(jià)值觀目標(biāo)取向[EB/OL].[2014-10-20].http://theory.gmw.cn/2014-10/20/content_13591905.htm.

[7]劉偉.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理,營(yíng)造優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境[EB/OL].[2014-11-02].http://www.cssn.cn/zzx/zgzz_zzx/201411/t20141102_1386603.shtml.

[8]何哲.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本特性及其公共治理策略[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014(3):55-56

[9]何哲.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的若干關(guān)鍵理論問(wèn)題及治理策略[J].理論與改革,2013.3:108-111

[10]路洪衛(wèi).加快完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理[N].人民日?qǐng)?bào),2017-08-22.